2020年度政协主要调研成果汇编

  

 

2020年,顺德区政协常委会在中共顺德区委的领导下,牢牢把握团结和民主两大主题,统筹疫情防控和履职尽责“两手抓”“两不误”“两促进”,积极围绕党委政府中心工作,紧扣顺德经济社会发展和民生保障的重点问题,认真履行职能,深入调查研究,积极建言献策,参政议政工作卓有成效,为顺德全面建设高质量发展综合示范区和新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区作出了新的贡献。

一年来,区政协专门委员会、联络委员会等团体共开展调研活动120余次,撰写调研报告、专题建议和意见综合36,向党委、政府和有关部门提出的具体建议达300余条,受到党委和政府的高度重视和采纳,一些意见和建议在区镇两级党委和政府部门的工作中得到有效的落实,为我区经济社会各项事业发展作出了积极的贡献。

根据区政协十四届十次常委会议的决定,现将2020年度主要调研成果汇编成册,供委员参考和借鉴。


践行新发展理念,推动城乡协调发展

区政协调研组

城乡协调发展是习近平总书记新发展理念的重要内容,是全面建成小康社会的必然要求。如何将城乡发展不平衡的短板变成“潜力板”,实现高质量发展是我区必须要解决的社会发展的重要内容。区政协就解决乡村与城市发展的不平衡难题联合开展调研,实地视察伦教荔村和杏坛青田村,深入了解我区城乡协调发展的有关经验和做法。现将有关情况报告如下:

一、顺德城乡发展模式

从乡村的位置条件、经济状况等,可以将顺德城乡发展划分为城乡融合型乡村保育型产城互动型三种模式。产城互动型适用于高新开发区和大型产业园区所在地及周边村居,以配套生活服务功能带动乡村转型,实现产城相辅相成,如顺德高新技术产业开发区与周边乡村之间的协调发展模式。此模式是顺德产业发展空间的重大课题,要结合村级工业园区改造提升、产业转型升级,专项重点研究。因此,本次调研以城乡融合型、乡村保育型两种类型为主,分别对伦教荔村和杏坛青田村两个典型乡村进行深入调研。

(一)伦教荔村城乡融合型模式

荔村位于105国道伦教段东侧,伦教核心区域面积4.91平方公里,耕地面积约300亩,现有居住人口15500多人,其中户籍人口6500人,外来人口9000多人有大小企业共70多家,主要以生产和加工电子、首饰、木工机械为主但目前荔村内村级工业园布局零散,公共基础设施落后,污水管道不完善,河道污染,公共卫生环境脏乱差,严重影响居民生活质量。

目前,荔村规划“整村统筹”模式,与伦教城区功能板块紧密联系,充分发挥毗邻城中心的优势,打通与伦教城区之间产业、文化、生态一体化建设的关键节点,充当好城市转承启合作用,形成城乡融合协调发展“荔村模式”。通过引入产业新要素,把“整村”建设成为集产业、居住、环境、交通、公共配套于一体的现代化新型社区。一是在逐步推动旧村重建,实现村民上楼安置,建设现代都市社区。二是挖掘荔村现有的本地文化和空间亮点,通过综合整治焕发老村活力,融入顺德新城,打造都市中的美丽乡村。三是结合轨道交通发展机遇,打造特色商业,实现“综合+特色”的商业结构,发展人气聚集的商业消费。四是以更加集约、高效的形式引导发展都市友好型工业。

(二)杏坛青田村的乡村保育型模式

青田村是隶属于杏坛龙潭村的一个自然村,位于杏坛镇北部,距镇中心城区约6公里,已有400多年历史。村内都是农业用地,没有工厂,保留了较完整的乡村体系,小桥、流水、榕树、民居、庙宇、书院等随处可见,较为完整地呈现出岭南水乡独特的地域风貌和乡村形态,历史遗存有迹可循。随着青田村大部分青壮年外出务工,“空心化”现象比较明显;村落乡村伦理和道德秩序受到现代化社会不同程度影响,逐渐瓦解和破坏。

近年来,建立在对青田乡村地方性知识尊重的基础上,从乡村的历史、政治、经济、信仰、礼俗等九个方面文化脉络,探索出一条中国乡村文明的复兴路径,打造“青田范式”的保育型城乡发展模式。通过青田历史调查、村落脉络溯源、村落与民居修复,传统书院复兴、中秋“烧番塔”及“成人礼”恢复等措施增强宗族凝聚力,重塑乡村自然风光,提升乡村人文魅力。政府、企业等为青田改造和复元提供政策、财力和人才的支持;青田为人民留住那一抹顺德的乡愁,让人们回归生活的本真与人的初心,缓解城市居民浮躁情绪和压力,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、协调发展的若干建议

城乡协调发展是城市和乡村彼此依存,共生共荣。伦教荔村和杏坛青田从实际出发,探索出符合自身特点的发展模式,积极有序推进各项措施落实,对于提升居民生活水平,推动乡村振兴,促进城乡协调发展来说,都是一次意义重大的尝试与创新,也给我区推进城乡协调发展带来有益的启发。

1、注重统筹规划,优化城乡格局。坚持城乡发展全区“一盘棋”。立足地域特点、经济条件和特色资源,因地制宜,加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、乡村保育和产城互动的城乡协调发展规划体系。按照功能定位导向、要素协调一致,推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等有机衔接,促进城乡功能和空间融合发展。

2、注重公共配套,改善人居环境。城市的优质资源特别是公共资源下沉,把乡村生活配套设施、服务设施的短板补上去,是实现城乡协调发展的重要举措。一是突出共建共享,推进城市的道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力、通讯、环保、信息化等基础设施向农村延伸覆盖,做到互联互通,实现公共服务均等化,让农民享受现代文明的生活,促进城乡协调发展。二是加大城市市容秩序治理,加强市政设施维修维护,对路灯、交通指示牌等进行清洗和检修,增划临时停车位,加大城市工程工地管理力度,定期检查工地扬尘治理情况,及时补植绿化地,提高城市空间立体绿化率,改善城市环境卫生。三是引导城市资本参与农村人居环境整治,乡村基础设施建设需要大量资金和人力支持,要发挥城市资本力量,解决农村环境整治筹资难的问题,将城市建设经验带进乡村,避免重走城市建设弯路,提高乡村治理效率,实现城市“反哺”农村。

3、注重水乡特色,彰显城市魅力。顺德是典型的岭南水乡城市,美丽乡村在纵横交错的水网中星罗棋布,呈现独特的城市魅力。一是要由政府统筹修复水系,主动与民间组织展开合作,通过技术咨询和支持,提高水环境整治科学化水平。二是落实好“河长制”,整治城区及周边黑臭水体,定期进行污水处理、河涌清淤,完善河道两岸景观,增加城市河道的户外休闲功能。三是保留乡村古水道,将水环境治理和水乡文化传承相结合,挖掘水乡人文底蕴,通过举办龙舟比赛等水乡特色民俗活动,唤醒民众对乡土的热忱和保护水资源的意识,打造滨水活力城市,提升顺德城市魅力和文化内涵。

4、注重价值导向,传承人文精神。人文精神是一个地方传统文化的凝练和积淀,为人民提供价值支撑、行为导向和力量整合,是文明社会发展的内动力。一是梳理乡村文化脉络,保护和修复古桥、祠堂、庙宇等文物建筑,发挥多主体参与和共建的力量,深挖民俗活动的文化内涵,让社会重新认识礼俗的意义和传统的力量,重构乡村伦理和道德秩序。二是加强新时代家风建设,讲述好名人家族家风传承的故事,传承中华民族传统美德,结合当代核心价值观,继续传扬“敢为人先”的顺德精神,提升顺德人民精神面貌,营造积极向上的良好社会风气。


集中力量办大事,打造全国一流机器人产业基地

区政协调研组

机器人是“制造业皇冠顶端的明珠”,是衡量一个国家或地区创新能力和产业竞争力的重要标志之一。作为制造业大区,顺德积极抢占机器人产业的制高点。十年来,从蹒跚起步高潮迭起再到调整升级,顺德机器人产业已形成了“世界500强+中小企业+初创企业”的梯度发展格局。

顺德区第十三届党代会第四次会议提出,从工业机器人领域向建筑机器人、服务机器人、农业机器人等方向拓展,加快形成千亿级机器人全产业生态链,目标是“建设全国一流的机器人教育、研发、制造和应用基地”。

放眼全国,沈阳、上海、苏州、南京、芜湖、深圳……各大城市围绕机器人产业竞相布局,群雄争霸。作为一个县级地区,顺德如何做大做强机器人产业,跻身全国一流之列?

一、顺德机器人产业发展现状

顺德区依托地方产业集聚等优势,在以家电产业集群为首的带动下,相关上下游产业集群高速发展。美的、万和、新宝、格兰仕等龙头家电企业的高质量发展,推动了顺德传统制造业的高速发展,从而推动了顺德地区成为我省最早应用工业机器人的区域之一。

由于近年来用工成本的不断提升,以及对于工作环境、防范职业病等影响,目前顺德的工业机器人应用主要集中在:打磨抛光、焊接、喷涂、冲压、装配、辅助成型加工设备等加工制造领域。

目前顺德有三家省级机器人骨干企业,分别是广东利迅达机器人股份有限公司、广东嘉腾机器人自动化有限公司、佛山隆深机器人有限公司。此外还有佛山市机器人骨干企业14家。

顺德区机器人骨干企业

序号

企业名称

骨干企业类别

1

库卡机器人(广东)有限公司

机器人生产骨干企业

2

佛山隆深机器人有限公司

机器人生产骨干企业

3

广东天太机器人有限公司

机器人生产骨干企业

4

佛山市顺德区捷嘉机器人科技股份有限公司

机器人生产骨干企业

5

广东嘉腾机器人自动化有限公司

机器人生产骨干企业

6

广东三扬机器人有限公司

机器人生产骨干企业

7

佛山市顺德区凯硕精密模具自动化科技有限公司

机器人生产骨干企业

8

广东美的智能机器人有限公司

机器人系统集成企业

9

广东利迅达机器人系统股份有限公司

机器人系统集成企业

10

广东伊雪松机器人设备有限公司

机器人系统集成企业

11

广东埃华路机器人工程有限公司

机器人系统集成企业

12

广东利事丰机器人自动化科技有限公司

机器人系统集成企业

13

佛山市顺德区杰峰工业自动化有限公司

机器人系统集成企业

14

佛山市康的智能机械设备有限公司

机器人系统集成企业

二、顺德区机器人产业发展存在的问题

1、缺乏行业发展集聚地

机器人产业属于目前国家大力推动发展的服务型制造业,由于行业与应用企业发展密切相关,机器人产业一般围绕工业发达区域发展。由于服务需要快速响应,一般都需要在工业发达区域设立集成服务机构。

调研组发现,与苏州江阴机器人产业园、东莞的松山湖机器人产业园等先进地区相比,顺德机器人产业的整体性发展相对欠缺,发展分散,缺乏整体规划和行业协同发展。

近年来国内知名机器人企业埃斯顿、新时达等均来顺德考察,由于没有具体的行业用地规划等诸多原因,最终都没有落户顺德。

此外,机器人谷的定位还不是很清晰,如何集聚本土机器人企业,如何引入区外优秀的机器人企业,需要更详细的规划及指引。

2、缺乏产业高端人才

顺德地处广州和深圳两个人才高地中间,高端人才的直接引入是行业的发展瓶颈。如何有效利用广深两地的高端人才是需要政府出台一些行之有效的政策配合行业企业去推进的。

一方面,鼓励行业企业引入区外高端人才,在人才政策方面对机器人行业放宽条件。另一方面,培养本地人才,建立本地人才能力提升平台和人才服务通道,充分利用库卡等国际知名企业的引入,德国亚琛工学院等培训平台对接。

3、研发成本高投入大

制造业的工业化改造,一般都需要定制开发,每个项目的要求不同缺乏统一标准。机器人行业普遍存在小企业服务大企业的情况,项目研发成本大多数由行业龙头企业先行投入。这也是制约机器人行业发展的一个重要因素。

如何建立行业技术攻关,制定行业应用标准,并推广应用到更多小企业是待解决的问题。广东省的科技研发揭榜模式是比较好的一种方式,但是一般都在大项目上,如何解决更多的实际应用,将科技政策与服务能力匹配需要深度讨论。通过企业需求收集,梳理出行业整体瓶颈问题,以鼓励研发,奖励应用的方式资助行业企业投入研发,可以更行之有效的推动中小企业应用机器人。

4、缺乏上游产业链

顺德机器人产业在集成方面具备一定的产业基础优势,但是在本体及上游视觉应用、关键零部件生产、信息化控制等领域,顺德需要大量依托外部技术和资源的导入。

5、企业融资难

机器人产业普遍存在融资难问题,由于大多数集成企业属于轻资产,而项目成本高企业负担重等问题,造成行业企业很难快速发展。而资金使用集中,使用量大,不确定因素多等,是机器人行业融资难的关键点。

顺德机器人协会与中国银行合作针对机器人行业开发了融资服务产品能比较快的被行业及下游企业认可,正是因为中行针对顺德机器人行业做了研究定制开发的产品。但是企业发展不能只依托一家银行机构,如何形成一个行业共识,在合理规避风险的情况下,通过融资租赁等金融服务产品针对机器人行业及应用企业更灵活的使用资金,需要融资服务机构及政府针对机器人行业做精准对接。

6、中小企业推广应用难度大

目前由于企业工业化改造的成本较高,中小企业的试错能力不足。机器人的应用还局限在大企业应用,近年来国家、省、市、区政策引导及顺德机器人行业协会的积极推动,不少中小企业已经高度关注机器人的应用,但是由于其自身条件影响,真正实施应用的不多,更多还是局部环节的小范围尝试。如何将行业应用从大企业的标杆项目中提炼出来,梳理出向广大中小企业应用的输出,结合政府出台的政策扶持是推广中小企业应用机器人的关键因素。

三、顺德区机器人产业发展建议

1、组织大调研,全面摸清行业“家底”

建议组织工业企业机器人应用整体调研,全面摸清行业“家底”,为制定扶持政策和发展规划提供更科学的参考。

调研分为应用企业和服务企业两个板块进行调研。应用企业重点调研已经使用机器人企业的效果情况;调研计划使用机器人企业,计划应用的范围、计划投入的情况以及两类企业需要解决的技术难点梳理。服务企业,即机器人集成及上下游企业,重点调研不同规模的机器人企业在政策、人才、金融、场地、市场等的需求情况。

调研应该有一定的深度和广度,调研结果应该可以服务政府各个部门的数据需求,改变以往各个职能部门重复调研的问题。调研应该每年一次基本情况调研,每个发展阶段一次深度效果分析,针对行业发展情况,企业应用需求情况的变化开展,以便于各政府部门制定相应政策支持的需要。调研应该广泛开展,不应该仅仅针对某些代表企业,以偏概全。

2、借势村改,推广机器人应用

村级工业园改造推动了许多企业从旧厂房搬迁至新厂房,为机器人推广应用带来了新的契机。因此,顺德除了产业园建设,也要关注旧厂房企业的腾挪搬迁问题。如何通过厂房规划,自动化设备投入,信息化手段管理,提升企业的用地使用效率,降低企业的一次性运营投入,在大中小企业广泛推广机器人应用。

建议以行业组织为基础,建立村改项目服务平台,梳理区内外服务资源,对接搬迁企业的落地服务。将村改与机器人产业发展有机的结合,通过村改促进企业的机器人应用,做大区内企业内需,并用内需吸引更多机器人相关的上下游企业来顺德发展。

结合村改搬迁企业的设备升级改造刚需,以及一次性投入大的矛盾,建立融资服务平台,设定融资租赁等专项融资服务产品,支持企业高质量发展。

针对机器人产业人才的需求,在现有高端人才引入政策方面,结合行业企业的人才需求实际情况,适当放宽人才的门槛。针对行业引入广深高端人才,制定一些更容易操作的服务政策,例如广深人才交通费用津贴等具体的实施办法。同时,加大顺德本土人才培养平台建设,充分利用顺德本土资源,建设针对企业在岗人员的培训体系。

3、对接深圳,引入创新资源

顺德机器人产业的发展主要在于集成应用,对接深圳创新资源应该充分考虑顺德优势和不足,有针对性引入和对接深圳的创新资源。

顺德主要是集成应用为主,而机器人的上游资源,视觉、控制、信息化产品、核心零部件等顺德较为缺乏。深圳在视觉及控制方面,具有一定的人才优势,企业的服务能力和规模相对顺德都具有一定的优势。如何通过市场,通过项目吸引更多的深圳资源关注并服务顺德的制造业发展,是对接深圳创新资源在机器人行业应用的重要方向。

在高端人才方面,深圳在机器人核心技术人才方面的优势非常明显。建议建立与深圳资源对接的科技研发服务平台,吸引高端人才,高端项目落地顺德,为顺德的制造业提供服务。

深圳社会资本活跃,建议顺德积极引进社会资本投入机器人企业,并通过深圳的国际化服务平台,推动顺德机器人企业走出去。另外,也可以通过资本的运作,促进区外高端机器人企业与顺德区机器人企业的深度交融,加快顺德机器人产业发展。


化农村人居环境整治打造美丽村居

“幸福里”

区政协调研组

农村人居环境整治事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定。开展农村人居环境整治行动,建设“生态宜居”农村是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,实施乡村振兴战略的重大任务。今年初,区政协就我区农村人居环境整治开展了调研,发现了一些亟待解决的问题,现提出意见建议供区委区政府参考。

一、我区农村人居环境整治的基本情况

截至201912,全区累计清洁河道4441公里,筹建区治水办,制定《顺德区治水攻坚计划(2020-2022年)》,铺排农村污水处理计划。区城管办及“美城行动”第三方考评机构共检查143个村居,共发现人居环境问题9792个,均已通过系统派给镇街分局整改落实;落实重要黑点整治26处,整治农村占道经营499宗、垃圾乱堆放368宗、拆除违规广告牌153个、拆除违章建(构)筑物案件23宗,合计1043宗;建设提升农村公厕166座,并定期对辖区内的684座农村公厕进行清洁;动员村民群众27446人开展村(社区)环境清洁美化行动,全区农村共清理各类垃圾31323吨,清理村内水塘726口,清理村内沟渠1752公里,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物298吨,开展进村入户宣传教育1349次,发放宣传资料11.4万份。

二、我区农村人居环境整治存在问题及原因分析

(一)村庄建设缺乏系统和细致的规划。大部分乡村建设缺乏规划文件的支撑,城市规划与乡村建设脱节是当前乡村建设存在的主要问题。农村住房布局凌乱,农村房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多问题,导致整体上呈现杂乱无章的乡村形态,不仅影响村容村貌,还存在很多环境卫生死角。

(二)污水收集体系及处理设施薄弱。部分农村依然没有建设基本的污水处理设施,甚至排水及收集管网也没有,依然是生活生产污水随意排放,不仅使农村人居环境很难提升,更是破坏了农村生态环境。农村地区经济快速发展,污水量逐年增加,总污水量、污染物总量不断增加,其带来的生态环境威胁不容忽视。

(三)垃圾收集处理系统薄弱。部分农村地区生活垃圾处理系统缺乏,因此从某种意义上农村生活垃圾只是简单收集,然后运输到更偏远的地方堆放。如果这些被收集的垃圾不处理或处理不当,经雨水浸泡,依然会对农村水环境特别是地下水环境造成巨大威胁。

(四)群众参与度不高。相当部分群众缺乏“主人翁”意识,认为乡村的建设、管理是政府的事情,各项村居事务如“大保洁”、修桥、建路等应该由政府负责,过度依赖政府。各级政府、部门因上级考核等原因,且政府与村居事务边界不清,往往在很多村居事物上出现“大包大揽”现象。

(五)建设项目点多面广资金需求量大。政府财政投入有限,村民自筹资金困难,由于在资金人员等方面投入有限,目前只能以点代面对部分重点区域进行重点整治。

三、加强我区农村人居环境治理的对策和建议

(一)做好顶层设计,出台相关政策指引

区级出台关于农村人居环境整治的工作方案,镇街根据区级要求并结合自身特点出台具体整治方案,全力推进农村人居环境整治。各村(社区)根据自身问题和实际情况出台整治方案,做到一村一策、一村一方案。

(二)规划引领,示范带动,连片打造

发挥规划的先导性作用和基础性地位,高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局和村庄治理规划,并做好与土地利用总体规划的衔接,鼓励推行多规合一。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼,科学确定农村人居环境治理目标任务,要通过以点带面,先行先试、示范带动,以美丽乡村建设为平台,突出抓好美丽乡村示范带和特色小镇建设,集中打造一批符合国家级、省级、市级标准的生态村、生态镇。同时坚持从典型示范向集中连片改造提升转变,坚持“抓点、带线、促面”,通过扩点成片及新建片区,充分发挥规模治污的聚合效应,有序推进,逐步形成以点带面、全域推进的工作格局。

(三)多措并举,提升农村生态环境

1、梯次推进农村生活污水治理。建议规模较大、基础较好、有一定经济实力的村庄建立集中污水处理设施;城镇周边村的污水可纳入城市污水收集管网统一处理。距城镇较远、居住分散的村庄,应加快农村生活供排水、厕所改造等基础设施建设,对生活污水进行相对集中收集,采用适宜方式进行处理。同时严格落实“河长制”工作要求,对村居河涌污染进行整治,实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美、文兴”的总目标。

2、完善农村生活垃圾收集处置系统。继续在垃圾分类收集系统的建立方面加大投入。从全区域考虑,实现统一管理,全面覆盖。主要是新型垃圾处理系统的建立,以实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化为最终目标。

3、规范农业生产和畜禽养殖业。积极稳妥推进农村土地整治,节约集约使用土地。科学引导农业生产用药用肥,严控规模化畜禽和水产养殖业,确实降低农业生产和养殖业对农村环境的破坏。

4、探索农村社区化管理。在进行环境保护和整治的同时,探索在农村推行如城镇般的社区化管理。管理费用可分两部分,一部分由集体经济中拨入,一部分按户收取,以增强村民管治的主体意识和责任意识。通过一系列制度的制订,建立科学长效的管理机制,使村民生活在“田园化”的环境里又实现科学化的管理,并能共享社会发展成果。

5、强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南,编制村容村貌提升技术导则,开展典型设计,优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导,组织开展企业与区、镇、村对接农村环保实用技术和装备需求。

(四)建立长效监督机制

建立全区农村人居环境整治问题台账,重点针对河涌、垃圾和农村公厕等的现状和存在问题建档编号,做好整改前后对比情况记录,做到“可查事、可查人”。建立部门督导、镇街跟进、村为主体落实的整治机制,发动村(社区)党员干部、群众共同监督。

(五)促进农村人居环境治理机制可持续发展

在农村人居环境治理过程中,单一主体的治理机制无法实现可持续性的治理,需要构建起涵盖政府、市场和社会等多元主体参与的社会共治机制,即向农村人居环境多元互动治理途径的演进,促进治理机制的可持续性发展,为农村人居环境治理提供新的治理方向。

建议积极引导农村集体资金的使用,特别是要“分八留二”的“二”合理使用指导科学管理集体物业和村居环境建设建立村居环境治理资金投放的长效机制,明确村居主体责任,减轻政府压力;调动社会力量、鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理、规模农业等项目;引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进;倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。


共建共治共享加快农村基层治理体系的

建设和完善

区政协调研组

党的十九大提出,要打造共建共治共享的社会治理格局,党的十九届四中全会进一步提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全,并强调社会治理是国家治理的重要方面。

顺德区深入贯彻落实重要会议精神,以获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机,提出并扎实推动“党建引领社会治理创新”工作,以共建、共治、共享为理念,建立了政治引领、法治保障、德治教化、自治为基、智治支撑的治理体系,探索一条顺德特色农村基层治理之路。为了更好地总结梳理做法经验,进一步加快农村基层治理体系的建设和完善,顺德区政协开展专题调研工作,报告如下。

一、主要做法和成效

为了全方位强有力地推动基层治理工作,20193月顺德区出台了《顺德区党建引领社区治理创新工作实施方案》,以区委名义召开动员部署会,成立领导协调小组和专责组统筹推进。

(一)党群共建,强化领导力量。

推动“党领导一切”原则在顺德基层全面落实。通过抓好头雁领导力工程,抓好制度执行力工程和党群同心力工程,建立对村(社区)党组织书记队伍的强有力建设,抓好村(社区)重要事权清单管理等制度落实,以及打通民意通路。

完善党群共建体制机制,包括完善“党群服务中心——党群共建社区发展基金——党群先锋队”的党建实体化工作机制,覆盖所有镇街。全区村(居)民小组党组织100%覆盖,并增强各专业领域“两新”党建组织体系以及构建区域化大党建格局。

(二)协同共治,促进自治、法治、德治相融合。

一是顺德在全省率先启动村企结对共建,创新成立乡村振兴促进会,群团组织积极参与基层治理以购买服务、公益创投、非限定性资助等多种方式培育和支持社会组织参与社会治理及社区服务

二是强化法治对社会治理的保障作用。多元共治推进基层矛盾纠纷化解,全区成立各类调解组织475个,在全市率先搭建起远程在线司法确认平台。成立企业及商协会调解组织71 个,授予18家异地商会“社会矛盾纠纷联调工作室”完善区镇村三级公共法律服务中心建设,全面推进“崇法屋”项目建设。

三是以德治培育和谐社会氛围。推进新时代文明实践区、镇、村全覆盖,打造了32个实践站示范点、848个文明实践点。

(三)成果共享,给群众更强获得感、幸福感、安全感。

一是完善智能化精准化的公共安全服务体系。推进基层治理网格工作,打造“中心+网格化+信息化”体系,将全区科学划分成2500多个网格,293项入格事项清单,形成了区级网格化监管指挥中心、8部门指挥中心和10镇街分中心联动的“1+8+10”智慧监管指挥体系。

二是形成全国独有的社区公益慈善网络全覆盖。目前全区共有慈善组织236家,专项基金超过300个。

三是建立“家门口”的社会服务网络。目前全区共有党群服务中心、妇女儿童活动中心、社会综合服务中心(站)、长者综合服务中心等服务阵地1000多家。目前全区社工机构共35家、社工站点184个,服务遍及妇女儿童、长者、青少年、司法、禁毒、医疗、教育、残障康复等领域认证社会企业20家,带动(准)社会企业和有商业运作的社会组织近100家,经营领域涉及残疾人服务、养老、教育、文化、环保、社区发展等,增强了社会服务可持续发展能力和社区治理活力。

二、存在不足

(一)统筹、统领作用未能充分发挥

经过一年运作,顺德基层社会治理工作实现了从零散到统筹、各自为政到协同合力、01”的效果。但该项工作推进也出现了统筹、统领作用未到位的问题。基层社会治理工作是一项系统工程,涉及领域广,职能多,而目前各职能部门对于社会治理的重要性及理解认识尚未到位,配合性的心态依然较为常见,因此难以起到协同合力的效果。

二)农村治理机制基础还比较薄弱

农村是社会治理的主要战场,但目前顺德农村存在着较多突出问题,包括党领导一切尚未全面有效落实,在农村法治精神未充分彰显,“两地”问题未走出有效解决路径,公共财政投入力度不足严重制约公共服务水平提升,村民缺乏“自己家园自己建”的意识过度依赖政府等。

村(社区)共治网络发展不均衡,四社联动和配合有待进一步加强。区、街道、村(社区)三级纵向式组织构建,上头大、下头小的组织设置和人员配备,导致村(社区)在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点,和开展村(社区)工作要求的开放性、基础性特点不相适应。

此外村(社区)工作人员稳定性不高,工作能力不足,且工作任务繁重,导致积极性有限。社工及社会组织成员较少,工资待遇较低,整体而言,基层服务能力和水平不足。

(三)社会参与不足,尚未达到社会协同的预期效果

社会的发展、群众需求的提升客观上要求村(社区)要适应社会管理发展变化,加强和创新社会管理。然而政府、社会各方在村(社区)投入的社会资源和服务仍然不高,社区自治和服务设施总量不足,人力、财力、物力等配套支持与社区治理需要存在一定缺口。对于社会各界的力量调动不足,比如对商协会的空间释放有限,对其空间挖掘不够,而对下放事宜的专业指导有限,导致了参与效果不够理想。 

村(居)民对社区化的理解不深,参与意识和能力不强,对村(社区)建设的配合不足,影响了村(居)民建设社区和参与公共服务供给机制的积极性,也降低了社区公众参与的有效性。

此外,当前村(社区)服务市场化程度不高, 许多服务领域缺少服务标准、服务规程, 多数服务产业化程度较低,个性化、多元化服务较少。 

三、意见建议

(一)强化党的领导,建立强有力的统筹机制

党的十九届四中全会强调社会治理是国家治理的重要领域。社会治理工作已经上升到中央中心工作层面,其影响是深远的。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。建议顺德区委成立社会治理创新工作办公室临时统筹机构,由区委主要领导统筹,各个部门主要分管领导组成,强化党委领导,深入村(社区)强化党领导一切,更体系、更有力度地推进基层社会治理创新工作。

(二)创新思维,完善治理机制提升治理能力

利用顺德即将推动实施的农村综合改革契机,进一步解决农村基层社会治理机制不完善、能力不足的问题。

注重党建的核心统领作用,一切听党指挥,建强基层治理队伍。加强基层干部的遴选、培养和监督,注重对农村人才的培养和管理,建立激励机制,提升村居人员积极性。建议推荐公益、有一定号召力的企业家所在村居担任“村官”,把企业管理理念植入基层治理中,带动农村经济和治理发展。提升村(社区)干部服务能力,针对社区社会组织、社会工作人才、党建人员等深入开展多层次、多形式、系统化专题培训,大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。

重构基层社会治理机制,明确治理方向、治理内容和基本路径,整合机构、资金和项目,实现全面统筹,充分调动政府、市场和社会各方力量。增强社区在推进“四社联动”中的平台作用,利用村(社区)现有“智慧村居一门通”平台,搭建社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织及其他力量对接社区需求、开展社区服务的重要平台。通过政府购买服务和社会资源,从财政资金加大对“四社联动”的支持力度。

重塑农村民主法治意识,增强“自己的家园自己建”的使命感。“滴灌式”开展社区公民教育,利用乡贤、律师、公益人物、教师等资源,制定社区公民教育课程,持续地、常态地开展公民教育活动,提升农村群体政治大局意识、发展意识、法治意识、文明程度、个人素质等,把改造人、提升人作为治理的重要基础内容。以乡土情怀为纽带,深入推进村企结对共建乡村活动,以“自己的家园自己建”为平台,促进村民自主表达建设家园的意愿和提出建设内容,通过具体的项目内容增强村民参与的意识和使命感,从而强化乡村社会的凝聚力和建设力。

(三)提升社会参与空间与能力,优化治理手段。

推进服务职能释放,重建社会治理力量。目前顺德拥有着庞大企业资源、有一定发展基础的社会组织、基金,也有一大批热心的社会人士,可考虑围绕社会治理的整个目标和内容,释放相应的空间,制定相应的规则,推动以上资源参与其中,发挥更大的治理作用。如推动政府部分公共服务职能释放,商会协会在充分考虑自身条件和需求的基础上,明确承接事项。通过适度改革,先行先试,充分调动商会协会参与社会协同共治的积极性。 

同时,通过社会力量导入、参与,带动政府治理方式的调整和优化。如目前德胜社区慈善基金会作为政府机构、政府慈善机构的可贵补充,在推动农村教育硬件建设、养老硬件建设方面有极强的推动作用,建议政府以政策方式推动政府资源匹配投入,如校舍1:1投入改造。搭建农村议事平台、调解平台,发挥乡村贤达德高望重的地位优势,解决农村公共事务协商、人际关系协调等问题,并带动村民参与治理事务。

完善智慧平台建设,利用科技手段推动农村治理。在智慧顺德大平台上,针对全部村(社区)各项治理内容实现数字化、数据化,丰富监管、服务手段。分解农村治理单位,打造智慧社区(园区、小区),以社区为“最小单元”,重构管理服务的形态与流程,改进基本公共服务的供给方式,拓展便民服务的领域和内容,构建安全、高效、便捷、智能、宜居的智慧社区生产和生活环境。

加大资源投入力度,推进村(社区)服务社会化。村(社区)建设的长期稳定运行,需要整合社会的有效资源,为公共服务社区化的持续稳定发展提供保障。政府要加大对村(社区)公共服务的财政投入,完善以需求为中心的服务模式,建立社区公共服务项目清单,通过社会机构或社会力量购买服务的方式满足服务需求。利用好社会组织专业服务的力量,制定对社会组织发展扶持的专门政策,加强培育发展力度,提升队伍专业水平,从而更好地分担政府在基层治理工作中的压力。


坚持开放引领,高水平高标准规划和建设好顺德港澳城的两点建议

区政协调研组

2019年9月23日,顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会,会上发布包括“顺德港澳城”在内的顺德推进粤港澳大湾区建设重大发展平台规划。10月29日,为全面统筹并强力推进顺德港澳城建设工作,顺德区成立推进港澳城建设指挥部,提出以更大气魄、更大力度促进顺德港澳城建设落地。

大湾区时代下对标广深,虽然顺德在创新质量和效率上仍存在差距,但牵手香港、澳门共同发展方面,加大互联互通的努力在不断推进,强化城市联动的诚意在不断释放,促进要素流动的经验也在不断深化。例如近年来成立顺德区大湾办香港联络处,顺德港澳城工作组多次前往香港、澳门拜访当地政府高层官员、政府及社会机构、乡亲社团,碧桂园旗下的广东博智林机器人有限公司与香港科技大学签约共建“香港科技大学·博智林联合研究院”,等等。只有深度协同,才是顺港澳合作的真正生命力,而高水平高标准规划和建设好顺德港澳城,也是推动顺德思想再解放、改革再深入、开放再扩大的大机遇、大文章。根据调研情况,我们提出以下两点建议。

    一、整体设计方面要关注三个方面的建设和发展

    1、关注港澳青年、海归、留学生协会以及在粤青年创业扶持政策。支持粤港澳合作,推进顺港澳合作,核心是解决香港、澳门青年创新创业就业问题。顺德已于2019年8月成立顺德港澳青年创新创业基地(南方智谷),并推出“创业创新团队”“高层次人才”“金融发展”“机器人产业”四大扶持政策,吸引和鼓励港澳青年来顺发展,但顺德仍需在这方面加大力度,例如继续细化和完善扶持政策、建立合作意向项目库、落实专人跟进项目、打造深层次的软环境等。我们也要积极关注海归、留学生协会以及在粤青年,建设留学创业报国园区、在粤青年创业园区,同样给予前来顺德港澳城创办企业的以上青年在财税政策、创业环境和配套设施等方面的扶持和优惠措施,多维度打造各类青年园区,多领域匹配不同需求,努力把顺德港澳城打造成为港澳青年、海归青年、在粤青年内地发展的“第一站”。

    2、关注民营经济中新生代企业家的健康成长。一是要打造顺德民营企业生态圈,推动民营经济高质量发展。历经几十年发展,顺德有发达的民营企业,形成了完善的产业链,为企业生态圈的建设打下了良好的基础,推动顺德民营企业生态圈建设,需要抓好发挥核心价值的引领、发挥金融引领、建立共享利益机制等几个方面,特别是注意引入跨界的生态伙伴,瞄准港澳科技、设计、金融、人才、服务等资源,通过融合价值,扩大企业对顾客、社会的影响力度,推动三地联合发展。二是要关注新生代青年企业家健康成长。顺德民营经济不断发展,新生代、创二代民营企业家有的开始崭露头角,有的已经扛起大旗。他们出生在互联网时代,多数拥有港澳以及海外求学经历以及工商管理、财务金融等教育背景,接触过先进的商业模式和思维体系,加强新生代民营企业家培养,关系顺德经济转型升级的未来。例如在顺德港澳城内开办新生代民营企业家培训平台,整合各地、各部门的优质特色培训资源,通过互联网和统一开办培训平台,同时建议财政部门设立新生代企业家队伍培养专项经费,保障各项工作稳定有序开展。

3、关注新社会阶层,鼓励顺港澳共建专业服务机构。国内的包括民营和外资企业的高管、专业人士(律师、会计师、建筑师、审计师、测量师等)、网络新媒体、自由职业者(网络音乐家、作家、画家等)群体,作为新的社会阶层人士的重要组成部分,在实现经济高质量发展、促进国家治理体系和治理能力现代化以及构建全面开放新格局中发挥着不可替代的作用。香港、澳门的现代服务业(法律、评估、税务、拍卖、公益)比较发达,地位举足轻重,不仅拥有良好的发展环境,其管理模式也值得借鉴。顺德与香港、澳门地理位置临近、文化同根同源,在法律、会计、评估、专利代理等专业服务方面有着很多相同或相似的需求,为三地的专业服务合作奠定了一定的基础。因此,我们必须找准顺德所需和港澳所长的结合点,针对顺德现时现代服务业的发展状况,前瞻性地提出规划、措施及发展目标,鼓励顺港澳共建专业服务机构,有助于三地服务一体化,向国际接轨,促进顺德专业服务走向世界。例如在顺德港澳城建设国家级实践创新基地,为顺德与香港、澳门专业人士的深度交流合作搭建平台,通过互相学习借鉴先进经验,在项目对接、投资拓展、信息交流、人才培训等方面交流探讨,为促进三地实现互利共赢、现代服务业共同发展献计出力。

二、加强多元文化交流融合,共建“人文”顺德港澳城

    顺港澳三地地缘相近、人缘相亲、文化互通、情感相容,生活交流频繁、文化互动较多,这些都是打造“人文”顺德港澳城的巨大优势。此外,三地之间有因世界贸易而形成的贸易网络和金融服务基础,有经济高速发展形成的工业雄厚实力,有较为发达的交通物流网络等,也为打造“人文”顺德港澳城提供了基础。

1、统筹协调文化交流合作。一是强化顺德及各镇、街道与港澳文化交流合作的双向互动性。因受意识形态监管的影响,目前的双向互动是相对少而单一的。我们需要进一步拓展和丰富三地间的文化交流合作及其形式,包括演出、展览、演讲、学术研究、讲学、培训、比赛、艺术创作等,让其成为三地交流合作的常态化选项。二是文化交流的主体,应尽快从以政府为主转向民间为主,激活民间创新潜能。

2、激发三地文化创新创造活力。顺德的工业文化、岭南文化等,与港澳的电影文化、饮食文化等,都有着开放包容、务实创新的显著特点,有着培育文化认同的基础。因此在加强文化交流合作的同时,还要高度重视文化创新创造,营造良好氛围,让更多有才华的人相互加入到文化创造和文艺创作的队伍中来,多出作品、多出精品,推动文艺繁荣。同时推进传播能力建设,通过搭建各类平台,提升传播技能,学会讲好顺德故事,通过港澳向全世界宣传顺德,提高文化交流合作的吸引力和影响力。

3、做好推动文化发展的其他基础性工作。主要是硬件方面,依靠规划中的顺德市民活动中心、顺德新体育中心,顺德科学馆,以及均安李小龙功夫特色小镇、均安健康生态岛等,不断完善和提升公共文化基础设施体系建设。另外,要从供给端发力,结合乡村振兴战略,为打造宜居宜业宜游的顺德提供更优质的文化旅游产品,并通过文化旅游带动其他产业的发展。


重塑产业新格局筑牢顺德智造之城

政协调研组

2018年区委区政府将村级工业园改造升级确定为全区“头号工程”,以壮士断臂的勇气和决心强力推进,为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区腾出空间。经过两年,一路攻坚克难,顺德村改已累计拆除整理土地超过4.3万亩。如果说,上半场是一场土地开发整理之战,那么接下来,坚持把千辛万苦腾出的宝贵空间用于发展先进制造业,新旧动能转换,提升产业格局“补链”,实施“壮腰工程”,打响一场产业格局重塑之战,将是对顺德更大的考验,也是顺德建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区的必由之路。

根据区政协工作安排,区政协经济委员会、政协北滘联委会和政协龙江联委会组成调研小组,走访有关职能部门,深入企业调研,召开建言资政座谈会,听取了部门代表、企业家、专家学者和政协委员的意见建议。现将收集的意见整理如下,供参考。

一、顺德八大支柱产业总体情况

2019年,全区八大支柱产业总产值6028.48亿元。家用电器、机械装备两大千亿元产业集群依然是支柱产业增长的支撑点,产值合计5362.04亿元,占八大支柱产业产值的比重达88.94%。

二、顺德主要产业发展情况

经过多年发展,我区支柱产业总体趋势向好。同时伴随国家供给侧结构性改革推动,以电子信息、机器人等为代表的新兴(特色)产业和以工业设计、工业互联网等为代表的工业服务业在我区蓬勃发展。

我区八大支柱产业发展现状如下:

 

产业名称

发展现状及特点

家电

现状:家电产业链涵盖配件、模具、压缩机电机、塑料件、五金件、包装,印刷件,橡胶件和电控元件等;以白电和小家电为主。

特点:具备区域、集群、产业规模、品牌、技术创新、物流、产业链及配套完善等优势。

机械装备

现状:塑料机械、木工机械、玻璃机械、电气机械、锻压机械等专用机械装备国内领先。

特点:产值大、增长快、产业集群优势突出、上下游企业配套有基础、独特的产品展销结合模式、产业根基扎实、骨干企业快速发展。

电子信息

现状:产业链涵盖了制造端的电子元器件、电路板、电子产品,电容器,液晶显示器等产业,以及开发端的软件服务、物联网、工业互联网、大数据等信息服务业。目前规模企业多以配套家电为主,技术含量不断提升,发展平稳。

特点:元器件配套产业链区完善、自给率高;智能家电核心技术强;产值附加值高;占地少亩产高。

家具制造

现状:区内与家具相关产业的企业16376家,其中家具制造企业约5000家,家具原辅材料制造及商贸企业约7000家,拥有11个原辅材料交易市场,超10万平方米物流园区。

特点:具有以家具制造为龙头,集原材料供应、产品研发、产品销售、仓储物流、家具商贸等专业分工协作的生产和服务体系。

纺织服装

现状:生产企业超3000家,涵盖纺织、面料、印染、服装服饰等领域,形成了均安牛仔产业群”“杏坛印染产业群”“伦教香云纱产业群等特色产业群。

特点:特色产业群聚集、品牌效应大。属劳动密集型产业,环保压力大。

精细化工

现状:涂料企业约150家,主要是家具涂料与建筑涂料,家具涂料约占50%,建筑涂料约占40%

特点:利润率高,水性涂料发展潜力大。

包装印刷

现状:具有出版物、包装装潢、特种材料、柔性版、丝网、电喷、防伪、票据等多种印刷业态。产业链包含从上游的印刷设备、器材、纸张、零件的供应中游的研发、设计、制版、印刷到下游的仓储物流、交易等。

特点:受环保、资金、无牌无证企业冲击、互联网电子阅读冲击等,产值有所回落。

生物医药

现状:除传统的顺峰、华天宝等品牌药企外,顺德聚焦生物技术、医疗器械、医疗保健、大健康、诊断试剂、远程诊疗等更广阔的领域。

特点:占地需求少,产值体量大,经济效益贡献度高,产学研程度高投资收益周期较长。

三、重塑顺德产业新格局的建议

(一)瞄准“智能生活”方向,构筑产业转型升级平台

今年6月,顺德提出将高起点、高标准、高水平规划建设10个超千亩的现代化主题产业园区和两大现代连片产业集聚区。对于腾出的空间,顺德优先支持传统产业转型升级要服务本土优秀企业增资扩产扶持、保护好本地传统优势产业,以及助力有实力、有潜力的发展企业,支持企业发展壮大,帮助企业降低生产成本基于传统产业升级,在下一步发展中,顺德应该高举智能生活的大旗,而不是局限在智能家居上。当产业发展进入智能时代主要是两个方向,一个是智能生活、一个智能生产。在广东珠三角,顺德是最有条件高举“智能生活”大旗的,在传统优势产业转型升级方面,顺德应该将眼光放得更加远大,给人们提供智能化时代的新生活,这其中囊括了智能家居、家电、安保和安防等。

(二)坚定“壮腰工程”步伐,踏出产业奋进新强音

过去,顺德村级工业园发展模式是“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”,往往出现产业关联度低,集而不群的现象。如今,通过村改腾出来的高质量发展空间,如何围绕现有优势产业,进行产业链上下游配套产业进行招商,形成产业集聚。作为顺德第二大基础产业,顺德机械行业具有一定规模的企业约有3000多家,其中规模以上的企业527家,全区共有10以上的装备业有13家,全区产值10亿以上的企业有1/3,2019年工业总产值2880亿。从数据分析,优势明显,但也存在行业企业分散的情况,虽有多个领域的冠军,但单打独斗的企业多,没有把整个链条串起来。

建议下一步顺德通过村改,把整个分散的机械产业集聚在一起,集聚以后,通过打造一个线上线下交易平台,深度融合,建立资源共享、全链整和,集研发、生产、仓储、物流于一体,以吸引多的研发机构或者零部件企业到顺德,帮助企业去升级。此外,顺德还缺失了腰部”,在聚焦强链补链形成聚集、抱团发展的同时,建议利用好潭州国际会展中心的平台,把安防、燃气具、家电、家具、五金、照明、涂料等与产业链相关的要素串联整合起来,组织展览、峰会、论坛等方式,吸引全球采购商前来进行一站式统一采购。当前顺德亟需把产业链、供应链整合起来,并出台相关的扶持政策,保护本地企业,在大型的公建配套项目中优先使用本土企业制造的产品。

调研了100多顺德企业数据后发现,虽然顺德产业链很完整,但实际上很弱。产业配套大都是低端的配套如小五金、低端的原材料。对于真正有技术含量的如芯片,只能从深圳、上海,甚至是美国购买。还有大量的高端原材料,大部分是从日本韩国进口,国内都供应不了。所以说,真正关键的零部件的自我配套能力很低。以美的为例,美的上下游的供应商有2000多家,但真正掌握强大核心技术的供应商不多。因此,顺德应该要在整个产业链当中实施“壮腰工程”。其中,以供应商为突破点,提供更多空间、更多的优惠政策,让他们进一步地脱颖而出。同时通过美的这样的大企业,吸引上游附加值技术含量高的企业落户顺德。过去顺德对产业链鲜有研究,未来顺德要把这个课题提上议程,研究产业链的安全性和竞争力。

(三)以我为主为我所用,再启招商引资新征程

连片的高质量发展空间除了支持传统产业转型升级外,顺德还重点瞄准机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业,面向全球招大商招好商。今年7月,海天高端智能装备生态产业基地落户顺德龙江超10平方公里现代产业集聚区。项目总投资100亿元,拟首期投资50亿元,拟打造以世界龙头带动的集生态产业链配套的“百亿海天”华南总部产业基地。对此,在引进该企业的过程中,关注的不仅仅是企业本身,更是以龙头带动整个产业生态链。最初只是引进海天集团一家企业,后来经过多次的谈判,该集团的四个板块以及生态链上下游的企业都一并从长三角引过来。这对于重塑顺德产业格局是有一定的促进作用,通过龙头企业带动产业链上下游发展。该企业选址在龙江,对龙江本身的产业格局变化也有很大的促进作用。招商引资一定是双方互惠的。在这样的情况下,顺德把产业链、供应链打造好,就能够吸引到凤凰来。

要真正招好商,首先自己实力要过硬,自己要有高水平要充分利用好顺德的产业基础目前,顺德家电制造企业以及配套的企业已经超过了3000多家,机械装备制造企业也达到3000多家,两大产业年产值均超过两千亿元。建议可以利用这两大优势吸引一些行业龙头企业在顺德布局,反过来,本土小微企业的创新发展需要龙头企业牵头,带动抱团发展。在顺德未来的产业布局当中,始终要以我为主、为我所用。

(四)打造区域强势品牌,助力企业开拓新市场

产业格局的重塑是为了实现效率提高和投入产出最大化。而提高投入产出效率关键在于创新。在今年顺德两会政府工作报告中也提出,坚持创新引领,构建产业发展新体系。顺德产业旧格局就是村村点火、处处冒烟、散兵游勇、汗水经济。未来,顺德要构建新的产业格局是要分工合作实现创新驱动、智慧经济。但企业在实现创新驱动的道路上困难重重。有学者经过调研企业发现,与长三角企业相比,珠三角很多企业都是贴牌生产的企业,接到订单就生产,不直接接触市场前端的消费者。企业创新首先要转型,转向市场性企业。什么是市场型企业?以娃哈哈集团举例,与普通牛奶并没有太大区别,娃哈哈之所有卖得那么火,是因为娃哈哈300人的工厂,配备的销售团队却达3000人。所以龙头企业核心的问题不在是技术,在市场。

打造区域品牌是政府帮助企业打开市场利益共享的一个好的工作抓手。打造区域品牌,需要企业抱团取暖调整利益关系。市场的问题解决后,建议顺德向深圳学习。顺德政府学习深圳政府,顺德企业学习华为。深圳政府的做法叫做深圳创新模式,四个关键词:欧美技术、深圳资本、周边资源、国内市场。深圳是科研成果变现能力很强的城市,而变现是创新的动力。科研成果变现需要有资本市场。深圳有很强大的资本市场,而且还有香港资本市场的支持。在产业结构中,创新的前提条件是金融资本,但毕竟顺德的资本有限,所以要怎样打通深圳的资本市场,是顺德需要思考的问题。

重塑顺德产业新格局,首先是要考虑传统优势产业如何转型升级,家电和装备制造业是顺德两大主导产业,转型升级无非就是要创新。这需要政府引导,尤其是要出台政策引导企业创新。另一方面,要考虑如何引进新兴产业,生产性服务业是顺德短板,需要大力引进金融机构、风投机构,通过资本来引导、助力传统产业转型升级。

(五)释放高层次人才红利,着力打造英雄用武新天地

无论是招商引资还是助力产业升级,都离不开人才。建议在对企业加大扶持政策的同时,要重视从优秀企业离职的高层次人才。调研了解到,一年从顺德离职的高层次人才大概是1000-2000人。而这些离职的高层次人才最终都离开了顺德。这些人才有技术、有资金、有人脉、有管理,创业成功率最高。因此,顺德要重视从大企业离职的高层次人才想方设法把这批人留在顺德创新创业,甚至专门给他们开辟一个创业空间,利用村改出来的土地为他们配套一个孵化器,做一个产业园,利用政府加市场的合作模式来推进。

以色列是全球风投成功率最高的国家之一。有学者在以色列考察发现,相比项目来说,他们更看重的人,尤其是失败者。他们认为,失败乃成功之母。所以,他们寻找失败者,继续扶持他们、帮助他们,提高他们的成功概率。

顺德村改工作在全社会的大力支持下,高歌猛进、势如破竹,腾出的土地空间是顺德产业格局重塑的一个重要契机,政府部门要谋篇布局,服务好本土优秀企业增资扩产,推动传统产业优化升级的同时,还要瞄准先进制造业集群招商,沿着支柱产业核心零部件和配件目录的产业链上下游,着力补链、强链,加快重塑产业新格局,筑牢顺德智造之城基础,打造高质量发展新高地,全面建设好新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。


创新驱动引领顺德从制造大区迈向

创新大区

政协调研组

创新是引领发展的第一动力,也是新发展理念的重要内涵。推动顺德高质量发展体制机制改革创新实验区建设,打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区,是省委赋予顺德沉甸甸的政治责任,是顺德历史性的发展机遇。顺德扛起新使命,建设好实验区,要靠企业家、靠科技、靠创新。那么,如何推动技术、人才、资金、项目、政策等创新要素向产业汇聚,通过创新引领,挖掘拉动市场需求,孕育新业态、新模式推动顺德从制造大区迈向创新大区,是一个迫在眉睫的问题。

根据区政协工作安排,区政协提案委、农业和农村委与杏坛联委会、均安联委会组成调研小组,深入企业调研,走访有关职能部门,召开调研研讨会,听取部门代表、企业家、专家学者和政协委员的意见建议。现将收集的意见整理如下,供参考。

一、顺德制造业的发展现状

目前,顺德形成了家用电器、机械装备、电子通信、精细化工等优势产业集群,其中,家用电器和机械装备成长为年产值超过2000亿元的产业。顺德是全国最大的空调器、电冰箱、热水器、消毒碗柜生产基地之一,全球最大的电饭煲、微波炉供应基地,美的集团跻身福布斯“世界企业500强”。此外,通过博智林机器人谷、美的库卡智能制造科技园龙头带动作用,机器人产业集群有望成为顺德的新千亿产业。

2019年,顺德完成地区生产总值3523.2亿元,增长7.1%规模以上工业总产值7639.8亿元增长7.3%固定资产投资总额1075.6亿元,增长12.6%其中工业投资300.6亿元,增长42.1%,为近10年来最快。全区高新技术企业增至1772家,工业技改投资增长29.1%,新增机器人应用逾1100台,先进制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别增至70.9%、37.7%,重大产业项目招商总额267.6亿元。在“科技顺德”推进下,全区企业提质增效明显,超300家规上工业企业实现“机器换人”,R&D经费支出占GDP比重达4%,PCT专利数量716件,位居全国县域前列。

二、顺德制造业主要存在的问题

(一)创新能力不足,产品竞争力不明显,经济发展空间缺乏有效拓展顺德产业仍有大部分以模仿为主,产品技术含量不高,产品创新不足,存在对外依存度高、核心芯片未实现国产化等问题。当前产业需进一步优化,需要通过一些新技术引领产业走向新时代。并且顺德企业大部分为劳动密集型,企业转型困难,劳动密集型产业对经济增长的贡献和潜能已绝大部分完全释放出来,新经济发展需要拓展更大的生存空间,大力发展技术含量多的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节是发展方向。

(二)企业缺乏对相关创新技术的研发投入以中小型泛家居企业为例,相比较广深两地,顺德泛家居在物联网、信息化的研发程度还十分有限,在思想认识和技术水平上都存在着不足,信息技术、互联网、物联网技术在泛家居的产品研发设计、生产管理、营销售后、物流输送以及消费者数据提取需求对接等环节的应用还不够广泛。顺德泛家居企业大部分由中小型企业组成,受限于经济实力和经营策略,广大泛家居企业对新技术、新材料、新产品的研发投入都十分有限,泛家居行业整体研发创新能力亟需提升。据相关数据显示,2010-2019年,“智能家居”的专利申请数量逐年增加,至2018年达到最大值5574项。顺德的智能泛家居产业中,美的、万和、英皇、云米等知名龙头、创新企业具有自助研发能力,除此之外绝大部分中小微制造业企业依然存在技术研发投入小、创新人才缺乏、依赖广深技术企业的窘境。如继续只生产中低端传统家居产品,不向智能化方向转变,将来还是只能以OEM形式生产,赚取加工链最后也是最微薄的利润。

(三)地方性相关标准的缺失物联网、云计算、大数据等是智能泛家居的核心技术。早在2018年2月份,国家质检总局、国家标准委批准发布了《物联网智能家居数据和设备编码》、《物联网智能家居设备描述方法》和《智能家居自动控制设备通用技术要求》等三项智能家居系列国家标准。而顺德作为泛家居产业集聚区,却在物联网智能家居系列标准没有做到大面积的推广、普及、应用及形成地方性统一标准。顺德各智能家居企业相关标准林立,看似百花齐放,但对于特别强调标准协议的统一性的智能家居来说,就无法形成具有统一入口、统一生态、统一操作平台,导致产品碎片化,体验效果差,这对智能家居产品的普及推广应用是相当不利的。

(四)品牌建设不足,知名品牌较少,推广销售渠道与方式亟需创新。以泛家居行业为例,顺德泛家居行业的品牌建设依然不足,消费者对于大型卖场的品牌印象比对泛家居产品本身的品牌印象更深刻。国际上顺德泛家居依然依赖价格优势,存在档次不高、附加值较低的问题,顺德泛家居依然欠缺高品质的国际形象。顺德是传统的会展、商贸城市,曾几何时,家电展、家具展、陶博会、材料展等人声鼎沸,各大专业市场也是热闹非凡。近几年,随着泛家居产品同质化、展会竞争、互联网经济兴起、消费方式改变等因素,本土传统的专业展会已日益低迷,各大泛家居专业市场情况也不宜乐观。线上渠道方面,传统的淘宝、天猫、京东、微博等互联网平台流量红利已过,引流成本高企,本土互联网销售企业多而不强,顺德泛家居企业亟需创新的推广方式与渠道。

(五)市场竞争力存在短板。目前,智能家居行业发展迅速,大量的巨头进入行业,行业内已形成了四大阵营。第一阵营为互联网巨头,代表性企业包括百度、阿里巴巴、腾讯等;第二阵营是家电行业和3C企业,代表企业包括美的、格力、海尔、华为和小米等等;第三阵营是提供智能家居设备或解决方案的企业,代表企业包括鹿客、斑点猫、欧瑞博、紫光物联等;第四阵营是房地产领军企业,如碧桂园、美的房产等。从顺德整体情况看,具有如美的、万和、瑞德、碧桂园等领先的涉足智能泛家居的企业,但顺德泛家居企业绝大部分为传统制造业型企业,在互联网、3C企业、解决方案类企业培育或转型创新方面,存在十分明显的短板。与此同时,顺德头号工程“村改”进入到攻坚克难、拆建并举的重要时期。各镇街村改园区工作如火如荼,新增了大量优质的产业载体空间,但随之而来的是巨大的创新产业招商及传统产业升级的双重压力。以顺德村改作为创新产业发展载体,以智能泛家居、智能家电作为产业发展突破口,结合推进万亿级泛家居先进制造业产业集群,亟待政府相关管理部门高度重视。

(六)顺德科技企业孵化器扶持政策断层,孵化器发展不均衡。在双创升级的新时期新形势下,各地政府纷纷出台科技企业孵化载体管理办法,不断加强科技扶持政策,推动双创升级发展。目前顺德众创空间和孵化器专业化和生态化程度不高,各镇街创业孵化载体建设发展很不均衡,本土龙头企业参与创业孵化载体建设度不高,科技企业孵化链条建设不健全。《佛山市顺德区科技企业孵化器管理办法》2018年到期后,新的管理办法《佛山市顺德区科技企业孵化器管理办法(修订)》尚未正式出台,支持科技企业孵化器高质量发展的可持续性政策出现断层。

(七)顺德家电家居产业面临转型升级的压力。随着近年来劳动力成本上涨、国内市场的增长放缓、企业利润减少,以及来自电商销售平台的压力等因素的影响,传统制造业由卖方市场逐渐转变为买方市场,过去有货就能卖出去的时代一去不复返。顺德家电产业的领先地位正遭遇全国各个地区城市的挑战,顺德家电家居产业正面临转型升级之痛。

三、以创新驱动,引领顺德制造业高质量发展的建议

(一)加强技术创新,为顺德产业提供新支撑力

1.加大科研资金投入和政策支持力度。一是加大科研资金投入。企业是技术创新的主体,企业要加大科研投入力度,积极引进新技术、新设备、新工艺,不断提高生产自动化水平。政府加大对企业科技计划项目支持力度,特别是事关我区产业发展的重大科技项目和关键技术,提高企业研究开发经费投入后补助的比例,对重大科技成果转化成功的企业给予后补助,鼓励企业创新发展。二是加强科技企业孵化链条建设,依托本土产业集聚优势,建设集“众创空间—孵化器—加速器”于一体的科技企业孵化链条,逐步实现从团队孵化到企业孵化到产业孵化,支撑地方产业和实体经济发展。出台科技企业孵化器管理办法,加强科技企业孵化载体的规范管理。

2.推进智慧园区建设,打造泛智能家居产业集群。推进智慧园区建设,利用物联网、云计算、移动互联网、大数据、AI等技术,优化园区管理和服务模式,通过信息化手段整合园区内外资源,协助企业之间实现资源共享,实现产业集聚效应,提高整个产业链资源利用效率。

顺德家居制造业基础深厚,应发挥村改园区的空间优势及顺德家电、家具、光电照明、五金等产业优势,建立顺德智能泛家居产业主题园区,积极引入具有行业领先优势的智能硬件企业、智能解决方案企业、智能家居制造企业、互联网平台企业、物联网及大数据云平台企业、工业设计企业等进驻园区,打造顺德智能泛家居产业集群,推动顺德智能泛家居产业核心技术创新。

3.加强科技人才队伍建设。一是完善人才配套服务。完善落实人才优惠政策,解决高技术人才住房、配偶就业、子女入学等问题,通过人才发展服务中心,为企业引进的重点人才建立个人服务档案,及时跟踪了解和反馈企业人才引进后的学习、生活和工作状况,加强人才对顺德的归属感。二是加大人才培训培养力度。开展制造业技能人才定向培养,企业与学生、职业院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议,企业给定向培养生补助金,政府给企业补助金。同时,推行“线上+线下”“远程+现场”培训模式,开发模拟仿真系统将实操能力培训“搬”上网。三是加强技术交流。抓住制约产品质量和性能提升的关键技术瓶颈,推进顺德区产学研合作和技术引进。发挥“政产学研金服用”北斗七星的协同作用,在技术攻关、创新服务平台建设、人才支撑等方面开展全方位合作。

(二)优化营运平台,为顺德品牌提高竞争力

1.建设本地线上平台。建设具有顺德特色的线上销售平台,利用互联网、云计算、大数据、区块链、AI智能等新型技术手段,整合顺德优势产业资源,结合创新的积分制、合伙人机制、网红带货等营销推广模式,打造真正具有顺德特色的线上销售平台。同时,采用线上与线下联动营销模式,以线下展示馆、体验馆的形式,营造开放式的购物环境。大力推进外贸跨境供应链平台化服务,鼓励B2B2C、M2C、F2C等跨境电子商务分销创新模式的发展,借助跨境B2C卖家分销渠道,拓展海外终端直销网络,促进制造业企业发展。

2.做好顺德品牌推广。加强顺德产业品牌宣传。统筹做好智能制造的宣传推介、技术咨询、系统管理等技术指导和服务,组织企业参加省内外智能制造展会、论坛和培训,及时跟踪把握智能制造发展趋势,扩大智能制造成果宣传报道,提升智能制造传播力、影响力和引导力。推动先进制造企业集中进驻三龙湾高端产业聚集区,带动企业参与国际科技创新中心建设、对接广深港澳科技创新走廊。

3.鼓励活跃创新创业氛围。政府积极引导,通过政企联动,主办(承办)全国性、全省性创业大赛、创业论坛、创业路演等各类创新创业活动。一年一度的“创业顺德”大赛融入更多国际化元素,鼓励孵化载体积极推荐国际合作项目参与“创业顺德大赛”。大力倡导敢为人先的企业家精神和精益求精的工匠精神,不断激发企业加快转型、推进智能制造的内生动力。

(三)强化管理战略,为企业效能注入驱动力

1.政府优化企业管理服务制度。一是政府统筹发挥好主导作用,着力解决科技创新体系及治理体系问题,梳理简化行政审批标准,建立高效的创新设计成果转化流程,构建公平正义、积极有为、职责明确、依法行政的政府治理体系。二是扎实开展中小企业管理工作,改善中小企业发展环境,解决中小企业融资难、融资贵的问题,减轻企业经营负担,提升中小企业服务实效。鼓励社会资本通过多种形式参与企创新,创造宽松友善的创新环境,提高中小企业专业化能力和水平。三加大知识产权保护力度,营造良好的产业科技创新生态环境。充分尊重企业首创精神,加大市场监督管理力度,及时处罚侵权行为。为企业和法律团队搭建沟通桥梁,帮助侵权企业获得专业法律咨询服务和法律援助。

2.企业注重创新管理模式。一是企业聘请经营管理顾问,对企业成本管理、财务管理、生产管理、技术管理和技术管理等方面进行综合诊断,找到自身企业基础管理薄弱,创新企业管理模式,提升企业内部治理能力,及时发现和总结好做法好经验,上升为管理制度、转化为法律体系。二是注重培养中高层管理人员。顺德大部分企业起初是家族式管理,随着企业规模的扩大,工作人员的增加,对管理者素质与能力要求越来越高,因此要对企业内部架构和管理模式进行创新提升,吸纳更多专业优秀管理人才参与企业管理。三是各传统产业要加强彼此之间的联系,在申报项目、投资融资、培训人才和新产品开发等工作,多沟通交流,通过整合和优化服务资源、建立和完善服务体系、搭建和协调政企互动平台,畅通设计、研发、生产、流通、分配、消费的循环过程。

(四)沉淀顺德文化,为顺德发展延伸影响力

1.加快产品外观设计创新。一是当今社会的生产力和消费力发展,消费者的需求更加多元化、个性化,企业必须要立足市场,理解和尊重消费者需求,不断地设计出新的产品,更要注重产品外观设计,对产品外观和包装进行创新性、突破性地设计,使产品更具有可观赏性,更符合大众审美。二是开办工业设计专业。目前顺德有“家具小镇”“珠宝小镇”“功夫小镇”等等,对应的院校机构应积极开办相关设计专业和课程。以小专业支撑大产业,把顺德的文化IP烙印在制造产品上,依托经济发展的功能,向社会各界传播顺德文化。

2.深挖顺德文化内涵,传承企业品牌文化。文化是先进的生产力,在新时代高科技的融入下,顺德文化可以从一个侧面推动着顺德制造业高质量发展。因此在推动产品创新升级时要注入顺德文化内涵,将顺德美食、广绣、香云纱等文化元素体现在产品设计上。围绕区委区政府“开放引领、创新驱动”的发展战略,依托活跃的商贸氛围,利用片区文化艺术资源和国际合作平台,聚集高水平设计师,对产品外观和包装进行创新,设计具有顺德特色的“网红”与“爆款”产品,提升家电、家具、机械等基础产业文化附加值,有效改善顺德制造的品质。

新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”的要求,摆在首位的是创新。顺德从制造大区迈向创新大区,首先企业要做强做大,最核心是依靠科技、依靠创新。顺德不仅要打造一流的营商环境,更要打造一流的创新环境,营造让企业大胆创新、放心创新的良好环境,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,敢于在突破“卡脖子”技术上先行先试,努力集聚更多全球优秀人才。进一步制定有力度的公平、透明的竞争的、扶持创新的政策,引导广大企业加大技术投入。以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,以敢想敢闯、敢为天下先的精神攻坚克难,聚力创新激发新动能,推动顺德在迈向创新大区的道路上勇攀高峰。


“村改”东风重塑顺德基层治理格局

政协调研组

党的十九大提出,要打造共建共治共享的社会治理格局,党的十九届四中全会进一步提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全,并强调社会治理是国家治理的重要方面。

顺德区深入贯彻落实重要会议精神,以获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机,以村级工业园改造为突破口,走出了一条顺德特色的高质量发展之路,更是掀起了一场没有硝烟的基层治理攻坚战。村级工业园改造的推进为农村历史矛盾和问题的逐步化解,干群关系密切,基层治理格局的重塑带来了新的机遇。那么如何抢抓村改的东风,加强党对农村工作的领导,落实农村综合改革措施,加快化解农村历史问题,让农村群众共享顺德高质量发展成果,是顺德面临的重大课题。为此,区政协社会法制专委会开展调研,报告如下。 

一、基本情况

顺德现有村(社区)205个,其中行政村108个,社区97个。顺德农村基本均面临着形态面貌落后、历史遗留问题多、治理水平低下等问题,两年多以来,顺德坚定以“村改+农改”为抓手,努力突破,致力建立基层治理新格局。

推动“党领导一切”原则在顺德基层全面落实。坚持系统谋划、综合施策,着眼基层党建全领域、各方面,推进“头雁领导力”“制度执行力”和“党群同心力”党建三大工程。通过抓好头雁领导力工程,实现村居党组织书记、村居委会主任、集体经济组织负责人“三职一肩挑”全覆盖抓制度执行力,落实好村(社区)重要事权清单管理。抓党群同心力,推进党建引领社会治理创新,开展农村党员户挂牌、承诺践诺、党员户联系党务村务和村民群众“双联系”活动

始终把推进“村改”与实施乡村振兴战略结合起来在满足村民短期一次性分红诉求的同时,配建产权物业由村集体持有,妥善解决涉“两地”等历史遗留问题,让改革发展成果惠及广大人民。

抢抓“村改”窗口期,将改革向农村挺进。直面农村基层的矛盾和短板,推动纪检公安等力量下沉村居基层,有效化解信访多、问题多村矛盾。强化对村级党组织巡察力度,强力扫黑除恶治乱,平安和谐村居建设取得历史性的显著成效。

二、面临的问题

经过数十年的发展,顺德农村基层治理积累了一些深层次的矛盾和问题,需要全面打破,重新构建治理新格局

(一)“党领导一切”原则在基层未充分体现

个别村(社区)党组织软弱涣散,在党员和群众中的威信较差。个别村(社区)党组织书记虽能三职“一肩挑”,但在攻坚克难、发挥领导作用方面未能满足党委政府要求和群众期待。全区“两委”干部交叉任职比例79.3%,比去年明显提高,但对照省、市要求仍有差距。曾经一些村(社区)书记不作为乱作为的恶果尚未完全消化,党组织对村(居)委会的领导作用有待增强。党组织虽能领导经联社,但对股份社的统领作用还不强,现任250名股份社理事长中,由村(社区)党组织委员兼任的有75人,仅占3成。部分村(社区)落实重要事权清单管理制度不够到位,党组织对重大事项和重大问题的领导把关作用未能充分体现。村(居)民代表、股东代表中的党员比例不高,只有31%和21%。

(二)农村历史遗留问题依然突出

“两地”问题未走出有效解决路径,顺德自2001年实施征地留用地政策,全区尚有7654亩征地留用地未解决。自2001年起实施宅基地固化政策,目前未落实审批的宅基地5.86万户。

(三)乡村发展成果未能普遍共享

受限于历史积累少、土地政策限制、发展模式和经营方式单一等原因,农村集体经济发展停滞不前。现有205个村(社区)里,有集体经济的村(社区)190个,涉及的集体经济组织(机构)455个。全区集体资产总值近10年仅增加16亿元、增长1.8%2018年人均分红只有2480元,远低于全市4740元平均水平。2019年度全区农村集体资产总额130.7亿元,集体经济收入37.1亿元,分红总额17.88亿元,人均分红2568元。股份社经济“吃光分光”现象严重,导致集体经济、村居发展缺乏后劲。城乡形态与江浙一带差距较大,破旧的村级工业园和农用棚舍极大影响人居环境和田园风光,污水管网的农村覆盖率还不够,实现乡村振兴还有很长的路要走。

(四)农民宣传教育工作有待加强

个别农村群众片面强调“村民自治”、“村民表决”,对加强党的领导的重要性认识不足。村民小组长、村民代表、股东代表等群体年龄偏大,学历偏低,60岁以上人员占比30%,初中及以下学历占比50%,基层治理现代化水平不高。农村青年思想政治教育工作存在短板,参与基层治理的积极性不高、经验不足,在对村内重要事项讨论表决时发挥正能量作用不足,影响农村长远发展和整体利益。

(五)社会参与不足,未达到协同效果

社会的发展、群众需求的提升客观上要求村(社区)要适应社会管理发展变化,加强创新社会管理。然而政府、社会各方在村(社区)投入的社会资源和服务仍然不高,社区自治和服务设施总量不足,人力、财力、物力等配套支持与社区治理需要存在一定缺口。对于社会各界的力量调动不足,比如对商协会的空间释放有限,对其空间挖掘不够,而对下放事宜的专业指导有限,导致了参与效果不够理想。 

村(居)民对社区化的理解不深,参与意识和能力不强,对村(社区)建设的配合不足,影响了村(居)民建设社区和参与公共服务供给机制的积极性,也降低了社区公众参与的有效性。

三、相关建议

(一)借“村改”东风,强势推进基层治理革新

党的十九届四中全会强调社会治理是国家治理的重要领域。社会治理工作已经上升到中央中心工作层面,其影响是深远的。对于顺德而言,重塑基层治理格局更是高质量发展的关键所在。建议以“村改”同样的决心、魄力、手腕,全面地深入地推进基层治理新格局的构建。建议顺德区委成立基层治理工作办公室临时统筹机构,由区委主要领导统筹,各个部门主要分管领导组成,强化党的领导,全面调动社会各界资源,深入村(社区),更体系、更有力度地推进基层治理格局重塑工作。

(二)选好“头雁”、建好组织,筑牢基层桥头堡

要使基层稳定、健康发展,村(社区)书记是关键。乐从水藤村曾经是典型上访村,邓良传任党委书记大力革新,数年该村发生翻天覆地的变化,成为供借鉴学习的示范村。龙江仙塘村2007年开始成为问题村的代表,越级上访、日日有横幅、村干部被迫辞职……乱象频出。村书记赖珠兴上任后,带领整个村脱胎换骨,如今是村改先进典范。黄连曾经经历村官作乱、环境破坏严重、民怨极深,经过书记张乃顺的带领,如今成为美丽文明乡村的代表。历史和实践表明,作为自治组织的村(社区),头雁的力量非常重要。建议借助明年村居换届时机,全面落实“像管科级干部一样管起农村头雁”,推动得民心、符合组织意图的人选当选。

树立“新官要理旧账”理念,逐步化解历史问题。当前,基层有很多攻坚克难任务,要统筹多方资源,进一步加大对农村发展的投入和资源统筹,充实并用好用活区镇村的队伍,继续选派优秀干部到基层担任第一书记,新招公务员和事业单位人员必须先到基层锻炼,增加基层和区直机关的交流频次,增强对基层情况的了解。重新梳理和制订符合社会发展的村居干部薪酬制度,招聘适应农业和农村社会经济发展的实用型人材到村居工作。整合各级力量,一盘棋部署系统化推进,上下联动,形成合力,依法依规逐步解决村居历史遗留问题。

通过实施“党建三大工程”,更加充分地发挥村(社区)党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,增强农村基层组织建设质量

(三)加快探索步伐,全面破解历史遗留问题

为破解征地留用地历史遗留问题,进一步规范征地行为,严格禁止超比例承诺留用地完善征地留用地台账并实施留用地的标图建库兑现一宗、核销一宗。统筹落实国土空间规划对有选址意向的征地留用地,对不符合土地利用总体规划的,在土规调整完善中已优先落实建设用地规模;对符合土规和总规但不符合控规的,加快编制相关的控规和村庄规划。顺德每年安排不少于500亩新增建设用地专项用于历史遗留征地留用地的用地报批。针对宅基地问题,建立征地留用地指标货币兑换或实物置换机制,简化村(社区)利用自有土地分配宅基地、开发建设农民公寓的民主表决程序,推动宅基地问题快速解决。

(四)推动整村改造,再造顺德新农村

借助村改的大好形势,整村改造迎来难得的历史机遇,应该牢牢抓住机会,再造顺德新农村。

目前整村改造面临着历史遗留问题复杂、群众利益诉求高、缺乏完善的推进计划、市场参与的积极性不高等诸多问题。此外,上位政策过于粗略难以细致执行的问题也比较突出,比如其他用地(农用地)的投入,缺乏具体门槛和量化标准,政策尺度过大,不利于稳妥可持续地推进。

为此,建议加强旧村改造方面政府统筹的力度,推动市级强化旧村政策研究,出台更具操作性、指导性的政策措施。在全面摸底和分析研判基础上,分类制定科学合理的旧村改造规划、计划,不可盲目全面推进。经政府批准同意方可启动旧村改造,严格限制开发商私自直接与农村集体合作推进旧村改造。参考广州等先进地区做法,将补偿标准阳光化,制定相对统一稳定的拆迁安置指导标准,同时稳定改造成本。对旧村改造,尤其是整村改造过程中解决历史遗留问题方式方法方面应给予充分的灵活性。

(五)发展是第一要务,引领农村做强集体经济

发展是第一要务的理念必须在农村牢牢树立。以往,村居发展凭一己之力谋划、推进,最终只能小打小闹。如黄连村,数年前勒流规划建设滨水新城,计划将数个项目将落户黄连,如果能实现,黄连将迎来一个重要历史转折,然而由于规划的一再搁置,导致黄连至今只能在村内“绣花”,难以拓展。

因此,要实现农村的快速发展,不能单靠村一级的力量。要加强镇一级甚至区一级的统筹,将农村发展与全镇发展思路紧密融合,通过全镇资源、力量为农村创造新的空间。在做大做强农村传统优势产业的同时,释放出农民增收新的增长点,以此提高村集体收入,让基层有资源、有抓手服务民生,实现共赢。同时,坚定发展壮大集体经济的方向,探索农村集体经济组织公司化改革,提升农村发展科学化水平。

(六)打造美丽乡村,提升农民幸福感

环境改善是建立群众信任感的最直接法宝。要加快推动城乡协调发展,整治散乱污破现象,重塑城乡空间形态。

梯次推进农村污水治理。加快推动分散式污水处理设施建设管网建设,清理河道,清理湖域,从源头上截污,实现农村污水收集、集中处理全覆盖。受重金属污染的河涌针对性地采用治理措施,还顺德人民一河绿水。统筹推进农村“厕所革命”和垃圾综合处理,全面完成农村公厕改造建设,建立建筑垃圾集中收集处理的机制,推动农村垃圾分类工作无死角。结合文化和产业特色,继续连片打造生态宜居美丽乡村示范片,集中展示顺德乡村振兴的成果。

(七)创新思维,农民大教育触手可及

加强农民教育,营造风清气正政治生态。大力推进法治进村居,广泛开展“崇法向善明德”系列巡演和农村农民专题普法活动,提升基层法治化水平。向有需要的群众提供免费的公益法律服务,推动基层法律服务资源供给侧改革,化解供需不平衡的矛盾。

继续开展村(社区)“两委”干部、退职“两委”干部、村(居)民小组长、农村青年、妇女骨干等培训,组织农村党员群众骨干到先进村(社区)拓宽视野,找差距、谋发展。探索建立党员群众教育的线上平台,充分发挥教育资源价值,全面扩大教育人群的覆盖面,人人可学,人人可参与,并不断丰富平台内容,以群众喜闻乐见、务实管用的方式创新农民教育,教育引导农民群众听党话、感党恩、跟党走,自觉成为基层治理的中坚力量。

(八)调动社会参与,汇聚磅礴发展力量

基层治理是一个系统工程,需要社会各方的积极参与。

用信息化技术的“智治”促进“善治”,利用大数据、信息技术推进网格化管理事项向群众关心的日常工作事务拓展,打造“全科网络”,整合网格资源力量,把大量的公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各类服务下沉到网格。

调用全社会参与,汇聚发展强大力量。增强服务意识,以“办好群众关心的关键小事”和“点亮每一个服务盲点”为着力点,整合微力量、划分微网格、搭建微课堂、推动微改造、完成微心愿,将基层治理的触角延伸到社区每一处“神经末梢”,汇聚起基层社会治理“大能量”。要强化“自己的家园自己建”的意识。要重视村居自治组织的软环境建设,抓好“崇德向善村居”活动落实,鼓励村居成立各种社团组织,让社团协会自我教育,传承传输民俗活动和文化,用寓教于乐的方式聚正气、聚乡情、聚财智,有效开展基层社会治理工作。加大政府财政资金投入,培育和支持社会组织参与基层社会治理工作。

开辟参与渠道,建立参与机制。建议优化推进村(社区)议事协商会机制建设,全面推广成立议事协商会,要结合本(社区)实际物色人选、建立机制,同时,要加强议事协商会的宣传,营造广大村(居)民关心、支持、参与设立议事协商会。探索创新议事形式,推动议事云平台建设,推动民情信息第一时间收集、矛盾纠纷第一时间调处、安全隐患第一时间消除。增加大数据云管理平台,让远程议事、协商内容丰富化,促进社区治理渠道的多元化,可考虑引入专业第三方负责平台运作,更精准了解居民需求,分析群众反映的诉求提供推进建议,使得云平台真正发挥“有事好商量”、“商量出好事”的作用。

积极推动外来人口参与村(社区)公共事务,打通外来人员与本地村(社区)沟通的渠道,开辟可参与公共事务类的空间,有效促进本异地共融,推动新市民参与村(社区)公共事务。充分利用村企结对机制,动员企业家、社会贤达、港澳台海外乡亲等更多力量、更多社会组织参与基层治理。凝聚青年力量,发挥“青基”力量,开展“青年心声”、“青年奔跑”、“青年智力”等活动,让年轻人愿意说,愿意做,愿意参与,从而逐步吸引青年人回家参与村(社区)公共事务。


重塑城乡新形态打造特色鲜明的大湾区

次中心城市

政协调研组

在今年顺德区两会胜利闭幕后,顺德区委区政府要求顺德区政协第十四届委员会以新担当、新作为的思想信念,继续深入开展专题调研,建言献策,为推动顺德建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区、高质量发展区做出应有的贡献。顺德区委区政府提出了五个课题调研任务,其中一个重要调研是关于《如何重塑城乡新形态》课题,由顺德区政协第十四届委员会城建资源委员会与伦教联委会、勒流联委会负责开展。在李梓文副主席带领下,城建资源委员会与伦教、勒流联委会以高度负责的态度,积极到基层和相关部门座谈调研,经过多次深入的讨论和分析研究,认为重塑顺德城乡形态,不单单是一个城市建设的问题,而是与顺德农村综合改革和城乡社会治理创新密切相关,也直接影响村级工业园区改造前期成果如何更有效地发挥更大作用,关系到顺德高质量发展的大局。从根本上上来讲,重塑顺德城乡形态就是“通过改革寻求发展新动力,通过开放构建新格局”。 

一、调研破题

城乡形态不单是指城乡空间物质形态,城形态更主要的内涵是关乎城乡各类活动的空间分布、集聚机制和内在结构。城乡形态是一个地域城乡发展的历史性过程,是该区域城市化过程的一个结果。同样它也是不同时期社会经济和文化活动,特别是社会制度实施效果在空间上的表征。因此,对顺德城乡形态的调研,既要关注顺德城乡的物质空间发展演化及其发展趋势,更要深入分析顺德城乡形态内部的发展机制。

(一)城乡形态的概念

城乡形态是指城乡自然环境要素与社会、经济、文化等人文环境要素在空间上的分布及活动的结构和形式。根据其状态,分为有形性形态(实体性的空间形态)和无形形态(社会经济文化的非实体性空间形态)。因此,也习惯将城乡形态概念分为广义和狭义。广义概念则包括地域城乡空间格局、建构筑屋空间组织等有形的形态,以及社会、经济、文化等活动的空间组织形式和集聚内在规律;狭义的仅限于城乡有形形态。

“城乡形态”概念相关的有“城乡形状”和“城乡型式”两个概念。城乡形状指城乡外部轮廓所呈现的图形;城乡型式主要指城乡各物质要素的空间位置关系及其变化移动的特点,重点关注的还是有形的空间要素;而城乡形态则是城乡的空间集聚与分散、空间形成与成长、空间形式与结构、空间功能与发展的综合反映。城乡形态一般包括三个层次:宏观区域城乡格局(自然环境与建成环境、城市与乡村的分布格局及发展规律)、中观城乡外部形态(城市与乡村的外部形态和结构特征)、微观城乡内部形态(城市与乡村的内部分区格局和风貌特征)。

(二)城乡形态发展的规律

从城乡空间格局来分,包括单城区的中心——外围形态、多城区的轴带——外围形态和网络形态。比较直观的是从交通网络特征来区分,包括有放射型、环型、环状放射型、方格型、树枝型、扇型、星型、卫星型、星座型等多种型式。这些不同的形态或型式,往往是城乡形态不同发展阶段和不同发展动力的表征,是从简单到复杂,从低级阶段到高级阶段的不同表现。

城乡形态与自然环境、区域位置、历史过程、人口规模、产业特征、文化观念及发展阶段密切相关,因此,城乡形态发展的规律受到诸多因素的影响。不同的地域环境、不同的发展阶段和发展规模,城乡形态内部驱动的动力机制和发展方向也会存在很大差异。城乡形态是城市化过程的一个结果,区域城市化过程和特征是影响城市形态发展的内在原因。

(三)重塑城乡形态的目的和意义

城乡形态优化的目的就是促进城乡格局的合理分布、城乡各要素合理集聚,从而优化人居环境,促进社会、经济、文化保持持续的活力。从根本上来讲,城乡形态的优化就是通过基础设施的有效投入,发挥市场力量引导资本在空间上有序投入,从而优化城乡的人口分布、土地利用、产业空间格局、社会经济效率和自然生态环境。城乡社会经济的有效发展可以促进城乡形态的优化,反过来,好的城乡形态也会进一步促进社会经济的高效运作,因此,城市形态优化的本质是进行“发展管理”。

二、顺德城乡形态的发展特征

(一)顺德城乡形态发展过程与规律

城乡形态是一个历史的产物。按制度经济学的理论,地方性文化对发展往往起内在根本性的作用。顺德城乡形态与本地的社会经济和产业发展路径密切相关。

顺德近代城市化进程肇始于明清蚕桑种养业引起的缫丝业。顺德在历史上逐步形成的农业产业专门化,最终促进了本地初级工商业的发展,在空间上慢慢发育依托传统墟市形成的近代市镇,成为顺德城乡形态的初始基因。建国后,同珠江三角洲的大部分乡村地域一样,顺德成为以农业为主的地区,但顺德延续了桑基鱼塘的专业化农业,为顺德本地的工业化准备了不同的发展基础。改革开放后,顺德“中间带两头”的发展模式,充分依托集体经济发展工业,极大地促进了乡村工业化的进程,使得顺德城乡形态走上一条“自下而上”的道路。即与传统依托城市及城市工业发展的城市化进程不同,而是依托乡镇和乡村工业化走上一条农村城镇化的道路。因此,顺德城市化进程带有鲜明的地方基因,同时也决定了顺德现今城乡形态的基本雏形。

(二)顺德城乡形态发展的特征与趋势

城乡形态的特征具有一定的阶段性,这与其发展的内在动力有关。从根本上讲,城乡形态的特征是同发展制度环境的变化所引起产业发展方向的变化相关。改革开放以来,顺德城乡形态主要经历了四个阶段。

第一阶段,1978年改革开放至1992年设立县级市:以县属和镇属企业的扩大再生产为动力,是顺德小城镇发展的重要时期。主要依托县城和各镇镇区拓展,农村的扩展并不明显。该阶段国营企业和乡镇企业规模普遍较小,一般是利用已有的用地和设备开展生产,空间的增量表现为局部点状增长。

第二阶段,1992年产权改革阶段至撤市设区阶段以市、镇、村、村民小组各级政府、集体组织多头推进,是顺德推进“城乡一体化”战略的主要时期。城乡空间沿各级公路线状扩张与镇、村点状增长相结合:点状扩张,在乡村地区主要是农村工业园区的建设,在城镇地区以工业为主、包括居住等非产业性建设的综合建设;线状的拓展,主要以国道等较高等级的县域公路作为空间增长轴线,交通指向明显,其中105国道和325国道形成明显的“马路城镇”空间形态。

第三阶段,2002年率先实现现代化改革至2009年启动大部制改革阶段:以区、镇级政府作为主要的推动者,推进集约发展,是加快城市化进程阶段。此阶段主要是集约工业园区和城镇房地产建设。城镇之间逐步连片,东部和北部的城镇增长明显快于南部地区,城乡空间呈面上增长。

第四个阶段,2010年至今推进高质量发展改革试验区阶段:区级政府统筹力度加大,以基础设施的升级及内涵发展为主,空间外延式量的增长放缓。工业用地的增长相对放缓和停滞,城市建设主要依托房地产的建设及存量土地的更新,城镇的建设模式向土地开发强度加大转化。

1: 顺德城乡形态演化示意图

 

顺德城乡形态每一个发展阶段均是以改革为发展动力,顺德地方政府及时通过深化地方农村体制改革来承接上层次宏观改革的要求,从而更大释放发展的动能。第一个阶段是深化农村集体承包责任制(部分集体土地转家庭承包制为投包制)改革释放了农村劳动力,并通过探索集体所有制与地方企业经营体制改革,有效吸收了本地及外来劳动力,使顺德在珠江三角洲率先启动了集体所有制企业为主导的工业化进程;第二阶段是以产权改革为核心,并与农村集体建设土地出租政策(工业建设用地出租和出让手续相对简单,且价格相对低廉)相结合,有效释放了产权改革形成的工业企业衍生效应,大大激发了工业资本的有效投资,推进了农村工业化进程;第三个阶段,以加快城市化为抓手推进了率先实现现代化的改革,积极融入大佛山和推进广佛同城化,区镇两级政府加强土地的管理,通过集约工业园区压缩村级集体土地的增量,并加强区镇土地储备,使得城市房地产逐步成为发展的主要力量;第四阶段,通过大部制和强镇放权改革,通过区级统筹,夯实镇街发展动力,逐步转变工业粗放发展为主的路径,走上内涵式发展的道路。

图2:1994-2009年顺德城乡建设用地与工业用地扩展示意图

三、顺德现状城乡形态存在的不足

农村工业化是顺德城乡形态发展的初始动力,由此也决定了顺德城乡形态固有的一些不足。从区域发展的大格局来看,顺德的发展与中心城市广州、深圳及港澳地区有一定的差距,尚未成为区域网络的重要节点,还未成为粤港澳大湾区建设成世界级城市群、国际科技创新中心等战略目标的重要基地;从物质性的空间形态上来看,空间蔓延特征明显,空间碎片化,土地利用不集约,土地产出效率低,产业空间与居住空间交错,环境压力大;从城乡形态的支撑体系来看,交通网络密度不足,高等级道路缺乏,尽管地处珠江三角洲的几何中心,但区域内外联系并不通畅;从城乡形态的内在功能来看,大量中小制造企业使得单宗用地细碎,产业转型升级和空间整合阻力大,先进制造业的高端研发设施、高层次的文化设施及高端服务业配套设施的滞后,制约了城市型产业的综合发展。

(一)关于功能性的问题

在粤港澳大湾区的发展战略中,顺德最为突出的优势是制造业相对发达,但先进制造业的基础研究机构和设施相对薄弱,产业创新的国际影响力不足,尚未成为大湾区重要的战略性地区。

顺德仍然以镇街为主、制造业为主的发展模式。镇街为主模式优点是灵活性高、执行效率高,缺点是重短期效果、缺乏长远眼光、发展的层次低、配套资源缺乏。过度依赖制造业为主的模式优点是制造业容易衍生和扩大,缺点是制造业发展所形成的内在惯性大,难以吸引高端服务业的快速发展,产业结构高度化进程会相对缓慢,也隐含了发展的隐忧。比较极端的例子就是德国鲁尔工业地区以及以底特律为代表北美铁锈带城市的逐渐衰退。

从产业空间形态来看,顺德城乡形态缺乏围绕大型研发核心、制造核心的产业链空间,主要以镇为单元,依托集约工业园区和大量分布的村级工业园来组织。从单一镇的范围来看,顺德产业空间形态也缺乏有序组织。如果从全区整体来看,产业空间的分布更是分散无序。这种产业空间格局最终导致难以提供有效的产业服务。同时,产业空间的无序碎片化分布,产业间的系统和组织缺乏清晰的路径,难以形成产业核心和强有力和丰富的产业链空间形态。根据以制造业为主体的产业空间发展的一般规律,往往是一个强势产业会得到更多的发展空间,但不利于新兴产业的植入。改革开放四十年以来,顺德的产业主要集中在家电、家具及机械等有限几个行业,而新兴的IT产业、生物工程及高端装备制造业新增突围少有亮点,此种局面可以得到比较好的证明。

从城镇型体空间来看,顺德城乡形态缺乏主体性发展空间,主要是依托旧城区蔓延扩张,各城镇的城市功能主要体现在居住和制造业两个板块,缺乏城市复合型经济功能体。由各镇依托国、省道发展的“马路城镇”根据仍然是当前顺德城乡形态的主要空间框架。城乡形态主体性空间的缺乏,难以促进城镇强中心和土地级差地租的形成,因此,也不有利于基础设施按照市场化原则进行持续投入,最终难以吸引资本的密集投入。比较容易理解的例子,就是南海区千灯湖片区的发展过程。该片区通过城镇新景观的营造,吸引了市场房地产资本的大量投入,进而激发了政府对基础设施和公共设施的再次投入,最终吸引了市场对金融、办公等新兴城市产业的投入。没有主体性空间,就难以促进城市经济和市场资本投入良性循环的形成。换个角度来说,顺德城市空间的增长比较随机,尚未形成合力和累积效应,即过去的发展往往难以成为当前和未来发展的有效资源。

(二)关于连通性的问题

不同的交通方式决定了不同时代的城乡形态特征,而一个城市的连通性首先是要分析与外部区域的衔接。马车时代有马路的城乡形态;汽车时代有公路的城乡形态;轨道交通时代有轨道的城乡形态。大湾区已经进入轨道交通时代,当前顺德推进内外的连通性要围绕以轨道交通为主干的交通综合体系。

1、与区域衔接不便捷

顺德缺乏区域性交通枢纽,同区域机场、高铁、港口等交通枢纽的联系也不便捷,缺乏直达交通,严重制约了区域地位的提高。与区域内中心城市广州、深圳的同城化格局尚未完全形成,与港澳地区的联系缺乏直接的高等级交通和简化通关的便利。境内高速公路网络结构尚不完整,城际轨道交通网络缺乏,制约城市区域竞争力的提升。

2、内部衔接不顺畅

顺德水网密布,往往是镇街的天然分界线,相邻镇街的联系通道一般仅维持在两个,制约了镇街的互动。90年代初期顺德推进“五路八桥”工程,至今仍然承担了顺德的交通主框架。近几年新增的区域性和区内高等级公路陆续建成通车,但各镇区缺乏有效的道路与之衔接。地铁和城际轨道交通建设所覆盖的镇街主要集中在东部和北部,城镇发展的轨道时代尚未全面启动。更为突出的是当前城乡形态的发展与轨道交通建设并未形成互动机制。

(三)关于发展动力的问题

顺德城乡形态每个阶段的发展动力是基于改革释放的能量,但每次承接的空间主体均在镇级,甚至是村居一级,至今具有一定的功能吸引和集聚效应的主体性空间仍相对缺乏。相比各镇街,顺德区一级或上一级政府推进建设的顺德新城、佛山新城和三龙湾片区,其城乡形态的发展要优良得多。因此,一方面需要通过不断的改革释放城乡形态发展的动力,另一方面更需要政府持续投入一定规模的基础设施来配套。

当前,顺德要融入大湾区实现率先突围,就必须加快推进产业和城市双升级。村级工业园区改造所释放的空间,应作为产业和城市双升级的主要载体。村级工业园区的改造在区委区政府的大力推进下,已经取得良好的开局。但也面临需要突破的难点:第一,各方利益的平衡与土地整理成本过高的平衡;第二,新型产业植入与产业链的再造;第三,村级工业园区腾出的空间如何促进城乡形态优化。

四、重塑顺德城乡形态的建议

顺德的地处我国改革开放的前沿的粤港澳大湾区,习总书记也对广东提出了“四个走在全国前列”的明确要求。当前重塑顺德城乡形态要密切关注两个大的时代背景:一是数字经济已经到来,必然对传统工业推进的城市化进程和内涵带来深刻影响;二是全球疫情尚未消退,外部发展环境出现更大的不确定性,国内供给侧改革将进入深水区,中央明确提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,要求研究提升产业链供应链稳定性和竞争力。结合顺德的自然环境特色、城乡形态的历史演化规律及大湾区发展的目标要求,提出顺德城乡形态的发展目标设想:

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,围绕新一轮农村体制综合改革,加快提升城乡社会治理能力建设,积极探索城乡高质量发展机制和体制改革创新,大力推进数字基础设施建设,紧跟智慧城市前沿,将顺德建设成新兴产业集聚、岭南水乡特色鲜明、城乡融合、两主多中心的大湾区次中心城市。

(一)关于深层体制与机制的改革

1、关于推进农村综合体制改革

城乡形态的优化过程本质上是城乡运行机制不断改革的过程。中国的城市化过程主要表现为集体所有制农村的城市化过程,其中核心的问题是土地。新时期农村改革的关键在如何推进集体所有制在中国特色社会主义市场经济中发挥新角色、新作用,一方面为新农村发展注入内在活力,另一方面为城市的发展提供更广泛的空间。党的十八届三中全会提出 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。今年4月9日,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》再次提出“建立健全城乡统一的建设用地市场”,“充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地,研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度”,“深化农村宅基地制度改革试点,稳步探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 ”等相关的政策要求。这为农村集体土地的改革指明了方向。

当前,顺德城乡形态的重塑关键是如何为集体所有制的土地进入市场寻找城市出路,逐步改变城乡二元的建设和管理体制,促进城乡融合发展。顺德现状建设用地,已经接近生态环境的门槛,属于高度城市化地区,建设用地边界大幅度扩张的余地很小。因此,建议在推进农村深化改革过程中,将农村集体所有制深化改革与农村社区治理改革作为重点,探索农村“社经分离”改革,清晰划分农村社区治理与集体资产经营管理各自的边界。从城乡空间形态上看,顺德当前城乡建设边界相互交错,几乎不存在纯农业生产的农村地区,能否率先将城市管理体制全覆盖到农村社区,并推进农村宅基地及集体股份合作社的市场化改革,加快推进农村的振兴。

2、关于推进区镇两级事权与财权的深化改革

当前镇一级的活力是释放出来了,但区一级对产业转型、重大基础设施和公共设施的统筹尚需进一步提高,需要通过区镇两级财和事权的改革来解决。顺德经济总量在全国区一级行政区也算是很高了,但相比经济总量差不多的地级市,顺德在固定资产投资方面还有较大差距,这也是导致顺德城市建设滞后经济发展的主要原因。如何改变过度依赖镇街发展主战场带来的发展过程中的资源碎片化、力量分散化、平台低端化”问题,需要引起高度重视。

首先要明确区镇两级政府的定位,在合理事权的前提下,平衡解决区镇两级财权的集中和分散的问题,要同重塑城乡形态的资源集中投入规模相配备。区级政府和部门应担当起重点项目和重要片区等关系全局和战略性项目的推进,而镇街一级应更侧重于营商及社会的服务。一方面,区镇两级财权的分散趋势,客观上是“实镇放权”的实际需要,但也削弱了区一级对重点片区的集中投入,从而难以与区域其他城市进行竞争;另一方面,由于各镇事权扩大而机构和人员普遍扩充,客观上增加了全区整体财政供养负担。

其次,优化和平衡区镇两级政府和部门的“条块效应”。从镇街层面来看,实镇放权后,镇街得到发展的自主性。一些行政事权下放镇街确实方便了群众,而有些事权则增加了镇街的负担,因人员配备和质素的不配备,反而出现行政服务质量和效能难以提高或降低的现象。从区政府的部门层面来看,一些事权下放后,机构并未减少,事权下沉后,发展和建设的主战场也下沉到镇街,部门的职责并没有得到更好的发挥。最近几年,一些指挥部和园区管委会的设置,从某种层面上,适度解决了区镇两级统筹和发展的难题,但条块结合效应并未得到充分发挥。

总体上讲,实镇放权和活区提效并没有根本上的矛盾,而是要如何发挥和激励区镇两级的效能和积极性。即如何强化区一级政府在发展过程中的统筹、引领、做大事的作用,发挥镇街一级政府在发展过程中的便民、服务和做实事的作用。

(二)关于空间形态优化与功能重组

城乡空间形态优化与功能重组是一个表里的问题,需要协同推进。功能重组需要合适的空间区位,空间形态的优化需要功能重组来推进。当前顺德城乡形态功能相对单一,导致了空间组合细碎、集约度低,应结合村级工业园区空间腾挪、培育托交通枢纽及主体性空间形成新的空间集聚内核,逐步改变传统马路城镇的发展路径。

镇街是顺德城乡空间组织的基础单元,城乡空间形态受行政区经济制约的特征明显。前几年,顺德推进三大片区的建设,主要的目的就是协调镇街背靠背发展的问题。在城乡形态发展的初期,发展小城镇是农业地区城镇化的有效的载体,但在当前都市化发展阶段,城镇的行政区效应——镇街边界效应,制约了城乡形态的升级,应进一步探索打破镇街的边界效应,形成城乡形态整体联动的局面。

通过功能再造,改变单一依托制造业产业区的城镇发展模式,培育城市综合功能,形成“南北双核(北部依托佛山新城和三龙湾、南部依托大良容桂)多中心”的空间格局。依托105国道、325国道两条国道发展形成的两个城镇带是顺德城镇发展的主体框架。随着佛山新城和三龙湾的发展,两个城镇带在北部形成的横向发展趋势,北部一体化发展成为未来的新动力。南部地区,未来围绕大良容桂组团为中心,带动伦教、勒流东南部、杏坛和均安形成星状发展空间格局。

(三)关于加快集聚与发展动力

城市的集聚本质上是资本的集聚,通过基础设施的有效投入,形成空间的梯度区位效应,吸引城市产业的集聚。发展的动力本质上是不断培育城市的规模经济和范围经济,通过产业链的深化促进产业的规模化,通过多元化发展促进城市产业的多元化。

1、加快区域交通设施建设,培育新的区域性交通枢纽,构建内联外通的交通网络,积极融入大湾区

加快广佛江珠、肇顺南、广佛环线等城际轨道交通,构建与新白云机场、佛山机场、深圳机场的快捷联系,培育北部和南部交通枢纽,积极培育南北两核心城市地区;加快地铁线路的建设,依托枢纽站点推进TOD建设,逐步形成多中心格局。加快佛中高速、南沙至高明、一环南线东延、广明高速中段等高速公路的建设,积极融入珠江三角洲核心高速公路网;积极推进顺德主干道路快速化,加强与高速公路的衔接,加快各镇街的融合互联。

2、积极培育产业研发中心和服务集聚中心,构建产城融合的产业格局

相比大湾区其他城市,顺德经济的制造业优势明显,但土地产出效率低,因此产业空间集聚度不够;产业门类相对单一,高端制造业相对不足,因而高端人才的吸引力不足。短期吸引先进制造企业的植入将成效明显,但从长远来看,需要有高端产业的基础研究中心的培育和高端人才的集聚。

积极推进村级工业园区改造,依托三龙湾片区、南方智谷、西部科技园区打造区域性产业中心。依托中心绿化、一河两岸地段的公共开放景观和城市服务中心的打造,构建有序的活力空间。

(四)关于城市文化特色与生态环境

1、重视非建设用地的提升利用,打造水网城市。

将非建设区提高到与建设区同等甚至更高的地位,走绿色生态发展道路,将人居环境的提升作为顺德重要的发展战略,率先建设大湾区的宜居宜业宜游的优质生活圈。划定非开发区,推进生态工程。充分利用顺德自然水网,构建外江、内河涌、沟渠,构建生态碧道工程。依托顺德地方特色的桑基鱼塘农业,加大对农业的科技和资金投入,推进“推一进三”,打造都市农业、观光农业,在提升农业生产效率的前提下,提升农业生产的生态价值和景观价值。

加大对乡村的扶持和基础设施的投入,改善乡村人居环境,结合乡村特色,挖掘历史文化资源,改变农村单一的居住功能,发展民俗文化、旅游等新兴产业。探索农村集体房屋产权的市场化改革,盘活农村不动产,推进农村社区与城市生活的融合。

2、依托轨道交通节点培育多中心城市格局,彰显组团城市特色。

严格城乡空间增长管理,划定城乡形态增长边界。依托江河、山体林地、区域绿带、生态碧道的生态隔离作用,适度控制城区的连绵发展,推进组团城市的建设。各城市组团依托交通节点、服务中心和滨河景观带,构建组团中心;各组团结合村级工业园区和村庄的改造形成新的产业与生活空间。


落实重点文化工程建设项目,推进顺德文化大发展

——区政协关于区文化艺术事业发展现状的调研报告

政协调研组

习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,对我们顺应时代要求,积极破解发展难题、增强发展动力具有重要的指导意义。顺德历史悠久,拥有丰富的文化资源,保留了一批丰富多彩的非物质文化遗产。这些文化资源和文化遗产,成为带动地方经济腾飞、提升文化影响力的坚实基础和潜在优势。但环视国内及周边地区的文化发展态势,毋庸讳言,顺德在文化场馆建设、精品文化打造、人才队伍建设、文化政策扶持等方面,已日渐不适应形势的发展,显得驱动力不足,文化发展缺乏生机与活力,这不能不引起我们的高度重视。

为了更好地了解全区现有公共文化设施及精品文化状况、人才队伍情况,顺德区政协于8月5日组织部分政协委员、相关文化部门负责人和高校一些专家学者,对本区内部分代表性的文化场馆和相关从业者进行了调研。大家就调研的问题进行讨论,形成了以下的共识和建议。

一、文化场馆空间与场馆设施存在的问题

大家一致认为:多年来,区政府投入了巨量的资金,建设了一批颇具规模的文化场馆。作为一个县级城市,顺德在文化基础设施的硬件投入方面,无疑走在全国区、县级的前列。文化场馆为宣传顺德形象发挥了举足轻重的作用。

但应该充分认识到:公共文化场馆是一个城市的文明标识。美术馆更是文明城市不可或缺、影响市民公共审美、彰显城市文化厚度的重要场所。历史上,顺德出现过像苏六朋、黎简、李文田、梁耀枢等岭南书画大家。在当代,顺德美术界于省内、国内的交流展示不多,影响了整体水平的提升。

顺德历史名人辈出,基层文化工作者一直呼吁筹建顺德历代名人展馆,因没有适当的场地空间,无法纳入相关规划当中,一直难以变为现实。

文化场馆建设缺乏长远规划。如建成于十多年前的顺德区图书馆,由于未能预见到十年后人口增长所带来的巨大压力,致使藏书腾不出空间。按照人均图书的配比标准,建设全区大型图书馆或对现有图书馆进行升级改造,已是迫在眉睫之事。

顺德作为全国首批曲艺之乡,底蕴深厚,但是缺乏高档次的曲艺演出专业场馆,未能展示顺德戏剧曲艺的风采。

另一个问题是场馆设备的老化。顺德区文化艺术发展中心自2005年建成以来,承接了大量演出任务,原有设备老旧与损耗程度十分严重,已到了更新换代的时候。由于欠缺购置新设备的资金,只能对原有设备反复维修,重复使用。

文化艺术人才缺失与运营机制存在的问题

顺德文化艺术专业人才面临严重匮乏的局面。三十年前,顺德用一种全新的发展理念与独特的用人机制,吸引到来自全国各地的一批精英才俊,锻造了合唱、舞蹈等蜚声国内外的文化名片。近几年,随着文化艺术各门类领军人才的逐渐退休或外拓寻求发展空间,出现了台柱人物严重缺失或后继乏人、无才可用的不良局面。

与中山、东莞、江门等城市和佛山本市内的其他区相比,顺德区文体系统事业单位工作人员的薪资待遇最低,加之文化艺术人才优惠政策没有出台,导致区文体系统出现业务骨干流失严重、部分员工工作积极性不高,单位即使有控员指标也难以找到人的情况。如顺德图书馆近几年来都无法招聘到硕士研究生进馆工作。

在运营管理机制方面,由于未能出台激励政策,故缺乏积极性与活力。如其他地区的同类型剧院,每年可以有80--200场专业演出。而顺德演艺中心,自2019年起,只规定每年12场专业演出可以收费。文化市场培育亦远远落后于周边地区。

同样,民营文化场所近几年呈现出多元发展的态势,但由于缺乏文化消费相关鼓励与导引政策,致使部分场所的运营比较吃力。未能出现繁荣的文化气氛。

三、推进顺德文化大发展的建议

(一)实施文化场馆工程,打造区镇文化新地标

1.新建区级美术馆。顺德历代美术名师人才辈出,饮誉岭南。由于没有大型、专业的美术展馆,致使不少顺德籍历代书画家的名作无法得到梳理与展示,省级以上的展览也无法在顺德举办。建议顺德加快建设一座集收藏、展览、研究、公共基础教育和对外交流功能于一体的大型专业美术馆。

2.加快建设高标准新文化中心,邀请中外最著名的设计师将项目本身打造成一件文化界、建筑界永不过时的经典作品。项目落成之后能够举办各类国家级以上的文化展览活动,与华侨城欢乐海岸、顺峰山公园、流行音乐产业园等相结合,成为集旅游、美食、文化为一体的文化商圈。

3.高水平建设新文化馆,依托数字文化馆建设提升公益文化服务的受众面和服务时长。

4.设置名人馆。顺德历代群贤荟萃、精英璀璨。通过打造顺德名人馆,可以凸显顺德历史上物华天宝、人杰地灵的厚重文化形象,使之成为海内外游客认识顺德的一个重要窗口和中小学生校外文化素质教育基地。建议在名人所在的村居,建成不同类别的纪念馆,同时把名人馆的功能展示与文化社团的相关活动结合起来。做到馆舍有专人管理,又给基层文化社团提供一个固定的活动场所。

5.升级演艺中心和图书馆,更新设备和拓展空间。建议尽快升级演艺中心的设备设施,以便能争取到省级、国家级甚至世界级高水平的文化演出活动,提升顺德在国内的城市影响力。同时,顺德图书馆有用空间已经非常有限,建议听取专业人士意见,作进一步的升级改造。

6.利用村改项目腾出的空间,做大做强文化产业。每个镇街可以通过空间规划,打造人无我有、特色各异的文化小镇和文旅小区。

7.适时推进工业遗址博物馆的建设,把工业博物馆建设成为集工业旅游与文化创意于一体的文化展示空间。

8.在资金、资源上鼓励民办博物馆设计文创产品,提供鉴宝、培训讲座、信息平台等有偿文化服务,开展非遗手艺体验,会员交流等互动式体验服务,发展文化产业链,使文博产品与旅游产业有机结合。

(二)着力打造文化精品,形成地方文化品牌

文化是一个地方的灵魂。顺德要建成品质生活新高地,离不开系列文化精品强有力的支撑。

1.每两年或三年举办一次国家级、世界级高水平的文化活动,使之成为代表顺德形象的一张名片,提升顺德城市影响力和文化地位。

2.引入文艺名家深度合作,结合顺德历史人文资源,打造高端文化品牌活动。

3.以顺德人文特色题材为切入点,打造舞台精品剧目或重大文艺题材作品。

1)壮大和提升顺德戏剧曲艺等发展水平,争创广东第一个全国曲艺名城。

2)打造顺德本土大型原创音乐剧和话剧

为继续打造顺德本土艺术品牌,区文艺中心决定对本土原创音乐剧《香云纱》、《天边的云裳》和话剧《爱的拿铁》等,就创作思路、舞台效果进行探索。《爱的拿铁》创作完成后,拟开展本省巡演,并到福建省进行商演。从而迈出从自主创作到走向市场的重要一步,寻求在创作题材、创作手法、艺术风格和演出效果上更新、更大的突破。(《香云纱》、《天边的云裳》为同一剧目)

3)顺德的粤剧、粤绣、自梳女、龙舟、武术(李小龙)等,地域特色浓厚,承载着几代人的“顺德故事”, 成为最具特色的“文化记忆”。建议通过政府牵线搭桥、社会融资、剧团创作等手段,打造具有示范性、导向性、特色鲜明、影响力大的一批文艺精品,使精品创作走向产业化,进而培育文化市场。

4)整合和提升“顺德之夜”文化艺术盛荟、仲夏音乐节、中外文化音乐会、顺德水乡民俗文化节等本土文化品牌,开展常年性文化活动,形成品牌效应。

5)按照“环境美、风尚美、人文美、服务优”的总要求, 打造顺德区内、外书画摄影作品巡展交流园地,扩大我区书画精品的影响力。

6)制定专项扶持政策,通过合约授权和公开征集评审等方式,对原创音乐、动漫、舞台剧、影视、新媒体、文化信息等文化产业项目给予资助,补贴出版反映顺德人文历史的诗歌、小说、戏曲等文学作品以及文学、艺术、文化相关领域的研究论著。

(三)配套政策、多头并举,强化人才队伍建设

1.尽快出台我区文体类高层次人才引进、扶持政策和管理实施办法。在文艺领域的重要门类,重点引进若干名有影响的年青领军人物;

2.设立"文化名师工作室"鼓励支持顺德文化名人名家运用自身的才艺培养文化人才,利用自身的影响力提升我区的城市文化品位。

3.充分发挥在外地生活的顺德籍文艺名家的作用,让他们为顺德文化事业作出应有的贡献。

4.收集顺德历年来在文化及文艺方面的高材生信息,通过任务引领和项目补贴政策,实施“人才回家计划”。

5.实施进修补贴政策,鼓励我区文化人才到指定的本省或全国高校进行业务进修。

6.将2015年我区事业单位高、中、初原定为1:3:6的专业技术职数,重新调整为2:5:3,从而为人才成长和晋升提供平台与和空间。同时,引入合理的年资薪酬调整机制,保障文化人才安心工作。

7.推动“金凤展翅”文艺育才计划深入开展,适时引入国家级、省级顶尖专家为学员授课,为文艺人才打造成果展示平台,选拔育才计划优秀人才参与跨区域文化交流项目,实现文艺人才从“展翅”到“腾飞”。

(四)及早出台文化扶持政策,引导社会资本参与建设

文化建设是一项综合工程,需要时间积累与沉淀,更需要政府资金投入与社会参与。在此,我们建议:

1.利用社会资源,成立文化发展基金。实施文化项目竞投标与项目进行过程的监控、项目结果的验收制度,保证资金转款专用和用有所值。

2.继续设立顺德文化奖励措施,鼓励文化人才为顺德文化事业做出更为突出的贡献。

3.借鉴外地的成功做法,实施场馆开放补贴。

4.对成为国家级会员的书法、美术及其他艺术门类的人才,实施一次性的经济激励。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。顺德文化无疑是宣传顺德形象的重要载体。尽管此前我们已经取得了重大的成绩,但在新的时代里,我们仍需要与时俱进,不断创新。抓住文化发展的几项重大工程,就是抓住顺德文化的“纲”。只有“纲举”,才能“目张”。

为了更好发展和壮大顺德文化,我们建议区领导把抓经济建设与抓文化建设放在同样重要的位置,实施“一把手工程”。同时,建议区政府将文化建设纳入国民经济和社会发展总体规划,抓住文化重点建设工程,在顶层制度设计上做大文章,实施科学规划与分级指导。只有上下一心,全力推动,顺德的文化事业才能创造更大的辉煌,“文化顺德”的理想才有可能真正得到实现!


借力顺港澳城建设引擎,加快推动顺德融入

粤港澳大湾区发展

政协调研组

粤港澳大湾区建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施以来,同时肩负着率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区历史使命的顺德抢抓机遇,主动作为,发布包括“顺德港澳城”在内的重大发展平台规划,稳步推进顺德融入粤港澳大湾区发展。

珠三角港澳地区都在积极思考各自的优势和定位,积极融入大湾区的建设发展之中。尽管《规划纲要》2019年2月才正式公布,但是顺港澳三地的合作却由来已久,而顺德港澳资源特别是乡亲众多优势就是合作中最为重要的支撑之一。

港澳乡亲回乡创办企业。历史上顺德乡亲到港澳定居创业的人数众多,而改革开放以来,这些顺德乡亲也积极回顺德设立工厂开办企业,为顺德制造业发展奠定了良好基础。目前顺德港澳乡亲回乡创办的企业有1500多家,累计回乡投资总额超过400多亿元人民币。通过这样的投资合作,顺德企业能够享受到港澳地区的现代化企业管理理念、先进的科技水平、广阔的国际视野以及完善的政府服务等优势,这无疑为顺德成长为全国制造业重镇做出了巨大贡献。

推动港澳社团建设,为三地深化合作提供平台。目前顺德已经实现镇级港澳社团全覆盖,为三地深化经贸等合作提供重要平台。下阶段港澳社团工作将会向基层延伸,积极构建区-镇-村三级乡情网络体系,为进一步整合港澳资源,做好三地信息互通、资源共享做好充分准备。

新发展理念下稳步推进各项顺港澳工作。近年来,顺德区成立推进港澳城建设指挥部,提出以更大气魄、更大力度促进顺德港澳城建设落地;成立顺德区大湾办香港联络处,多次拜访当地政府高层官员、政府及社会机构、乡亲社团,增进沟通交流,积极招商引资;碧桂园旗下的广东博智林机器人有限公司与香港科技大学签约共建“香港科技大学·博智林联合研究院”;广东格兰仕集团有限公司与香港恒基兆业地产有限公司共同投资推动开源芯片基地项目落地顺德,等等。

作为中国改革开放的前沿和县域经济的领跑者之一,顺德恰好处于整个粤港澳湾区城市群的地理中心。我们认为,高水平高标准规划和建设好顺德港澳城,是推动顺德思想再解放、改革再深入、开放再扩大的大机遇、大文章,是推动顺德深度协同融入粤港澳大湾区发展的真正试金石。根据调研情况,我们提出以下三点建议。

一、建设外畅内通的交通网络

《规划纲要》明确指出,打造大湾区1小时交通圈,畅通对外综合运输通道。为加快推动顺德融入大湾区,必须围绕大湾区1小时交通圈下功夫,建设一体化、便捷化、智能化的现代基础设施体系,整体提升顺德交通网络体系建设水平。

一是在城际轨道方面,推动顺德学院站升格为顺德站,推动周边环境综合提升,充分展示顺德在大湾区的对外形象。

二是在港航运输方面,研究综合开发佛山市轨道交通三号线顺德客运港站TOD,推动顺德第一联围顺德港堤段岸线调整工作,探索开通顺德直到香港机场和澳门口岸的航线的可行性。

三是在组团连接方面,研究推动顺德港组团和均安组团快速连接,探索开通两组团之间的直达客运公交运营。

四是在路网建设方面,落实高快速通道规划建设,形成“四横四纵”的骨架路网(四横:珠三角枢纽机场高速、南二环高速、黄榄干线—南国路/德胜东路、广中江高速—南沙至东莞高速公路;四纵:碧桂路、广珠西线高速、东新高速、南沙港快速),加强与大湾区重要交通枢纽和重点地区的联系。

二、建立科创教研的合作平台

2020年8月上旬,全区召开了科技创新大会,指明顺德要下定决心,坚定不移抢先下好创新驱动发展“先手棋”,改革开放40多年来,顺德在由农业经济向工业经济跨越发展的过程中,都能抢占先机,实现领跑,靠的就是创新。《规划纲要》明确指出加强创新基础能力建设。

一是要承接港澳科创成果转移转化,设立应用型技术跟踪对接和推广平台,推动港澳科创成果与顺德制造业技术改造需求有机结合。

二是要立足制造业转型升级需要,联合香港科技大学(广州)、南方智谷、广东—亚琛工业4.0应用研究中心、北京科技大学顺德研究生院、新能源汽车小镇等平台资源,合作开展工业机器人产业技术、家电家居智能制造技术、机械装备技术、中小制造企业共性关键技术的研发设计和成果转化服务。

三是要加强与港澳高等院校技术转移机构、重点实验室、工程技术中心合作,推动科研成果在顺德新能源汽车小镇、力合顺德科技园孵化落地,在合作区快速实现产业化。

四是要强化职业教育合作,以顺德厨师学院为切入口,研究筹建粤港澳大湾区“粤菜师傅”职业技术教育联盟,通过香港职业训练局、香港青少年发展联盟、澳门旅游和管理学院等机构,通过适当给予生活补助形式吸纳一批港澳青年来顺培训学习,并争取安排在顺德餐饮名店安排见习;并逐步扩展至珠宝设计、智能家电、制冷技术、家居设计等领域进行培训实习。

三、建造文化互动交流基地

在港澳青年创新创业基地建设工作方面,顺德公布了第一批基地,分别是顺科置业大厦(即原知识产权大厦)和顺德新能源汽车小镇。这两个基地均位于大良镇街内,涉及的区域范围狭窄且载体数量不足,反映了欠缺总体统筹力度及缺乏集聚性趋势,而且受制于原有的项目载体,在发展特色与产业方向上受到一定的限制。对此:

一是从全区角度扩充双创基地的数量及范围,在认定标准、入驻流程、评估管理上强化基地载体的承接能力。

二是建立校企合作、教产研合的人才培训及实习就业一体化机制,依托顺德雄厚的制造业背景重点纾解香港因疫情所造成的就业问题。

三是加大政策扶持力度,以扶持政策为契入点,通过不断细化和完善具体扶持办法,强化补贴力度和扩大保障范围,吸引和鼓励港澳青年来顺发展,激发港澳创新创业活力。

四是将认定的“港澳青年创业创新基地”资源和平台,整合打包为“顺德港澳青创谷”,统一对外宣传发布,打造成为服务港澳青年的空间和载体。

五是研究设立港澳青年服务中心,先设顺德站,争设香港站和澳门站,优先物色国有产权物业,采用政府购买服务的形式提供公共服务、企业注册、人才招聘、信息服务、创业咨询、补贴申请、求职择业等一站式服务。


重点提案《关于农村生活污水治理工作的

建议》督办意见综合

提案委员会

加强农村生活污水理是从群众的愿望和需求出发,改善农村环境、构建美丽宜居乡村,实施乡村振兴战略要求一项重要内容,关系农村乃至城镇千家万户的系统民心工程。多年来,内河涌水体治理,农村人居环境整治一直是政协委员关注的社会热点问题,更是政协领导关注的重点。今年,区政协45号提案《关于农村生活污水治理工作的建议2案合并)》从农村生活污水治理为切入点,更加具体有针对性就如何解决农村水体及全区内河涌污染问题提出意见建议,被列2020年政协主席重点督办提案。

为更好地提出科学有效的意见建议,促进重点提案的办理落实,解决民心问题,为群众谋福祉,区政协开展了系列督办活动:到乐从大闸村实地视察,召开职能部门座谈会,了解我区农村生活污水治理及内河涌水质提升情况;到北滘、伦教等实地视察农村污水处理站点和河涌截污工程建设情况,深入了解我区排水管网建设情况。12月9日,由周文主席带队,联同职能部门负责人,提案人和相关政协委员开展督办视察活动,先实地视察大良金陡涌综合治理项目和勒流龙眼村分散式生活污水处理站点 ,然后召开座谈会,听取承办单位的办理情况汇报,与会人员共同探讨,委员们为进一步促进办理落实提出真知灼见。现将委员们的意见建议综合归纳如下:

一、我区污水治理工作的基本情况

目前,全区共建成城镇污水处理厂14间,总处理能力为79.5万吨/日;除大良街道外,所有镇街均建有农村污水处理站点,已建成投入运营的农村污水处理站点共88个,总处理能力达5.2万吨/日,2020年,全区继续推进22个新建农村污水处理站点建设,新增处理能力约1.8万吨,该部分站点主要集中在杏坛、均安及龙江。至2020年底,随着新建农村分散式污水处理站点逐步投入运营和约500公里污水管网铺设任务的完成,全区205个行政村(社区)将实现污水设施全覆盖。在黑臭水体治理方面,顺德区有农村黑臭水体148条,须在2025年前完成消除黑臭工作。接下来,区政府将实施“7412工程”推动治水工作。“7”,按7个水系推进水环境综合治理;“4”,用三年时间消除400千米的黑臭河涌;“1”,用三年时间建设1000千米的污水管网;“2”用三年投入200亿元完成好“7”、“4”、“1”工程。虽然农村生活污水治理工作已取得了初步的成效,农村水环境质量逐步改善。但还存在以下问题:一是污水收集处理率偏低。结合目前全区每日污水产生量及城镇污水厂、农村分散污水站点处理水量情况,全区污水收集率仍不足。按现行排水规划,预计5年内污水处理能力缺口约16万吨,需新建扩建7座污水处理厂,新建管网1000多公里。二是污水处理设施效能低。全区14间城镇污水厂目前总体进水浓度偏低,污水管网日常管理分散低效,而且维护标准低,存在错接漏接以及破损等现象,造成污水处理设施未能充分发挥治污成效。三是雨污分流改造起步慢。农村污水管网初级收集管网不完善,雨污不分流,全区大部分区域新建管网仍未同步推行雨污分流,导致旱季河水倒灌和地下水入侵到管网,雨季污水一方面溢流到河涌,另一方面造成污水处理厂超负荷运行,直接影响整个排水系统的效果。四是水环境治理缺乏系统治理。治水工作以管网建设为主,未能从系统上做好水环境调查、管网修复、溢流控制、雨污分流等综合性的工作,没有形成厂网河的协同治理格局,未形成系统治理,成效不明显。五是大多数农村地区的居民环保理念不强,对污水处置无观念意识,随手倒洒;随手丢弃垃圾,垃圾随水流漂到低洼处的水源形成污染源;沿河放置的垃圾桶流出的污水很容易流入河涌造成污染。

二、意见和建议

(一)统筹规划,系统推进

一是城乡治理“一张图”。下大力气做好调查摸底工作,全面掌握全区污水管网情况,加强组织协调,结合“十四五”规划编制,以体制机制创新为核心,以村改为契机,统筹考虑污水处理厂的建设布局及现有管网的情况,强调城乡发展的整体性和协同性,科学规划城乡污水治理方案,建立全区城乡污水治理一张图。将全区划分为一定数量片区来进行规划,根据片区人口数量和社会发展水平,充分考虑现有处理设施,科学设计新增污水处理厂产能和分局;以“污水尽收集尽治理尽达标”的治理目标,合理规划新增污水管网,推进污水收集管网到村到户全覆盖的建设步伐,将农村生活污水纳入城镇污水收集管网,统一转入污水处理厂集中处理,让污水治理形成整体、长效的系统性工作。防止发生为完成短期的考核目标造成管网建设舍近求远、重复建设现象,切实解决资源浪费、多次建设造成扰民的问题。二是扎实推进“三个一体化”。全区扎实推进“建管一体化”、“网厂一体化”、“城乡一体化”排水设施建设“三个一体化”,为快速、高效地推进我区治水工作提供切实有效的体制机制保障。保证新建管网建设质量的同时,全面摸清全区污水管网现状,制定运行养护导则,加快推进对全区排水设施的统一运营接管工作,建管养并重,实现对管网设计、施工、运营的全生命周期、全区域管理,着实解决排水设施“重建轻管”问题。三是推动“雨污分离”。注重源头治理,从根本避免雨污合流影响污水处理设施处理效果和质量。全力推进入河口清理整治工作,留住雨水口,封堵污水口。尤其要下大力气做好暗渠排污口的排查工作,加大资金投入,加强整治力度,不留盲点。同时,抓紧推行新建管网雨污分流建设。借村改的契机,新建工业园区在市政排水管网上做到雨污分流,园区污水集中治理,提高污水管网的使用效益,加快污水收集率,提高污水处理率,降低污水处理成本。

(二)多措并举,科学治理

一是运用“多水共治”模式。通过渗透、滞留、蓄水、净化、排水等多种海绵城市建设生态技术,大大提高对径流雨水的利用,实现“治污水、防洪水、排涝水,保洪水、抓节水、蓄碧水”的统筹共治;二是农旅结合,生态修复。因地制宜开展水系连通成网,科学实施人工水道工程联接,构建不同流域兼顾相济、多线连通,通过清淤,清漂浮物等措施,生态修复当地原有的鱼塘、河网,促进水资源协调均衡和合理配置,减少雨水损失,结合原有的地形地貌和当地特色,采用人工湿地+氧化塘的处理工艺将农村污水处理系统建设成一个小型的生态景观项目,有针对性地种植特色经济作物或者发展养殖业,打造绿色生态循环系统,探索农旅结合新方式。这不仅解决了污水问题,还打造了集公共服务、产业发展、乡村旅游为一体的多功能水系湿地景观,其做法在广大农村中值得借鉴推广。三是形成治理合力。农村生活污水治理特别是内河涌综合整治是农村人居环境整治重要内容,入农村人居环境整治考核范围,与村容村貌整治、厕所革命、农村垃圾等治理工作相结合建立一套运行有序的长效机制。同时,区属部门之间要加强横向协调,区属部门、镇街、村居之间要加强纵向沟通,形成全区上下合力治污的良好格局,共同推动农村生活污水治理工作的开展。

(三)建立监督机制,提质增效

一是加快信息化监督体系建设。将污水治理纳入智慧城市、智慧水务体系,整合全区各部门的涉水综合数据,建设排水设施智能预警与智慧调度于一体的智慧平台,将厂、网、站的各类信息集成到“一张图”中,形成治水信息大数据库,通过终端测点位,实时监测采集综合部署流量,排水水质,管网损坏等数据信息,全天候治水大数据存储分析,以达到数据共享及资源充分利用的效果二是建立健全水污染治理公布机制。通过媒体、官网、官微等新媒体手段公开排水水质治理数据信息,接受公众的监督。三是建立考核机制。将河涌管理纳入村居年度绩效考核清单中去,压实村居属地管理责任,充分发挥基层协作能力,确保水环境综合治理上下贯通,取得实效。严格执行护河管理规定,接受各种形式的投诉,比如电话,邮件,信件等。对所投诉事件及时进行调查处理,提高人民环保意识和社会责任感四是加大执法力度。引入政社联动机制,发动社会力量,成立民间河长基金,选出有责任感的“民间河长”协助日常管理及监督工作,通过定期收集水质情况,及时发现工业废水偷排、超标排放等违法行为,一经发现,实行严厉打击,对违法排污企业予以处罚停查,遏制和减少工来废水对生活污水处理设施的冲击。

(四)加大宣传,积极引导

农村生活污水要整村推进,家家户户治理,量多面广难度大,推进的前提必须取得老百姓的理解和配合。要取得村干部和群众的支持。通过选举村居代表和自愿报名等方式,组织他们到农村污水处理站、污水处理厂和污水综合成效明显的改造工程现场参观,看处理效果好不好,看是不是有异味,比什么都有说服力。二要加强宣传发动。积极动员群众自觉主动参与农村生活污水治理,充分利用广播、微信、悬挂横幅标语、发放宣传资料、播放宣传影像等形式,大力宣传农村生活污水治理的重大意义、主要任务和政策措施,提升群众知晓率和支持率,将“让我干”思想转变为“我要干”。


政企互动打造金融科技产业高地

——金融+科技,助力顺德经济高质量发展

经济委员会

为支持顺德区将高质量发展体制机制改革创新实验区建设成大湾区体制机制改革创新新高地、科技创新转化应用新高地,更好地提升金融支持实体经济效率,推动顺德加快从制造业大区向制造业强区转变,促进经济金融良性循环区政协经济委调研组到深圳市福田区和陕西省秦都区、未央区、临渭区、富平县的金融机构、企业和高新区深入调研,与相关负责人、专家代表进行了深入交流、学习。现将调研情况报告如下:

一、目前我区取得的主要成绩

(一)全区金融运行稳健,企业利用资本市场成效显著。截至2020年7月末,全区金融机构本外币各项存款余额6161.47亿元,同比增长13.96%,各项贷款余额4077.01亿,同比增长14.12%。2019年末全区小微企业贷款户数11088户,同比增长53%,贷款余额858.6亿元,同比增长15%。全区累计上市企业29家、新三板挂牌企业47家;IPO排队申报企业7家,省证监局辅导企业1家;股份制改造企业305家,建立了主板、中小板、创业板、新三板、四板完整的多层次利用资本市场工作体系。

(二)全力推进金融服务实体经济。第一,服务中小微企业方面。开展了“百家金融机构对接万家民营企业”活动,推动区内超100家金融机构走访企业99175家,占佛山市的43.81%;已放款总额53.27亿元,占佛山市的53.09%。建立了中小微企业专营服务机构,顺德农商行运用支小再贷款额度累计发放贷款18.62亿元,惠及企业1025家,加权平均利率4.50%;运用再贴现额度累计发放贴现7.06亿元,惠及企业364户,加权平均利率2.85%,全部用于支持民营企业复工复产;顺德农商行科技支行累计贷款科技型中小企业36户,授信金额5.6亿元;中行科技支行累计贷款科技型中小企业54户,授信金额2.7亿元。第二,政策落地方面。推动了人民银行3000亿元专项再贷款和5000亿元再贷款再贴现专用额度政策在全区高效落地,截至2020年5月末,顺德区共有12家重点企业获得贷款5.83亿元,加权平均利率2.39%,比佛山市低0.05个百分点。落实了“和衷共济”支援计划,帮助企业复工复产。分三期利用和的慈善基金会2亿元小微企业纾困专项基金。第三,政策性融资工具运用方面。建立了企业信贷风险补偿机制,截至8月末,累计1163家企业通过银行风险审核,纳入信贷风险池金额共52.3亿元,实际放款企业1046家,金额为41.3亿元。搭建中小微企业转贷应急周转平台,累计发生业务1867笔,拨出并成功回收金额达175.33亿元,帮助企业续贷金额达193.94亿元。发挥了政策性融资担保资金作用,累计担保项目583个,金额18.56亿元;目前在保企业134个,金额6.08亿元,其中信用贷款28笔,占比20.9%。

(三)优化金融市场环境,提升金融配套服务。建立了政策性金融产品扶持企业库,已累计完成入库企业超4000家,涵盖高新技术、专精特新、规上等优质企业。搭建了金融顾问服务制度,面向全区金融机构遴选超过400人的金融专业顾问,为企业、村居和民众提供优质便利的金融服务。设立了企业首(转)贷服务中心,整合各类金融机构和第三方专业服务机构,归集企业经营和金融数据,利用大数据实现企业“画像”,快速匹配符合需求的金融产品,切实降低企业综合融资成本,截至8月末,推动银行授信企业61家,授信金额超1.6亿元。

(四)攻坚普惠金融。我区金融机构全力攻坚普惠金融“最后一公里”,创新信贷产品和金融服务以满足普惠客群融资需求。以代表性金融机构顺德农商银行为例,其力推网点功能化转型,实现“现场申请订制、现场面见面签、现场审批发放”一站式服务;设立专营普惠贷款“普惠之家”,建立了“容缺受理、信任审批、失效承诺”机制;自建系统“科技驱动型”小微服务体系逐步成熟,“大零售资管系统一期”项目已上线。通过全流程系统功能优化,与普惠金融客群的信息对称程度大幅提高,普惠金融的覆盖面、可得性与便利性明显提升。

(五)创新金融服务及产品,丰富供应链产品体系,加大企业融资支持。优化项目融资的适用范围,支持村改项目融资,截止2020年4月底,顺德农商银行支持龙江万洋工业园等59个重点项目,授信超过90亿元。顺德农商银行帮助区内企业在不同市场环境下成功发行债券,截至2020年4月末,累计参与大湾区内企业的债务融资工具项目的发行规模为121亿元。积极落实“银税互动”要求,推出全线上纯信用的经营性贷款融资产品“税融快线”,疫情期间大力推广税融快线优惠,全力支持抗疫工作。顺德农商银行推进货物贸易收支便利化试点业务发展,推出“国际汇税通”特色外汇产品,实现了“让数据多跑网络,让纳税人少跑马路”。顺德农商银行推进资本项目外汇收入支付便利化业务,在资金使用真实合规的前提下,灵活实施便利化措施,无需事前逐笔提交真实性证明材料。顺德农商银行针对企业融资需求,推出了E速贷、自助贷、线上云保理等供应链产品,并为客户量身定制供应链融资方案,提升了产业链整体服务水平。

二、目前我区面临的主要问题

(一)金融科技产业总量不足,尚未形成集聚效应。顺德区在粤港澳大湾区内的定位是制造业基地,也是佛山市深入开展制造业转型升级的重要区域。随着粤港澳大湾区建设逐步推进,区域内资金需求快速上升,我区金融业现有规模尚不能完全匹配制造业转型升级的资金需求,形成了“产业强,金融弱”的局面,金融集聚效应同样尚未形成,不利于金融服务实体经济效率的提升。在金融业规模总体不足的大环境下,金融科技产业规模更是捉襟见肘,服务我区制造业转型升级能力有限。

(二)金融科技产业内部结构不合理。我区金融业结构相对较为单一,以传统银行业为主导,顺德农商银行是本地区最重要的金融机构,占据金融业“半壁江山”。首先,农商银行属于区域性银行,受到跨地区经营的监管限制,金融科技的发展也同样不可避免地受到影响。例如:顺德农商银行金融科技类从业人员仅有300人左右,相比之下平安银行该类人员大约有7500人,差距一目了然。其次,其他大型商业银行主要在一线城市、省会城市等核心城市进行金融科技投入,其在顺德区的金融科技投入相对不足。最后,其他类型金融机构较为缺乏,导致顺德区金融科技产业内部多样性受限,更多是金融科技在银行业的运用。总之,顺德区金融科技产业存在着总量不足、结构不合理的问题,暂不能对区内制造业转型升级提供有效支持。

(三)金融科技生态尚未形成。首先,顺德区对于金融科技的发展尚未形成明确的定位,而一线城市等主要核心城市对于金融科技产业的发展方向定位清晰,规划详细。其次,顺德区未形成金融科技完备产业链,主要的业态是科技在金融业务中的运用,特别是在银行业的运用,而完整地金融科技上下游产业链并不存在。最后,金融科技人才生态建设处于真空状态。人才生态是金融科技生态中最重要的一环,是金融科技发展的基础。目前我区金融科技人才队伍存量不足、薪酬偏低、层次不高,且在区急需紧缺人才目录中,制造业人才占据主导地位,尚不包括金融科技类人才,导致金融科技发展基础不牢,动力不足。

(四)金融科技顶层规划不完善。2019年9月,中国人民银行发布《金融科技(FinTech)发展规划(2019-2021年)》,首次从国家层面对金融科技发展做出全局性规划,明确提出了未来三年我国金融科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。银、证、保细分领域的金融科技顶层规划与管理机制也在不断完善。各地金融科技重视程度不断提升,陆续出台了专项支持政策。自2018 年以来,北京、上海、深圳、广州、重庆、成都、武汉等全国主要一、二线城市都相继出台了金融科技相关的产业扶持政策,通过招商融资、人才补贴、融资支持、研究奖励、专项投资基金等各项优惠政策引进优质金融科技企业、研发机构及高端人才,促进、鼓励、扶持金融科技发展。同时,各地方积极申报金融科技相关试点并出台配套措施,稳步推进项目落地工作。但是,我区尚没有关于金融科技发展规划与扶持政策,不利于金融科技产业在区内的稳步与规范发展。

三、对我区的相关建议

为深入贯彻新发展理念,以金融+科技助力顺德高质量发展,调研组学习吸收先进经验与做法,针对顺德的现状与存在的问题,提出相关的建议。

(一)大力发展金融科技,加强金融科技载体建设。研究制定出台金融科技专项扶持政策。开展金融科技节主题活动,打造顺德金融科技品牌,提升影响力。开展金融科技创新监管试验,探索建立金融科技创新管理机制,探索制定金融科技行业和技术的标准。积极参与、支持、协调人民银行数字货币各个场景应用的试点,推动金融科技载体建设。

(二)促进科技创新服务金融。促进科技与金融融合发展,完善科技金融组织体系,深化科技金融产品与服务创新,拓宽适合科技创新的融资渠道,推动建设科技金融市场体系。大力推动科技保险的发展,大力推动科技基金的发展。支持创投基金跨区域跨境流动,便利资本促进科技创新服务金融。

(三)加快搭建科技金融服务平台。支持符合条件的大型核心企业、专业市场等发起设立科技金融服务平台,推动知识产权与科技成果产权交流与交易便利。

(四)提升创新技术及应用在金融领域运用水平。鼓励金融机构进一步加强对互联网、大数据、云计算等信息技术的运用,改造信贷流程和信用评价模型,打造数据化、自动化和智能化的金融服务模式。支持区块链、大数据、人工智能等创新技术及其成熟运用在客户营销、风险防范和金融监管等方面推广。

(五)持续推动移动电子支付的深化使用。持续推动移动支付在智慧交通、智慧生活、智慧医疗、智慧养老等重点领域深度应用,稳妥推进公共交通等领域支付的便利化措施,不断提供更专业、更优质、更安全的金融产品和金融服务。进一步推动境外人员境内移动支付更加便利化,支持内地其他非银行支付机构扩展业务。

(六)推进金融区块链平台建设。进一步完善已上链应用功能,包括供应链应收账款多级融资、贸易账款监管、支付税务备案表等。不断丰富业务运用场景,增加上链市场主体,推动区块链平台整体框架搭建与平稳运营。探索区块链技术在金融机构间的协同应用,鼓励金融机构共同参与基于区块链技术的应用系统,深入开展行业内业务数据共享机制研究,在满足用户数据隐私保护的条件下,将有关数据逐步纳入共享范围并依法使用。

(七)推进供应链金融平台创新试点。支持符合条件的大型核心企业、专业市场等发起设立专门的供应链金融机构,将科技金融服务延伸至产业链领域,更好的服务上下游中小企业。深化桂畔海产融生态暨供应链金融基地建设,支持企业建立融资租赁公司、商业保理公司、私募基金等经营性类金融机构,为产业发展提供科技金融服务。

(八)推动金融与民生服务系统互联互通。推动跨行业数据资源整合融合,建立和完善顺德大数据基础设施,支持金融科技应用项目在医疗、交通、社区等城市服务领域应用推广,服务于民生。


推进农村人居环境治理,建设高品质生活

乡村

农业农村委员会

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。扎实做好农村人居环境整治,是夯实乡村振兴的基础。为此,区政协农业和农村委员会选取推进农村人居环境治理,建设高品质生活乡村作为年度调研专题,深入调研我区农村人居环境现状,前往四川省凉山州西昌市、德昌县,学习完善农村配套设施,建设生态宜居乡村等方面的经验做法广泛收集意见建议,就如何建设我区高品质生活乡村进行认真研究和剖析。现将有关调研情况报告如下:

一、我区推进农村人居环境治理的主要做法及成效

近年来,我深入贯彻习近平总书记的重要指示精神,落实党中央、国务院和省市的决策部署,全面开展人居环境综合整治工作把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容,大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村人居环境建设取得显著成效。但是,我农村人居环境脏乱差问题在一些镇街仍然比较突出,与全面建成小康社会要求和农民群众期盼有较大差距,成为经济社会发展的突出短板。

(一)领导高度重视统筹推进各项整治工作

全面加强农村人居环境工作,我区成立了由市委副书记、区委书记郭文海任组长的区委农村人居环境整治工作领导小组,领导小组设厕所革命、农村生活污水处理、农村垃圾治理、“三沿一口”整治、基层治理5个专责组,建立完善跨部门统筹推进机制和沟通协调机制,凝聚多方力量,统筹推进全区农村人居环境各项整治工作。

(二)出台政策定机制强化落实有保障

为抓好推进全区人居环境整治工作的落实,我区制定了相关的配套政策,明确相关部门职责,并建立了相关的联动机制。区委农村人居环境整治工作领导小组办公室研究制定《顺德区全面加强农村人居环境整治工作方案》,配套出台污水、垃圾、厕所、“三沿一口”和一般工业固体废物管理等5个三年(2020-2022年)行动方案,形成“1+5”农村人居环境整治政策体系。明确区农业农村局牵头负责农村“厕所革命”、美丽田园和美丽乡村建设;区住房城乡建设和水利局牵头负责农村生活污水治理和河长制工作;区城市管理和综合执法局牵头负责农村垃圾治理工作;区交通运输局牵头负责“三沿一口”工作;市生态环境局顺德分局牵头负责一般工业固体废物管理工作同时,印发《区委农村人居环境整治工作领导小组办公室工作机制》明确区委农村人居环境整治工作领导小组办公室的会商机制、网格化管理制度、督办机制、挂图作战机制、通报机制、考核机制相关的制度要求,以制度的形式压实工作责任,强化部门之间的统筹协调。

(三)人居环境整治,全盘考虑初见成效

1.农村污水治理。到目前止,已覆盖污水处理设施的村居共179个共清理河道长710.78公里清理湖域面积113万平方米。

2.农村“厕所革命”和垃圾综合处理。目前已完成262座农村公厕改造建设,农村生活垃圾分类和工业垃圾管理机制基本完成。

3.美丽廊道建设我区开展交通主干道沿线的卫生整治和农业棚舍改造三沿一口实行常态化巡查整治机制。截至今年11月,全区已整治提升棚舍6468个。全区交通主干道沿线美丽廊道、美丽田园风景大为改观。我区整治农业管理用房的经验获得省自然资源厅认可和推广。

4.巩固三清三拆三整治成效2020年,深入开展河湖“清四乱”常态化和规范化工作,对我区河湖全覆盖再排查。截至9,全区违法建设治理面积883.43万平方米,其中拆除面积683.18万平方米。

5.提升乡村绿化美化村容村貌建设一批“五好”新村居、美丽文明村居和古村活化项目,推进市级乡村振兴示范村(8个村居)建设。2020年启动均安森林小镇建设,开展“森林小镇”规划编制工作,计划2021年申报“广东省森林小镇”。提升村绿化美化,建成一批彰显岭南风貌,顺德水乡特色的美丽村居。

(四)宣传教育渠道广,观念意识入民心

我区把加强宣传教育作为开展人居环境整治工作的重要举措,创新载体、丰富内容,进一步打牢了全体党员干部及辖区居民的思想基础,增强了开展人居环境整治的积极性和自觉性。一是结合疫情防控宣传,2020年共发放宣传资料13万份。制作《清洁靠大家》歌曲及MV通过微信公众号、宣传媒体平台、电台、抖音、QQ音乐、村务通等多渠道播放,掀起乡村清洁热潮。广泛带动群众提高维护生态环境的自觉意识,让“干净生活、文明生活、健康生活”的观念深入人心,全面助推人居环境整治工作常态长效开展二是挖掘脱贫奔康好故事,发动村居参与“最红小康村”评选活动,加强我区“三农”传播力度。发布“共生乡村”计划以及“寻找美丽庭院”等活动,发动农村群众积极发现家园的美三是大力推进社会主义核心价值观培育践行活动,加强核心价值观宣传。利用村居宣传栏、文化广场、LED电子屏、绿地公园等阵地载体刊播核心价值观宣传,推动核心价值观融入村居生产生活。

二、存在的问题和困难

农村人居环境整治,是我区实施乡村振兴战略的“第一场硬仗”。虽然我区农村人居环境整治取得了一定的成绩,但是我们也清醒看到面临的困难和挑战。一是农村人居环境历史欠账较多。长期以来,我区重视经济发展、轻视环境保护、欠缺整体规划的影响,导致出现了目前农村建设凌乱、人居环境较差等一系列问题。加上一些干部责任担当意识不强,一些群众没有真正树立起“自己家园自己建”的观念,思想上存在偏差,导致行动上也有死角。黑臭水体、生活垃圾乱堆放等问题较为突出,迫切需要建立健全农村人居环境整治长效机制二是各级各部门各自为政,工作合力有待形成多年以来,对于农村人居环境的管理和治理,各相关部门虽有履行职责,但往往是各自为政,按照上级的要求完成考核和部门职责进行管理和治理,并没有真正形成合力进行有效的管理和治理,以致出现目前农村的单项工作成效不错但整体人居环境形象欠佳的状况;三是财政资金需进一步配套落实。农村人居环境整治是一项综合的系统的工程,当中涉及需要开展的“美丽田园”专项整治、污水治理、垃圾治理、美丽乡村建设等,庞大资金投入。目前我区农村集体经济较为薄弱,因而农村环境整治的资金来源必须是各级财政投入为主导,并以发动社会捐赠为辅。因此,随着人居环境整治各项工作不断铺开,为确保各项目任务的顺利完成,区镇两级财政需进一步加大投入,及时安排和配套落实,形成长效机制,确保整治工作快速推进和落实,才能形成最佳的整治成效

三、相关的思路与对策建议

(一)压实部门责任,督查工作常态化

实施乡村振兴是国家的重大战略之一,扎实做好农村环境整治是夯实乡村振兴的基础。为此,区委制定的《中共顺德区委农村人居环境整治工作领导小组办公室关于印发<顺德区农村人居环境整治常态化检查实施方案>的通知》(顺人居办〔2020〕4号)当中已经明确了责任分工,各相关重点部门对照市农村人居环境检查的各项指标,认真研究,对照要求,铺排考核村居的农村人居环境提升整治重点围绕农村污水治理、厕所革命、生活垃圾处理等问题,职尽责落实抓好农村人居环境整治的任务。特别是牵头部门区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、区城市管理和综合执法局等,要成立工作专班,对照检查指标,进行常态化督查检查,建立整治整改台账,确保我区能够顺利完成考核任务。同时,要立足部门职责,结合顺德经济社会发展水平的实际,应规划先行,以百年大计为引导,结合实际制定一村一居一方案,不搞一刀切,因地制宜,因势利导,环保工程高标准,在绿化树木选取方面,选择适合本地气候、水土,可探索在树上挂牌标识,既美观又增加知识性,以期整治出与顺德经济社会发展相宜的农村人居环境。

(二)围绕重点项目创新农村人居环境整治的长效机制

实施农业农村部以项目制拓展农村改革实验任务,开展农村人居环境整治机制实验项目,创新清洁保洁、建筑材料堆放和环境整治奖惩三大机制。实施乡村洁净细胞工程,探索试点实行“路长制”,通过党员亮身份、保洁明区域、乡村建制度,建立“自己的家园自己建”的人居环境整治工作的长效机制。重点围绕推动厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、“三沿一口”环境提升以及交通主干道沿线农业棚舍进行整治,以重点项目的整治,带动农村人居环境的全面整治。

(三)加大培育力度,重点打造示范标杆

目前,我区农村人居环境与经济社会发展水平不相宜的农村为数不少,究竟如何整治,需要进行全面的布局和规划,以避免投入资源的浪费。当前,应该集中支持、重点投入、示范带动,以农村人居环境整治为基础,农村市场环境卫生,垃圾,污水处理规划建设“百里芳华”示范带顺德精华段,重点打造黄龙、仙涌、龙眼、逢简、右滩、左滩6个乡村振兴标杆村,建设一批“投入少、效果好、能复制、可持续”的农村人居环境示范村项目。注重农村市场环境卫生、垃圾、污水处理,对街、巷外露的管线网规范布局,通过打造农村人居环境整治乡村发展标杆,以点带面,总结推广,发挥引领示范作用,更好地带动和推动我区人居环境和乡村振兴的发展。

(四)以村改和农改为契机,推动农村人居环境整治

当前,我区正在推进村级工业园区改造提升和新一轮农村综合改革工作,开展农村人居环境整治工作要以此为契机,充分利用相关的政策资源并重新合理规划农村空间布局,进一步推动和落实农村人居环境的整治,实现乡村振兴。落实“村改”新增效益反哺农村,分立工业村居,农业村居,工业农业混合村居的建设逐步提高村改项目集体收益提留部分占比,用于改善农村人居环境、促进乡村振兴发展。推进村庄规划全覆盖,合理划定城镇开发边界,建立城乡差异化管控导向,统筹安排农田保护、城镇建设、村落分布等空间布局,建立“城乡统筹、三生优化、特色明确”的乡村振兴空间规划。依托“智慧顺德”大数据应用平台,推动数字乡村建设,推动数字城管下乡,实现农村民主管理、集体经济发展、农产品安全监测、人居环境整治、美丽乡村建设等数据互联互通、分析预警,打造数据动态化、场景可视化、应用智能化的新型数字乡村管理模式。

(五)加强宣传引导,广泛发动社会参与

坚持政府引导、村居主体、村民参与、社会支持的原则,发挥“自己家园自己建”精神,推进农村人居环境整治,推动乡村振兴。开展人民群众喜闻乐见、形式多样的活动,发动党群先锋队、基层网格员、志愿服务队等民间力量积极参与人居环境整治,全面营建“自己的家园自己建”氛围,引导社会、村居、群众积极参与美丽家园、乡村振兴建设,最大限度调动广大农民的积极性、主动性、创造性,如四川省德昌县“四好家庭”(住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气)的评比,少花钱办大事,实现共建共治共享。一是拓宽村企结对共建的范畴,以村改项目为切入点,将招商引资与乡村振兴结合起来,鼓励企业扎根当地扎根乡村,除负责厂房周边环境卫生外,发动企业员工积极融入乡村,自觉遵守村规民约参与人居环境整治二是开展人居环境进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位“五进”活动,以少年儿童为重点培育村民良好的卫生意识和生活习惯三是开展乡村美育工程,通过“四小园”等评选活动推进乡村微改造、风貌提升,进一步提高村民对美的感知意识和向往追求,增强村民开展人居环境整治的决心和信心。


协商共治构建基层治理新机制

社会和法制委员会

党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,《建议》指出,“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标, 强调要“完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

基层社会是我国经济社会发展和民生领域突出矛盾和问题的汇集地,也是落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”,可以说基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。基层治理是一个庞大的系统工程,牵涉到众多主体,包括基层政府及其派出机构、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、村(居)民合作组织、非公企业、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表等利益相关方,立场差异、利益诉求不同,对基层治理提出了较大挑战。因此,完善基层民主协商制度,平衡协调不同主体之间的诉求,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,在新时期基层治理中更显得尤为重要。

2020年,顺德区政协社会和法制委员会以“协商共治 构建基层治理新机制”为题,在区内各部门、各村居开展调研,了解现状、问题和相关思考,并走访浙江宁波吸收先进经验做法,形成该调研报告。

一、顺德实践

近年来顺德创新性地推进党建引领社会治理创新工作,念好“共”(共建、共治、共享)字诀,打好“五治”(政治引领、法治保障、德治教化、自治为基、智治支撑)牌,构建党领导下富有活力的社会协同共治格局。在社会治理创新工作中,尤其注重化解社会矛盾、协商解决群众关心关切问题,坚持共建共治共享“三共”齐抓,引导多元主体共同参与城乡社区治理。

(一)深化矛盾多元化调解机制建设取得显著成效

2018年以来,顺德区按照《顺德社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作意见》,健全社会矛盾化解机制,切实加强人民调解工作,努力打造新时代顺德“枫桥经验”。

一是调解网络进一步健全。鼓励社会组织参与化解矛盾纠纷,成立佛山市首家由社会组织发起成立的信访纠纷人民调解组织—恒创信访纠纷人民调解委员会。2020年新设立了老兵调解工作室、顺德区价格与产业发展协会人民调解委员。初步形成了“纵向到底、横向到边”的调解组织网络体系——涵盖基层村居、企事业单位及社会组织的人民调解组织416个。推广使用“慧调解”小程序,与区法院在10个镇街建设人民调解在线司法确认工作室,提供智慧便捷调解服务,为抓早抓小、源头预防、就地化解、联合共处社会矛盾纠纷提供了有力保障。

二是警调、访调、诉调联动机制不断完善。在全区公安机关开展警调、访调一体化对接试点工作,建立人民调解与治安调解、涉警信访工作二元复合联动机制,切实做好民间纠纷和适用于调解的涉警信访事项、治安及轻微刑事案件和解调处工作,取得显著成效。其中,最早开展警调试点的北滘成效显著,截至10月底,北滘警调中心受理调解各类案件纠纷成功率97.98%,群众满意度评价100%。访调方面,成立顺德区访调对接工作领导小组,设立区访调法律工作室及镇街访调法律工作室,充分发挥入驻律师、心理咨询师、社会工作者、信访志愿者等成员专业作用。今年以来,共受理115件,调解成功率88.7%,调解协议涉及金额651.29万元人。诉调方面,设立顺德区社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作专项经费,保障相关硬件软件。

三是调解工作保障进一步规范。全区205个村居实现“一村居一专职调解员”100%全覆盖,指导司法所完善村居专职调解员队伍建设机制,强化经费保障,提高专职调解员待遇,提升专职调解员归属和认同感。

(二)积极探索协商形式,培育村(居)民的主体意识

一是设立村(社区)议事协商会。充分发挥社区党组织核心引领作用,以协商的方式解决群众关心关切问题,引导多元主体共同参与,培育村(居)民成为社会治理主体的意识。2018年,《顺德区设立村(社区)议事协商会构建城乡社区协商机制工作方案》制定出台,大部分村(社区)建立了由村(社区)内各级党代表、人大代表、政协委员、热心家乡建设的企业家和社会组织负责人、乡贤、退休老干部等组成的议事协商会。截至2020年11月,共有105个村(社区)组建了议事协商会。

为更好搭建城乡社区议事平台,方便群众积极主动地参与社区治理和社区服务,还将推出集信息发布、议事建议、舆论宣传、社会监督等功能于一体的村(社区)议事云平台,打破过往民主议事协商时间、空间上的局限,拓宽协商民主新途径。

二是科学确立协商议题,让协商民主有“实”的内容。按照“提出并确定议题、公布协商信息、组织开展协商、确认协商成果、决定成果公示”的流程进行协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中,增强决策的科学性和实效性。例如,大良街道府又社区面对“小区物业管理纠纷、路边停车位规划、全征地社区建设”等社区治理现实难题考验,通过议事协商会将矛盾化解在萌芽之中。2019年,宝翠花园部分业主对物业管理公司的管理质量意见较大,要求成立业委会,改选物管公司。府又社区居委会迅速介入,召开协商会议,最终顺利成功选举业主委员会。勒流街道南水村议事协商会在申请顺德区“美丽田园”示范区建设项目中发挥了重要作用。乐从镇葛岸村议事协商会成员特别加入了各村民小组长,在2019年讨论“村级公益事业建设一事一议项目”中,经过议事协商,各村民小组自发筹资参与且顺利通过表决。

二、存在不足

经过数十年的发展,顺德农村基层积累了一些深层次的矛盾和问题,在探索化解矛盾、通过协商解决问题路径上顺德还在摸索过程中,还存在可提升空间。主要表现如下:

(一)尚未建立健全统筹有力的工作机制,基层民主协商制度未得到全面建立和实施

让村(居)民成为参与基层民主协商的主体,是有效协商的关键。由于农村利益主体日益多元、利益诉求更加多样,普遍存在着协商发展不平衡、协商程序不规范、协商制度化建设滞后等问题。目前顺德尚未建立健全基层民主协商统筹有力的机制,已有的协商机制仅从区民政人社局层面推动村一级议事制度,缺乏了区镇对村一级解决社会矛盾、协商议事的强有力的推动,这也是职能部门落实此项工作时力量不足,成效有限的重要原因。

(二)议事主体意识及能力不足,村(居)民宣传教育有待加强

当前,城乡社会结构已经发生深刻变化。在农村,由于外来人口的注入和经济业态和结构的变化,村(居)民不再像过去只拥有单一的身份,涉及到的利益诉求更为复杂。此外,村居干部、村民小组长、村民代表、股东代表等群体年龄偏大,学历偏低,基层治理现代化能力不足。而农村青年由于外出谋生,对参与基层治理的积极性不高,在对村内重要事项讨论表决时发挥正能量作用不足,对商议村务、推动农村长远发展能量未能得到应有的发挥。这些都成为制约基层治理水平的重要因素。

此外,协商平台的建立及有效运作尚未趟出较好的路径,村民诉求未能得到便捷的、快速的诉求和回应及沟通。目前建立议事协商会相关的议事机制尚未成熟,主要表现为议什么、怎么议、如何议出效果尚未有较完整的成功案例。而由于议事主体自身能力有限及对议事机制的了解有限,也使得议事决策大打折扣,降低了议事参谋的质量和水平。

三、有关建议

落实《建议》要求,就要与时俱进地建立健全协商制度,广泛听取民意、汇集民智,打造及早发现问题、快速流转、分类解决的治理闭环,将服务落实在基层,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。

(一)加强顶层设计,建立“党建引领、预防为先、各方联动、多元化解”的平台和机制

要建立健全工作机制,地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际情况研究制定具体指导办法。近两年顺德伦教街道、乐从镇、北滘镇创新性引入媒体专业力量,打造“民意直通车”平台,民意直通车定位为镇街施政发布直通车、民情情报站、社会议事圆桌、民智汇聚平台。目前建立了部门协调、联动、沟通机制,群众可随时反映问题,部门第一时间跟进,民意专员两头衔接,并及时回复。同时,平台以主题性议题主动广泛征集群众意见,互动民意,汇聚民智。民意直通车优势之处在于,引入媒体力量,为政府与群众沟通搭建了一个更柔软、更中立的沟通桥梁,并通过媒体的宣传将政府的努力更客观更全面地得以释放,获得更广泛的群众理解和支持。

该模式处于镇街自主探索阶段,目前在运作过程中也遇到统筹推动尚不足的问题。因此,建议全区借鉴此种模式,并在此基础上借鉴浙江省基层治理的经验,在全区层面加强顶层设计,建立“党建引领、预防为先、各方联动、多元化解”的平台和机制,从上至下全面统筹落实,打造基层治理的创新样板。

稳步推进镇街协商民主建设,加强镇街对村(社区)协商活动的指导,并加强对协商工作的支持,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金保障。

(二)整合资源,创新矛盾纠纷化解机制,提升社会治理能力

矛盾处理是国家、社会长治久安的基础性工作。现阶段,我区的群众矛盾纠纷还处于各部门按职能各自处置的方式,造成在信访过程中多头跑、重复路、反复跑部门的现象。因此,为深化社会精细治理,更好服务群众,为群众能够一站式解决矛盾纠纷,建议学习浙江做法,以民意平台为基础,以大数据为支撑,以网格管理为腿脚,建立镇街一级社会矛盾纠纷调处化解中心,将分散在各个部门或者各个平台的社会治理资源、服务进行最大程度整合,包括综治、信访、流动人口管理、劳动争议调解、司法、物业管理、城市综合执法、自然资源管理、生态环境、市场监管等,采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式,与群众线上线下充分协商、沟通,解决问题矛盾,让群众“只进一扇门”、“最多跑一地"就能得到解决问题,实现社会矛盾有效预防化解。

依托民意平台以及现有的信访制度、政务服务热线、党代表工作室、人大代表接待室等渠道,汇总辖区内发生的各类事件和动态,利用好民意平台的“信息员”资源,抓住苗头性事件,靠前研判并及时预测预警。

建立重点难点问题解决机制,由街道党工委书记为召集人,相关党政班子成员、职能部门、基层站所和派驻机构负责人组成联席会议,定期召开,对平台运作情况进行总结,并研究解决重点难点问题,形成全域覆盖、上下联动、精准到位、运行高效的机制,全面增强协商沟通、化解矛盾、汇聚智慧,全面提升精细化治理水平。

)完善村民议事协商机制,能议事能成事

全面完善村民议事协商机制,让议事主体更为广泛,使协商成果得到更有效落实。在全区所有村(社区)完成设立议事协商会,做到全区村(社区)基本实现议事协商全覆盖,完善议事范畴、议事规则、议事落实完整机制,让村民参与有效果、有动力。

在议事主体方面,除了固定成员如基层政府及其派出机构、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)民小组、村(居)民代表、乡贤之外,还可以根据协商的事项及内容,邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等,吸纳威望高办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员,以及社会工作者参与,从而实现最广泛的协商,保障各方面利益相关者的协商权利。

议事范围方面,包括经济社会发展的大事、美丽乡村建设的实事、影响和谐稳定的难事、惠民利民便民的好事、扶贫助残帮困的急事、基层组织建设的要事,凡是村里热点的事、村民烦心事、村民关心事都事事关心,事事可议论。

议事流程方面,以村党支部为领导核心,融入“说、商、办、评”四大环节为一体,组织发动群众制度化参与村级各项事务管理、决策和监督。村民可选择上门说、现场说、平台上说,对于需要协商的事宜,则通过村务联席会议集体商议,会议也对上月的事项办结情况进行总结分析。对需要经过村级组织讨论的事项,按照权责提交相关会议商议。根据议事内容类别与分工,将事项分解到相关负责人。办理的情况应及时公布,做到事事有交代。借助议事平台,百姓“面对面”、民意“零距离”,使村民敞开心扉、打开心门,也让干部听取村民的好声音、金点子,最大程度凝聚共识,最大范围集聚智慧,画出基层治理“最大同心圆”。

(四)加强村(居)民教育,持续提升议事的意识和能力

要提升城乡居民参与协商的能力,建立长效的村(居)民教育机制,有体系有节奏有目标有内容地开展村(居)民教育,改变目前零散的、短期的、运动式的教育形式。以公民教育委员会为架构体系推动,推广黄连社区大学模式,培养村民议事的议事,提升村民议事的能力。探索建立群众教育的线上平台,充分发挥教育资源价值,全面扩大教育人群的覆盖面,人人可学,人人可参与,并不断丰富平台内容,以群众喜闻乐见、务实管用的方式创新村(居)民教育,教育引导村(居)民群众听党话、感党恩、跟党走,自觉成为基层治理的中坚力量。

(五)培育多方力量,提升协商参与面与参与质量

调用全社会参与,强化“自己的家园自己建”的意识,汇聚强大力量。鼓励村居成立社团组织,让社团协会自我教育;充分利用村企结对机制,动员企业家、社会贤达、港澳台海外乡亲等更多力量、更多社会组织参与基层治理。凝聚青年力量,让年轻人愿意说,愿意做,愿意参与,从而逐步吸引青年人回家参与村(社区)公共事务。

同时充分吸纳社会各界人士参与调解、协商工作,发挥专业优势和领域优势,作为人民调整的有益补充,并推动社会组织参与矛盾纠纷排查化解和协商。

(六)加强社会宣传,营造乐于协商的社会氛围

通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式,营造城乡社区协商的良好氛围,促进基层民主实践的健康有序发展。要加强议事协商会的宣传,营造广大村(居)民关心、支持、参与设立议事协商会,构建城乡社区协商机制的良好社会氛围。

同时,利用媒体资源挖掘协商实实在在的成效与成果,予以广泛宣传,从而提升协商主体的积极性,引导群众采用协商方式而非非法途径反映诉求,建立一个和谐健康的基层社会。


以村改为契机,大力推动我区环保产业发展

城建资源环境委员会

环保产业作为国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一,是生态文明建设、经济结构转型升级能否成功的重要一环,而推动环保产业发展,与产业结合,破解污染防治的突出问题,更是高质量推进村级工业园改造的重要抓手,顺德区作为广东省高质量发展综合示范区,要以更大力度促进环保产业发展,助力产业结构优化升级,以科技创新为核心抓手,加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区,在“一核一带一区”建设中贡献“顺德样板”“顺德示范”,以环保产业发展,推动产业环保。

一、顺德区环保产业的基本情况

总体来说,顺德区环保产业处于一个初步发展的阶段,目前呈现出来的其中一个特点是在政策的扶持下,环保企业的发展速度加快,也有少数环保企业认准了新的市场方向,开拓新的局面。

1、相关环保政策多管齐下,环保企业快速发展。根据调研显示,顺德部分企业表示,其快速发展的主要原因得益于近几年出台的环保政策。如在国家层面,国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》把节能环保产业列为战略性新兴产业,同时党在十九大报告中提出“壮大节能环保产业”。在环保产业规划方面,陆续推出的“气十条”、“水十条”、“土十条”、《十三五生态环境保护规划》、《“十三五”节能环保产业发展规划》、《打赢蓝天保卫战》等等规划,促进了环保产业市场的进一步释放。在环保督查监管方面,自2016年1月中央成立环保督察组把“环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象”以来,公众的环境意识在逐渐提升,全社会的环境投入也不断增加,推动了环保产业市场的积极释放。在环境经济政策方面,国家持续调整环境标志产品和节能产品政府采购清单、制定污水处理/固体废物处理收费标准、出台环保电价补贴政策文件、减轻环保企业进口大型设备税收负担、制定环境保护/节能节水项目企业所得税优惠目录等等,进一步优化环保产业营商环境,促进了环保产业进一步发展。

2、环保企业开拓新的市场方向,打开新局面。根据调研显示,有部分的环保企业表示,促进其发展的主要原因是其开展了新的环保领域,如根据市场需求开展了新的环保服务业务或销售新的产品设备等,另外,还有部分环保企业改变了过去单一的发展模式,逐渐向多元素模式发展。如联塑集团,早在2016年,已并购广州市环境保护工程设计院有限公司,此举意味着联塑的战略布局已延伸至环保领域。

二、顺德区环保产业发展目前存在的问题

虽然目前顺德的环保产业发展相较以前,已经取得了很大的成就,但是仍然存在着部分问题限制着顺德环保产业的发展。在顺德这个工业总产值超7000亿的制造业大区上,伴随着国家环保政策和标准的更替迭代,使得各制造业的环保要求多、变化快,难以统一市场标准,从而导致环保企业之间的恶性竞争,难以让企业的技术创新得以发展,这是因为顺德环保产业的市场还不太成熟,巨大的潜在市场难以转变为现实市场,使顺德的环保产业面临瓶颈问题,与此同时,龙头企业对环保产业的期望值的不断升高,也使顺德区出现了如联塑、碧桂园等大企业进军环保产业的局面,但顺德环保产业仍处于发展期,除了盈峰环境、联塑环境和顺控环保等几家综合性大型环保企业,以及从事市政、环卫和资源循环利用的企业,其他绝大部分以技术服务的中小微企业为主,且有自主研发能力企业不多,顺德环保产业存在技术创新有待加强,产业体系有待完善,市场管理有待规范,发展模式有待创新,政策法规有待健全等主要问题,需要在产业发展过程中加以解决,产业发展需要政府引导和市场调节相结合,顺德环保产业有待利用“村改”助力,进一步发展和整合,逐步提升产业模式和产业规模。

1、市场竞争激烈,行业恶性竞争氛围。目前环保企业之间低质低价的恶性竞争现象突出,如环保工程项目低价中标后运行后期再提价、用低于环境服务业市场价格或低于环保产品实际成本价的价格竞争等,这严重影响了环保产业市场的秩序,极不利于环保企业的健康发展,顺德作为制造业强区,各行业各领域污染情况复杂,加之国家环保政策和标准不断更新和趋严,使得各行业环保需求多,变化快,整体市场信息零散碎片化,造成行业恶性竞争严重,环保服务机构与企业需求产生落差。

2、环保专业人才缺乏,影响企业进一步发展。目前,很多环保公司意识到了技术创新的必要性和重要性,把技术创新提升到了企业发展的战略层面。但是,专业人才急缺,人才储备不足等问题仍是严重影响企业的进一步发展的重要问题,一方面,环保产业在高速发展的进程中为环保产业专业人才的发展提供了广阔的空间,环保产业专业人才的需要量与日俱增,另一方面,顺德的环保产业环境的政策措施在环保人才引进和培育的扶持和奖励力度有待进一步加强。

3、融资困难,限制企业发展。尽管政府出台了一系列的鼓励性政策措施,但是直接融资要求较高,间接融资成本较高。此外,环保企业的银行贷款、债券市场、股票市场等融资渠道并不十分畅通,限制了企业进一步发展,顺德巨大的环保产业市场难以转变为现实市场,环保科技机构改革落后于经济发展的需要,技术研究经费投入严重不足,主要原因是资金瓶颈问题,环保产业的投入受到企业效益影响,由于激烈的竞争,企业盈利越来越困难,资金的紧缺导致了企业用在污染治理上的资金的减少,从而也影响了顺德环保产业的健康发展。

4、市场发展不充分,速度慢、规模小、企业分散。据调研数据显示,目前90%的环保企业仅能占有市场10%的营收,此一数据充分说明环保产业发展的不充分;顺德整体环保产业规模较小,技术开发能力弱,技术含量较低、产品质量不佳,经济效益不明显,竞争力不强。也导致了顺德环保产业出现鱼龙混杂的局面,环保企业呈现出“小、乱、散”的特点,环保产业集约化水平低,产业单调,难以形成规模,环保产业结构不够合理。目前,顺德环保产业中,三废综合利用产值占55%,环保设备产值占30%,环保技术服务占10%,低公害产品开发产值占4%,自然生态保护收入占1%,后三项所占比例过小,其中环保技术服务的份额过小也说明环保科研技术未能和工矿企业的消洁生产,污染治理有机的结合到一起。

5、妨碍环保产业发展的其他因素。环保产业市场仍处于买方市场状态。很多污染企业上治理项目多是一种被迫行为,业主在选择承接治理项目单位时的心态也是特殊的,这种消费心态也使得环保企业之间的竞争进一步激烈化。其次,受以罚代治政策弹性的影响。对造成环境污染的单位进行罚款是理所当然的,是我国环保法规准确性的体现。但是有些单位却利用了法规的弹性作为护身符,宁交罚款而不愿投入治理。因此,环境污染得不到根治,潜在的环保产业市场也得不到开发。

三、南海区政府对环保产业扶持的情况

环保产业是战略性新兴产业之一,是生态文明建设、经济结构转型升级的重要抓手,许多地方政府近年来加快、加大了对环保产业的扶持力度。如南海区早在2012年就出台了《佛山市南海区 促进环保产业发展扶持和奖励办法》,设立了15亿元的促进环保产业发展专项资金,用于产业公共平台建设和环保产业企业扶持奖励、上市环保产业企业扶持奖励等方面,推动环保产业的发展,国内首个以发展环境服务业为主体的产业集聚区--国家环境服务 业华南集聚区就是设立在南海,历经数年发展,集聚区产业集聚发展态势明显,统计显示,南海区本地注册环保企业约达300家,外地在南海从事环保业务的环保企业超1000家,集聚区环保产业总产值已近100亿元,涌现出瀚蓝环境等三家A股上市公司和五家新三板挂牌企业。2017年南海区又出台了《佛山市南海区进步促进环保产业 发展扶持和奖励办法》,设置了总额5亿元的促进环保产业发展专项资金,该专项资金除支持国家环境服务业华南集聚区的产业载体和公共服务平台建设外,还将采用资金奖励与资金补助的方式,用于新成立环保企业和环保企业做大做强、环境污染第三方治理、环保技术研发与引进、环保人才培育、环保企业项目融资,环保产业发展氛围等方面的扶持和奖励,扶持力度之大可谓前所未有。

顺德作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,近年来在环保产业扶持方面也出台了一系列政策, 取得了可喜的成效,在政策和资金扶持方面,顺德较之南海区有一定的差距,建议可加强与南海区的交流和合作,进一步探讨我区环保产业发展改善和创新的空间。

四、对推动顺德区环保产业发展的意见建议

1、政府引导与市场调节相结合。

充分发挥政府的主导作用,环境保护和产业经济发展都需要政府的宏观调控,在这个过程中,需要做好协调工作,正确把握工作中心,充分发挥政府的主导作用。政府应该对经济发展做出合理的规划,将环保节能问题考虑在内,根据不同地区的经济水平和环境特点,对规划方案进行科学调整,针对污染物乱排放现象,应该进行严厉的惩处,污染相对严重的企业,应该对其进行整顿或者直接关闭,在大气污染防治方面,政府应该尊重行业实际情况,不要一刀切禁止某种产品,例如溶剂型涂料、油墨、胶水等,针对必须使用这些原辅料企业,政府应该对其废气治理进行适当补贴,册监管,逐步过渡,行业条件成熟后先全部改用环保型原辅材料。可以设立废气专项技改奖励;在水污染防治方面,村改后的工业区应该预留集中式工业污水处理站建设用地,主要针对一些简要表面清洗行业,比如玻璃制品行业、金属制造行业大部分都需要进行简单表面清洗(主要是酸碱洗、洗涤剂洗,电镀除外)。工业区要优先实施污水管网截圬工程。通过早期规划、污水站政府补贴运营和产业准入引导,可以减少河涌治理的持续投入;在固废防治方面,对于综合性大型工业区或企业数量较多的园区,应强制规划一个固废收集站场,首先解决零散收集问题,方便后端分拣、转运和处置。在新规划的园区可以考虑划出几个地块引进一般固废处理技术的企业,这样可以大大降低企业固废处理成本。至于危废方面应该鼓励引入无害化处理技术企业,在区内处理一部分种类的危废,焚烧类的可以区外协同处理。在资源分配方面,应该结合不同地区的经济发展情况,合理分配资源,促进地区经济平衡发展。顺德区应该借鉴南海“国家环境服务业华南聚集区”和“顺德环保科技产业园”的成功经验,借力村级工业园改造腾出的空间,再打造几个环保产业的聚集区,环保产业的聚集区内出台一些比南海区更具吸引力的政策措施,在全国范围内吸纳优质的环保企业进驻,带动顺德环保产业企业向聚集区内靠拢,并通过优质龙头环保企业的辐射效益,提升顺德本地环保产业的升级,同时结合顺德环保产业特点,尽快制定出台扶持顺德环保产业发展政策,规范行业自律,避免打价格战,引导行业良性发展,将顺德的环保产业培育为新兴的支柱产业,助力顺德经济高质量发展。

2、立足本土,环保+产业深度结合

充分对接地方环保治理需求,通过环保产业协会、各行业协会等组织,系统加强对接沟通,精准项目扶持。环保+产业深度结合积极研发切实有效的环保治理方案,鼓励企业加快环保设备投入,挑典型,树标杆,挑重点难点攻坚,比如挥发性有机物VOC治理、水系生态修复等。既能有效推动产业发展中环保的难点突破,助力产业绿色升级,同时,推动环保行业纵深发展。

3、加快行业梯队企业培育

顺德目前盈峰、联塑等龙头企业近年主要通过并购形式让环保板块做大,通过自身资本优势早已走出区外,项目全国开花。然而,顺德本土环保企业正靠自身力量迭代艰难成长。顺德每年均有大量政府环保项目立项实施,然而顺德企业参与度明显偏低。部分企业反映政府项目招标一般对企业规模有要求,资金集聚企业经营压力大,因此虽然本地服务能力强,却很难与外地大企业(或中字头企业)竞争。然而,外地大企业多数欠缺本地服务能力,即便中标也往往再行委托分包,可能导致最终服务质量失控。建议通过扶持细分小龙头加速发展,根据细分行业领域、行业地位和技术水平,选择一批成长快、潜力大具有效好发展空间的初创及成长性企业作为第二梯队企业培育,力争加速跨越产值1亿元、5亿元门槛。

4、搭建产业服务平台,引领产业发展

建议打造“行业协会+主管部门+企业+平台”的行业服务平台,建设信息化、系统化、交互化的企业综合服务平台。一是汇总提供环保市场信息。二是系统提供产业情报资料。如国内外环保技术最新发展动态和先进技术应用案例等,协助企业持续提升技术水平。三是对接政府政策信息资源。及时发布解读环保产业重大政策信息,协助企业申报各类政府产业扶持政策等。四是组织优质企业、项目孵化。围绕环保企业急需的市场开拓、研发外包、专利申请保护等,以项目为载体进行孵化落地。

5、推进环保管家服务进工业园区、进企业

1通过政策扶持在村级工业园中试点引入了“环保管家”服务,村级工业园区聘请一个“环保管家”,服务于园区内的企业。通过专业机构,专业的人做专业的事,既减轻了中小企业的经济和经营管理压力,又减少了环境污染风险,同时,园区“环保管家”需要制定一定的准入标准,杜绝不管什么小微企业都可以进入的现象,以保证“环保管家”的服务质量。

2规范“环保管家”提供服务的内容、标准、流程、行为准则等,制定环保管家服务标准和规范,加快开展环保管家标准化建设和培训工作,提升环保管家服务质量。

3通过环保管家服务标准和规范,引导环保中介机构在技术、模式、服务等方面进行探索创新,推动顺德环保产业高质量发展。鼓励环保服务机构精准把握大数据时代给环保产业带来的机遇,利用大数据、信息化、智能化的新技术,提升环保监察和服务的效率。

6、建立环保技术中试基地

技术上的可靠程度是影响环保技术产业化的关键,许多环保企业由一项技术起家,企业拥有的技术无比成熟,这是环保企业发展壮大的基本条件。初步统计表明,国内平均每天诞生2、3项环保新技术,一年就是800项。但是科技成果的转化率不高,其主要原因是这些环保技术没有经过中试,未达到技术成果转化的成熟点。即使好的环保技术,也因缺乏需求信息而长期搁置。因此,建立环保专业技术中试基地,对现有先进实用的环保技术进行二次开发尽早进入应用领域。中试基地所实验的技术应是国内外最先进的技术,实验室一旦有新技术研究成功,便借助中试基地将其中试、放大,然后投入生产。中试基地就像坚固的桥梁,让试验室的技术成果从桥梁上顺利的走向应用,使科研成果产业化。

7、引进BOT投资方式入环保产业

环保产业在转制、科研过程中少不了会遇到融资困难。入世以后,国际间环境经济业务联系将日益增多,这些困难可以通过开展金融业务创新,运用国际资金来解决。如,将BOT 投资方式引入环保产业,即“建设--经营--移交” 。政府以契约方式将环保设施的设计、施工、融资经营、维修责任让度给国外投资者,责任人在项目建成后,在协议期间对项目拥有所属权、经营权、收益权,以回收投资获得利润,期满后将该项目无偿转让给当地政府。这样做有利于改善结构,引进先进环保技术,符合环保产业发展的需要。

8、加大财税扶持力度完善金融资体系

一是加大各级专项基金的投资力度扶持重点项目,支持企业进行技术革新,培育若干环保科技上市企业,二是进一步完善落实促进环保产业发展的税收优惠,加大环保企业税收减免力度。三是完善融资体系,通过政策性银行给予节能环保型企业优惠利率,或通过延长信货周期、贷款贴息、优先货贷款等方式对环保产业提供融资支持;争取绿色金融试点,引导银行业支持环保企业融资投资。

9、建立政府、行业、高校联动机制,自下而上推动环保

一是加强高校对节能环保科技的基础研究,加大行业自身技术改革以及科研成果应用能力。二是“产、学、研”联合,培育产业龙头企业,带动环保市场,完善产业链条,提升产业整体实力,形成有实力的产业集群。三是通过设立“ 试点”,逐步推广新型环保产品的市场应用范围,培育新兴产品市场。四是注重人才培养,加大人才引入力度,加强对节能环保科技人才的培养和培训,做好环保产业发展的储备工作。


科学规划,立足未来,提升我区应对重大

突发公共卫生事件能力和水平

文教体卫委员会

突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社 会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾 病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会 安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情,区委区政府深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚决按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,坚持党建引领,把疫情防控工作作为当前压倒一切的重大政治任务,团结带领各级党组织和广大党员干部群众一手抓抗疫、一手抓经济发展,努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低,取得了疫情防控阶段性成果。

在本次应对新冠肺炎疫情防控战役中,顺德区公共卫生体系应对突发重大卫生事件能力和水平得到了一次很好的检验和提升,但同时也暴露了体系的弱点和短板为立足未来,完善我区公共卫生服务体系,提升我区应对重大突发公共卫生事件能力和水平,政协文教体卫专委会组成调研组如何提升应对突发重大公共卫生事件能力和水平”在顺德区公共卫生系统以及在全国公共卫生事业建设先进地江苏和上海进行深入调研,分析现状,对标先进,谋划未来形成如下报告

一、现状和成效

(一)组织架构健全,统筹有力有序 

根据《顺德区突发公共卫生事件应急预案》,出现突发公共卫生事件时成立区突发公共卫生事件应急指挥部作为应急处置指挥机构,该指挥部是区政府委派开展应急处置的临时机构。2017 年 8 月区卫健局提请区政府建立了“顺德区防治重大疾病工作联席会议制度”,由区政府分管卫生工作的领导同志担任联席会议召集人,25 个政府部门和单位组成联席会议成员单位,统筹协调开展全区重大疾病和突发重大疫情防治工作。区卫健局通过防治重大疾病联席会议制度建立部门联防联控机制,加强部门沟通协调,共同开展传染病尤其是突发公共卫生事件的处置工作。在该机制中,卫健部门重点发挥统筹和技术指导作用,成员部门发挥行业监管作用,督促落实本系统、本行业的相关防控工作。 2020 年初,我国出现新冠肺炎疫情后,我区第一时间成立了由区主要领导任总指挥的“佛山市顺德区新型冠状病毒肺炎疫 情防控指挥部”,下设多个工作小组,高位推动疫情防控工作,更强统筹、更大力度、更高效率落实疫情应急处置工作。

(二)医防网络完善,防治效果明显

1.我区基本形成了以区级疾病预防控制机构为龙头,镇社区卫生服务中心、村社区卫生服务站为基础的三级疾病预防控制网络。区疾病预防控制中心全区的突发公共卫生事件处理的技术中心,核定编制99人负责突发公共卫生事件信息收集、报告与分析 工作;对人群发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链;开展实验室检测或上送检测;开展技术培训指导;对病毒污染的环境和物品进行卫生学处理。社区卫生服务机构为承担镇级的传染病防控的专业技术机构,其公共卫生人员作为辖区公共卫生管理最基层人员,负责开展疫情排查核实的前期处置,协助病媒监测、开展健康宣教和技术指导等工作。目前我区 10 个镇(街)均设有 1 个社区卫生服务中心,全区下设社区卫生服务站 91 个截至 2019 年底我区社区卫生服务机构核定编制1954 人,公立社区卫生服务中心(站)共有卫生技术人员 1535 人,其中公卫医师 175 人。

2.我区有区级传染病定点救治机构3家(南方医科大学顺德医院、广州中医药大学顺德医院、暨南大学附属顺德医院),其中南方医科大学顺德医院是我区多种重大疾病的定点收治医院区内二级以上综合医院均设立发热门诊、肠道门诊,建立了传染病预检分诊制度;全区100张床位以上医院17家(公立医院14家,民营医院3家)均成立了医院感染管理委员会,设置了独立的院感管理部门,共配备院感专职管理人员197人。全区建立突发急性传染病防控队伍4支,紧急医学救援队伍1支,120急救系统定点医院17间。医疗机构开展病人接诊、收治和转运,对疑似病人及时排除或确诊;协助疾控机构开展标本采集和流行病学调查; 做好院内交叉感染和污染的防控工作;做好传染病和中毒病人的报告;对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。

3.区卫健局组织区卫生监督所和各镇卫健办加强对医疗机构、疾控机构在突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的监督检查,调查处置公共卫生和突发公共卫生事件工作中的违法行为。市监、农业、海关部门等部门分别依法加强对市场违规、动物防疫执法和出入境健康监测和检疫工作,协同做好防疫工作。

(三)工作成效

据统计,近三年(2017-2019 年),我区共接收传染病 预警信息 2748 条,排查核实发现传染病疫情 1560 宗,其中 36 宗为突发公共卫生事件相关信息(通常为未达到分级标 准)。区卫健局组织区疾控中心会同各镇(街)卫计局, 按照技术指引,积极开展流行病学调查、病例隔离管理、密切接触者追踪、清洁消毒和疫情风险研判等疫情应急处置工作,所有疫情均已平息。截至2020 5 31 日,接收传染病预警信息 319 条,排查发现传染病疫情 91 宗,期间报告突发公共卫生事件相关信息 23 起(新冠肺炎相关事件 21 起,输入性登革热疫情和学校水痘暴发疫情各 1 起)疫情均得到有效控制。 近年来,随着国内和国际交流增多,各类输入性传染病在省内、区内时有发生,我区均经受住考验,成功应对和处置。2014 我区成功处置了登革热暴发流行疫情2015 年成功阻止埃博拉出血热疫情传入2017 年初成功处置我区 H7N9 疫情2018 成功阻止马达加 斯加鼠疫疫情输入2019 快速遏制基孔肯雅热疫情2020 新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性成效。

二、存在问题

(一)体系建设有待完善

一方面,重大突发公共卫生事件应急管理体系建设仍需加强。面对突如其来的新冠肺炎疫情,各应急职能部门均不同程度地存在协调力度不足、职责不清、信息共享不畅、社会动员不等问题,为此,迫切需要建立集中统一高效的领导指挥体系,重大突发公共卫生事件纳入政府的统一应急管理体系,完善部门联防联控和基层治理机制构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的公共卫生社会治理格局压实政府、部门、单位和个人四方责任。另一方面,疾病预防控制体系仍需完善。区、镇卫健部门涉及公共卫生管理等科室设置待完善;区疾控中心人才队伍短板明显,人员编制不足,薪酬按照一类事业单位管理,缺乏有效的人才队伍激励机制,与医疗机构未有深度协同机制;镇街未专设疾控机构,社区卫生服务机构防疫人员身兼多职,人力紧张。

(二)人才队伍力量不足

1.人才素质和结构短板明显

以区疾控中心为例,该中心核定编制99名,现有在编人员94人,其中卫生技术人员77人,占总人数的81.9%。职称比例:高级21人,占22.3%,中级32人,占34.0%,初级29人,占30.9%。学历比例:研究生及以上11人,占11.7%,本科62人,占66.0%,大专13人,占13.8%。年龄结构:35岁以下20人,占21.1%35~4950人,占52.6%50岁及以上24人,占25.5%从以上数据可见,目前疾控队伍存在以下突出问题:1)编制数量不足。根据国家卫生计生委关于《疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》(中央编办发〔20142号,以下简称《指导意见》)等文件精神,原则上按常住人口万分之1.75的比例核定疾控机构人员编制,顺德区2019278.32万常住人口计算,顺德疾控机构人员应为486人,目前远未达到该配置标准。但按照中央和省关于控编减编的精神,事业编制总额不得超过2012年底数的原则,区疾控中心从2013年底核定现有编制数后,人员编制不能随服务人口的增长和工作量的增加而及时调整。公共卫生专业技术、疾病类检测、信息化管理等岗位人员配备不足,目前的人手只能勉强应对日常繁重的工作任务。(2)人才出现断层,发展后劲显不足。资历老、经验丰富的专业人员陆续退休,年轻专业人员时间沉淀和历练。(3)人才流失较为明显。三年来新招聘人员中,3人放弃入职4名名校毕业生辞职。

2.资源配置总体水平偏低

我区每千常住人口床位数、每千常住人口医生数、每千常住人口公共卫生人员数、每万常住人口卫生监督员数等均未达到省()的目标值主要指标位于全市倒数第一、第二。

2018年佛山市各区卫生资源对比

区域

每千人口床位数(床)

每万人口全科医生数(人)

每千人口职业(助理)医师(人)

每千人口公共卫生人员(人)

每万人口卫生监督员数(人)

卫生强省(市)目标值

5.40

2.50

2.80

1

1-1.5

佛山市

4.71

2.81

2.53

0.7

0.36

禅城区

9.97

3.24

4.23

1.88

0.24

三水区

4.45

3.50

2.49

1.09

0.61

高明区

4.27

3.93

2.65

0.84

0.27

顺德区

4.16

2.27

2.22

0.40

0.16

南海区

3.20

2.85

2.12

0.40

0.48

依据:《广东省医疗卫生服务体系规划(2016-2020)》。

3.薪酬待遇缺乏吸引力

我区公卫人员的薪酬待遇与医疗机构的医务人员相比普遍偏低,和周边的广州、中山等地差距更大,其中基层公共卫生服务人员待遇更低。由于待遇无优势,与辖区房价、物价水平不相称,激励机制灵活难以吸纳和留住高素质人才

4.培养机制有建立

调研中发现上海闵行区疾控中心早在50年前就和上海第一医院(现复旦大学医学院)合作共建人才队伍,培养机制相当完善,并取得瞩目的成果。而我区相关机制一直空白,导致公卫人才供给不足、素质不高的问题日益突出。

(三)信息化建设相对滞后

1.信息化程度不高。我区新冠疫情防控前期在信息交互、特殊个体的管理、市民信息报告和收集等方面缺乏统一的信息系统,大量工作靠基层手工完成,纸质档案需要在不同系统中重点录入,耗费大量人力物力,工作负荷大,效率不高。

2.信息纵横互联互通机制未完善。疾控部门的系统一般是自上而下垂直管理,由于涉及数据安全和个人隐私问题,不开放信息接口,未能与当地信息平台直接对接。各级医疗卫生机构之间信息系统未能做到互联互通,医防信息互不通畅。由于历史原因,缺乏顶层设计,政府各部门,如卫生、公安、海关等信息系统均根据自身需求自行开发系统相对独立,互不连接又互不兼容,形成不少“信息孤岛”,不利于疾病防控特别是突发重大公共卫生事件的处置。

(四)防疫战略储备未能满足需要

1.防控救治物资储备不足,政府缺乏应对大规模疫情的医疗物资储备,医疗机构日常储备主要供内部防控使用,且储备数量不多。疫情大爆发初期口罩、隔离衣、防护服均严重紧缺,应急队伍需用的呼吸机、救护车、体温测量仪等的协调和准备不充分。

2.检测能储备不足,我区疾控中心实验室面积占总建筑面积的16.9%,远低于国家标准(35%~42%),限制了监测能力的提升,与先进省份和地区如上海长三角地区的区、县比,高端仪器设备配置差距大,如上海闵行区拥有自动核酸检测仪12台,每天至少可常规检测核酸5000份,我区疾控中心只有5台核酸检测仪,有2台正采购中,每天检测500~600份,应对突发重大公共卫生事件的能力和水平初期我区各医疗机构也不具备新冠肺炎核酸检测能力,应对大规模检测耗时较长,影响患者诊断和救治工作。

3.救治不足,我区部分负压病房还在改造中,发热门诊建设还有待规范,隔离观察病房有待优化。虽然本次疫情防控期间应急改造使用了部分隔离酒店,但需要长远考虑平战结合,设立安全合格、管理规范隔离留验的专业场所。

三、建议

目前疫情防治的工作进入常态化阶段,为进一步提高我区应对突发重大公共卫生事件的能力和水平,提出如下建议:

(一)加强规划引领

借鉴上海、常州等地经验,切实把以疾病治疗为中心以人民健康为中心转变,把以疾病预防控制工作为重点的健康城市建设作为政府优先发展战略,深化疾病预防控制体制机制改革,完善顶层设计。建议将疾病防控应对突发重大公共卫生事件体系建设纳入区十四五重点规划,制定未来五年公共卫生体系建设规划。建议借鉴上海做法,尽快出台区《完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》文件指引,为建立覆盖全区功能完善、反应迅速、可持续发展与我区经济社会发展水平相适应的疾病防控体系提供政策保障。

(二)加大财政投入

1.加快推进区公共卫生服务中心建设。该中心于今年3动工兴建,建议加快推进步伐,按照国家有关标准,并借鉴上海等地经验,科学规划大楼布局科室分布实验室设置,为应对未来突发重大公共卫生事件做好充分准备。特别是加快推进疾控中心基础设施和装备建设加强高端装备配置和关键技术储备,以满足流行病学调查、现场采样监测标本运输和应急处置等业务需要不断突发性公共卫生事件处置能力。

2.加强能力储备。一是统筹规划防控物资的储备管理,明确储备物资种类和各级的储备量。二是加强实验室网络建设,按照统筹规划、能级分工、常规下沉的原则合理构建统一质控、资源联动、信息共享的疾病预防控制实验室检测网络,提升区疾控中心检验能力和病原检测一锤定音的能力,同时提升区内二级以上医疗机构的实验室能力。三是合理规划推进全区的感染楼、感染科和发热门诊的规范建设,推进急救、医疗废物等配套项目提升,加强负压救护车辆配置,医疗废物收集转运体系建设。 依托南方医科大学顺德医院建设我区符合负压要求重点传染病救治专区。四是加强应急能力建设。制定大型公共设施转换为方舱医院的预案,以及临时可征用的储备设施清单。同时,按照 平战结合的要求,按区域规划建设规范安全的隔离留验场所备用。

3.建立健全稳定的财政投入长效机制。借鉴上海等地经验,政府把疾病防控列入优先发展战略工程,持续不断增加财政投入,优化财政投入结构。建议区委区政府强化政府主体责任,及时优化调整医疗卫生财政支出结构,将疾病防控人员经费、发展建设和业务经费全部纳入财政预算,加大对重大突发公共卫生事件的经费倾斜保障力度。一是完善投入保障机制,与地方经常性财政支出增长水平同步,保障突发重大公共卫生事件处置包括监测预警、检验检测、应急处置等的提升。二是设置卫生应急专项经费,统筹用于疫情防控、能力提升和队伍建设等工作。三是健全重大疾病医疗保险和救助制度,探索建立疫情患者医疗费用财政兜底保障制度,保障患者及时得到救治。

(三)加快公共卫生人才队伍建设

1.合理充实人员力量。根据我区人口经济发展的需求,根据疫情防控的需求,相应增加我区疾病控制中心人员编制,补齐公卫,特别是基层卫人员短板

2.加大人才引进力度。完善人才招聘制度,制定科学合理的人才引进聘用制度,可借鉴南方医科大学顺德医院人才引进的办法和措施,引进一批高层次、高质量的公共卫生人才。

3.提高公共卫生人员待遇。切实提高公共卫生人员、特别是基层公卫人员的待遇和补贴,借鉴上海做法,增加公共卫生人员特殊津贴。

4.完善人才晋升渠道。借鉴广州、深圳等地疾控人才高、中、初级职称按四四二比例设置做法,在晋升聘用上给予单位更大自主权,打通疾病控专业人员上升通道

5.加强校地合作共建。可借鉴上海闵行区疾控中心与上海复旦大学合作共建和我区医疗卫生系统政校合作的经验,为人才队伍的可持续发展提供更高平台。建议区疾控中心与中山大学公共卫生学院或南方医科大学公共卫生学院合作共建,依靠更高、更专业的平台,为我区疾控中心的发展增加强大动力。

(四)建立科学的疫情防控大数据信息化平台

1.完善疾病预防控制信息基础建设。大力实施集监测分析、预警、现场技术指导、咨询、培训等功能,覆盖防保、卫生监督、医疗机构等部门的全民健康保障信息化工程,完善涵盖市、区两级的疾病预防控制信息平台,建立覆盖全区医疗卫生机构的疾病预防控制信息网络体系,提升区、镇()、村(居)三级疾病预防控制信息化基础设施服务能力。

2.强化疾病预防控制数据整合利用。按照我区大数据中心总体框架,推进互联网+”公共卫生服务,完善我区各类疾病预防控制业务信息系统,推进疾病预防控制数据与电子病历、电子健康档案、全员人口信息数据库互联互通建立多部门业务协同和信息共享机制,汇集和管理全市各类公共卫生数据,提升疾病预防控制数据资源应用能力,支撑疾病预防工作精细化管理,服务社会民生和城市精准治理。

3.加强疾病预防控制网络与信息安全管理。进一步提升我区疾病预防控制信息平台共建共享水平,探索建立多部门业务协同和信息共享机制,建立应急专业基础数据库,实现各职能板块和平台的融合,借力大数据等信息技术,加快区域卫生信息化平台建设和现代化公共卫生应急信息系统,完善疫情防控的信息管理体系。探索建立人员排查和社会防控的远程信息控制机制,探索大数据、视频识别、体温测量远程报警等技术相结合的线上疫情信息监测方式,降低疫情一线防控风险。随着互联网、5G信息的飞速发展,大数据平台在疫情防控特别是应对重大突发公共卫生事件时更能发挥巨大的优势作用。建议区应急指挥中心统筹规划,整合全区数据化平台,形成全区一盘棋的工作格局,建立全区统一的公共卫生信息化数据库,做到互联互通、共享共存,提升我区公共卫生应对重大突发事件的能力和水平。同时,完善网络安全管理制度,强化信息系统和关键信息基础设施安全等级保护建设,构建数据动态安全态势感知与响应体系,实现全方位数据安全管控。

(五)加强传染病救治能力建设

1.推进医疗机构发热门诊和社区发热哨点建设,织密织牢辖区发热网络,实行传染性疾病急诊制度化建设,加快我区定点医院和三甲医院、二级医院发热门诊的改造,基层医院和社区卫生站处于防治传染病的第一线,今年疫情爆发初期各医院起用临时的方舱式简易发热门诊,这种非标准化建设的发热门诊难以满足长期疫情防控的需求,要尽快改造提升,标准化建设,使特殊发热患者和普通发热患者迅速区分开来,以便医疗单位及时发现传染病患者,制止病毒源扩散,保护医护人员的生命健康安全。

2.加大公立医院公共卫生资源的配置,合理布局我区大型医疗单位的分布,以大良为中心,社区公共卫生服务中心、南医大顺德医院、广州中医大顺德医院和广东医科大学顺德妇女儿童医院办成顺德疾病防控和医疗高地,指导和服务基层单位。在东部地区、北部地区和西部地区建立好片区的医疗中心、重点加强重点医院的资源投入,推动传染病相关学科和科室的建设。在急诊、ICU、呼吸科和重症科建立重要科室的联动机制,发挥综合医院多学科专家的救治力量,为我区提高应对突发重大公共卫生事件应急医疗救治能力和水平提供了强有力的技术支持。

3.加强应对突发重大公共卫生事件的应急演练,我国现代应急体系建设从03年非典事件后开始,应急管理“一案三制”(预案、体制、机制、法制)建设得到快速发展。今年新冠病毒肺炎疫情应对中,全区动员,部门联动,全力应对,期间采取了很多创新、精准、科学、有效的做法和措施,积累大量宝贵经验,值得总结和提升。要进一步修订完善我区突发公共卫生事件的应急预案,提高预案科学性、可行性、可操作性,同时健全公共卫生应急预案体系,督促、指导各级各部门以及相关企事业单位、场所等编制公共卫生事件应急预算,组织开展应急演练,提升社会突发公共卫生事件防范应对意识和能力。

(六)树立全民健康理念,助力疫情防控

1.“大卫生、大健康”的理念引领健全疾病预防控制工作宣传育长效机制

目前新冠疫情防控进入了新的阶段,新形势下的传染病防控形势依然严峻后疫情时代的健康教育是今后的一个重大课题,疾控工作要做好,宣传教育是前提社会参与是关键。要加大宣教力度,创新方式方法不断扩大范围使宣传教育工作常态化、制度化。充分发挥我区健康促进中心和基层健康指导员作用,广泛动员社会力量参与疾病预防控制和健康教育工作,在运用好电视、广播、报纸等传统媒体的基础上,充分利用微信、徽博、抖音等新媒体力量,引导群众拒食野生动物以合理膳食和适量运动为重点,以健康中国、全民健康教育、健康促进为手段,倡导健康生活方式形成良好生活习惯提升全社会个人健康意识和行为能力,推动疾病治疗向健康管理转变。

2.“防治结合、联防联控、群防群治”的思路创新应对突发重大公共卫生事件工作协作机制

依托疾控中心的业务技术指导健全疾控中心与医疗机构间协作组织网络,加强横向、纵向医防整合建设。进一步明确各职能部门的疾病预防控制职能通过参与重大防控任务、日常疾病防控项目等方式促进各部门主动参与疾病预防控制工作,增强部门合力。创新防治结合、联防联控,群防群治的传染病防治思路。

设立全民防疫热线、筑牢群防群控防线。设立全区新型肺炎防控工作24小时热线开通“顺德区疫情线索申报和咨询平台”为市民提供关于防控新型肺炎的专业知识和处置指引。同时,发动全区市民参与战“疫”延伸疫情信息采集触角提高疫情处置效率为基层片区提供实时疫情监控信息采集和汇总,助力政府各部门的实时疫情防控,切实织密疫情“防控网”

3.掌握舆论主导权,助力疫情防控持久战。

认真贯彻落实习总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指导精神,紧密围绕疫情防控宣传和舆论引导工作,强信心、聚人心、稳民心的总体要求,积极构建网上网下一体,内宣外宣联功的主流舆论格局,做大正面宣传引导,建立“顺德发布”首要权威信息,聚焦最新疫情通报、政府防控措施、安民心强信心、深挖基层一线先进典型、防疫经验做法,采用图文、短视频、互动H5等方式开展正能量的宣传。加强对负面舆情的处置,建立24小时舆论监测值班和日报制度,设置与疫情相关的监控专题,利用监测系统对网络公开领域进行监测,宣传部门和公安部门加强沟通合作,依法依规处理虚假、荒诞和煽动抹黑类信息,第一时间收集研制和处置舆情,使负面舆情从根源上得到化解。


引进社会力量,助力顺德公办初中高质量发展

港澳台侨和外事委员会

教育,是关系地方发展的重要民生问题之一,尤其是义务教育的发展,几乎事关所有家庭,直接影响着该地区老百姓的幸福指数。从长远来看,它对地区的经济发展和社会进步有着深远的影响,考量一个地区的发展前途,教育的发展成为举足轻重的指标。

一、顺德初中教育现状与南海区的比较

顺德是改革开放的前沿阵地,因经济迅速发展被称为广东“四小龙”之一,连续八年位居全国综合实力百强区第一名,社会经济发展成就蜚声四方。

上世纪末,顺德特别重视教育的发展。投入巨大资金创办领先全国的中等职业教育和高等职业教育,引进高校落户顺德,带动顺德人才培养和经济发展;建设一大批先进的中小学,引进大量外地优秀教育人才,使顺德成为珠三角地区的教育高地,成为广东省第二个现代化教育强区。

二十一世纪以来尤其是最近十年,与周边其他地区的教育发展相比,顺德教育显得有些落寞。顺德目前的常住人口接近280万,然而最近三年高考,考上北大、清华的人数屈指可数(国华纪念中学除外),参加全国数理化以及生物和信息技术奥林匹克竞赛的成绩与邻区名校相比差距太大。

尤其在初中教育方面,与南海区的距离是越来越大。我们从两份表来观察,表一是高分尖子生数量,表二是南海和顺德排名最好的各两所普通高中高一入学分数线。

时间

屏蔽高分考生数量

佛山

南海

顺德

2018

24

16

1

2019

51

36

3

2020

100

81

5

 

地区

学校

近三年高一统招分数线

2018

2019

2020

南海

石门中学

673

689

679

南海中学

653

672

659

顺德

顺德一中

654

676

665

李兆基中学

644

666

653

顺德高中入学分数线普遍低于南海同等位置的高中学校,导致顺德普通高中生源基础薄弱,为顺德普通高中学校的发展带来了巨大的挑战。

初中升高中成绩的不理想直接导致不少顺德家长将自己的孩子送到外区就读优质初中,数量达到以千计算,而且这些学生都是通过层层选拔才能到南海、禅城、广州等地就读优质初中,是名副其实的优秀学生。这些学生一旦出去以后,高中阶段基本是在初中就读区域就读,又为该区提供了很多特别优秀的生源。近几年,佛山一中和石门中学的部分高考名优学生甚至是高考高分屏蔽生都有来自顺德的。

当顺德家长不惜财力将孩子送到顺德以外的初中就读的时候,顺德初中教育尤其是公办初中教育已经成为一个热点问题,影响了顺德人民的幸福感,对于顺德引进人才、留住人才也产生了负面影响。

二、顺德公办初中存在的主要问题以及政府解决的举措