2019年度政协主要调研成果汇编
关于深化公立医院“政校合作”办医的

调研报告

顺德区政协调研组

区委、区政府把推进公立医院改革促进医疗卫生事业发展,作为保障和改善民生的一个重要举措,自2017年起积极引导11家区镇(街道)公立医院实施政校合作办医模式。为助推我区医疗卫生事业高质量发展,按照6月3日区委常委会议精神,区政协周文主席组织带领专题调研组于6月中下旬连续召开多场调研座谈会,并深入乐从医院、龙江医院、区妇幼保健院和区中医院等一线单位调研,广泛听取区镇两级卫健部门负责人、医院院长、科室主任、医生、政协委员和市民群众的意见建议。现将有关调研情况报告如下:

一、充分肯定合作办医的初步成效

(一)医疗服务能力得到提升。通过合作,利用高校的医疗技术和项目资源,相关医院的医疗水平得到提升,对疑难杂症的救治能力和水平逐步提高。如南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)2018年介入手术量同比增长28.5%,重症病人出院人数增长102%;干细胞移植术实施9例,填补区内空白;人工心肺、脊柱微创、心脏大手术等高精尖技术开展呈大幅度增长趋势。广州中医药大学顺德医院(区中医院)三级手术量同比增长29.9%,四级手术量增长51.6%。

(二)科教研水平不断提高。南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)先后与南方医科大学口腔医院合作共建“口腔医学中心”;获国家自然科学基金立项4项,广东省自然科学基金立项2项,创医院历史新高;发表SCI论文62篇,其中4篇论文获2018年美国心脏病学会年会(ACC 2018)录用。据《2017年广东省二级以上医疗机构DRG学科建设情况分析简报》显示,南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)的“学科建设综合指数”位居全省区人民医院的第1位。广州医科大学附属顺德医院(乐从医院)引入建设广东省医学3D打印应用转化工程技术研究中心顺德基地,也成为佛山市科技创新项目。广州中医药大学顺德医院(区中医院)去年39人获得高级职称。

(三)人才引进和培养成效明显。一方面,利用高校的品牌价值,通过招聘、直接引进或柔性引进等方式扩大增量,广纳高层次、紧缺型卫生人才,副高职称以下人员等医疗卫生“主力军”流失的人数呈逐年减少的趋势,基本扭转人才流失的局面,在“输血”的同时达到“止血”的效果。全区先后引进高端人才41人,高端团队26个,确认高层次卫生人才2129人。另一方面,利用高校的平台和资源激活内部存量,加强区内人才培养,不断增强“造血”能力。如南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)开办南方医科大学临床/口腔医学高级研修班、护理专升本顺德教育班,支持在职攻读硕士学位9人、博士学位2人。广州中医药大学顺德医院(区中医院)培育省杰出青年医学人才3人。广东医科大学在顺德妇女儿童医院(区妇幼保健院)开办高级研修班,首期共培训75人。

(四)国际交流与合作更加紧密南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)先后与学校肿瘤研究所、美国希望之城国家医疗中心合作共建南方医科大学国际转化医学中心”。 吸引诺贝尔奖获得者、“幽门螺杆菌之父”巴里·马歇尔教授到南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)和广州中医药大学顺德医院(区中医院)传经送宝,并初步与这两家医院达成合作意向。依托高校的科研资源和品牌效应,医院的资源更广、平台更高、社会影响力更大,医务人员在业务进修、学习交流等方面有了更多提升自己的机会,一些年轻医生表示对未来充满希望和信心,增强了留在顺德工作的意愿。

二、要高度重视当前存在的问题

(一)基础管理不到位,政府、高校对医院监管力度不足。一是医院高度重视研究型医院的建设,尤其是注重学科、人才、科研等高水平的发展,但对医疗质量、医疗服务、后勤管理等医院管理的基础性工作不够重视,有的医院原本有一套比较成熟的管理制度,合作以后没有保持与改进、总结和提高,致使医院管理水平跟不上医疗质量的发展,出现管理上的漏洞。二是合作医院新引进人才和团队,由于与本地医务人员在文化、理念、技术、收入、地位等存在一系列差异,造成本地医务人员巨大的反差,个别甚至产生消极抵触的负面情绪,只体现了“引进来”,没体现“带动”起来,如南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)基层医务员工满意度曾一度下降10多个点,导致一定程度的人心不稳和安全隐患。三是由于政校双方对医院的干部人事管理、医疗质量管理的职责不够明晰,导致对医院的监管存在盲区。医院理事会成员多为政府、高校和部门的主要领导,日常事务较多,其理事职能并未正常发挥,甚至有时开会只是走过场,不能保证议事决策效果。

(二)财政投入不足,公立医院公益性质受到影响。由于政府对合作医院的投入不足,造成医院自我创收的逐利动机明显,进一步刺激了医院盲目扩张和大处方、大检查等过度诊疗行为,导致市民“看病贵”的问题仍然存在,南方医科大学顺德医院(区第一人民医院)住院、门诊费用例均同比分别增长22%、21%,影响了市民的就医感受和满意度。另据了解,最近三年我区参保人员到佛山市外就医结算人次逐年上升:2016年度为15556人次,2017年度为19778人次,2018年度为22069人次。为压缩成本、提升经济效益,合作医院在一定程度上也减少对人力和设备设施的投入,压减管理成本,导致医务人员和科室超负荷工作、忽视不创造价值的质量管理监控工作,存在医疗质量安全风险、医疗费用过快增长、医患矛盾激化等隐患。一线医务人员普遍反映收入不高,自我价值难以得到体现。此外,医院信息化建设相对滞后,患者就医排队等候时间较长。

(三)顶层设计和统筹发展的意识不强,合作模式单一。首先,高校希望附属医院能够协助高校完成高水平大学建设的任务,为高校专家教授提供包括基础理论研究在内的科研平台。而地方政府的的合作愿望是,医院只需提高诊疗技术,满足辖区群众就医需求即可。对此,合作双方对高水平医院的发展定位尚未完全达成一致共识。其次,区镇(街道)11家公立医院、多所大学在同一时间段纷纷签约合作,纵然体现了政府勇于改革的大魄力大手笔,但也给人一刀切、一窝蜂、大干快上、急功近利的印象,分散了资源,存在较大风险。各合作医院的发展定位多为建成综合性三甲医院,很少定位为特色专科医院的,如果都建成三甲医院,病源如何保障?财政投入如何保障?还有可能导致医疗基础设施设备重复建设、浪费资源的情况发生。

(四)合作医院领导班子不够稳定,新的角色定位还不够明晰。一是医院院长更换频繁,有的医院2年换了3任院长,有的医院4年换了4任院长,直接影响了队伍和医院建设的稳定性。高校派来的院长、副院长和党委书记,有的党组织关系、人事关系都没有转来顺德,有的只转了党组织关系。有的还要兼顾高校的其他工作,每周只能有部分时间在顺德,在时间、精力分配上有冲突,不利于工作开展。二是高校派驻的院长或团队,往往习惯于省级大医院的运作模式,管理思维未能尽快适应我区实情,导致难以调动一线医务员工的积极性,甚至让员工产生消极抵触情绪。三是引进的管理团队对公立医院管理的要求,对政府管理的规章、程序不理解,存在地方文件、制度要求难以落实的情况。四是高校派来的医院党政领导权责不对等,增加医疗质量安全风险及地方政府属地监管的责任风险。医院设备采购等近几年经历审计,制度、规则已较为完善,但由于高校派来的院长对规则不熟悉,参与到采购中,存在不可控的廉政风险。

三、对深化合作办医的意见和建议

(一)坚持问题导向,建立第三方评估机制。建议针对当前政校合作办医中存在的问题,聘请第三方机构对合作模式、机制、效果效益等进行一次综合评估,并以后每年建立定期评估机制。要对合作协议重新审定,根据合作过程中的实际情况和存在的问题等加以修改完善。

(二)坚持服务市民,把完善政校合作办医纳入我区医卫事业高质量发展内容。要坚定深化公立医院医改工作的信心,把完善政校合作办医纳入我区医卫事业高质量发展内容之一,尝试院校、院院、学科科室合作等多种模式,加强深度融合。全面贯彻落实党的十九大精神和全国卫生与健康大会精神,以及国务院办公厅《深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务》关于深化公立医院综合改革等重点工作以人民群众健康需求为导向,优化医疗服务流程,完善医疗服务模式,进一步改善医疗服务,提高医疗质量,为人民群众提供连续性医疗服务。坚持以质量安全为底线,把健全现代医院管理制度作为推动医疗服务高质量发展的重要保障,进一步完善医疗质量管理体系,强化责任,严格监管,落实法律法规要求及医疗质量各项制度,持续改进医疗质量,确保医疗安全。

(三)坚持立足实际,统筹规划各级各类医疗机构发展定位。结合分级诊疗要求和顺德的区域定位,抓好各级各类医疗机构发展规划和功能定位的顶层设计,将区属公立医院建设成区域医疗高地,高质量服务全区群众;推动镇(街道)属公立医院做强专科;全面提升基层医疗卫生机构服务能力,保障基本医疗和基本公共卫生服务,形成分工协作机制,为患者提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理等连续服务,形成双向转诊、有序就医格局,提升区域医疗服务整体效能。建立“政校合作”、“院校合作”相结合的合作办医模式,“科研型”、“服务型”相结合的医院发展模式,引导各级各类医疗机构的错位发展,形成特色和专长,以满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。

(四)坚持质量安全,健全合作机制,强化医院管理。既注重统筹谋划又深耕细作,在提升公立医院管理的规范化、精细化、科学化水平上狠下功夫。按照省、市《建立现代医院管理制度实施方案》要求,充分发挥公立医院党委的领导核心作用,完善党委领导下的院长负责制,赋予公立医院经营管理自主权,保障医院管理层的稳定。要加强与合作高校协商,明晰双方对合作医院的管理责任,防止托管机构发生“托而不管”问题。按照名副其实的附属医院管理要求,推进附属医院内涵建设,促进附属医院进一步规范完善医疗质量和安全管理、人员管理和人才培养、财务资产管理、绩效薪酬分配等现代医院管理制度。严格实施医疗相关法律法规和医疗质量管理体系,落实医疗质量管理规章制度,形成医疗质量管理的长效机制。实施分级诊疗过程中医疗质量连续化管理,重点提升基层医疗卫生机构医疗服务质量,落实质量安全管理的各项措施。

借鉴广州、深圳、佛山市及其他托管、合作办医先进地区经验,建议成立区公立医院管理委员会,以统一规划、统一制度、统一标准、统一督导推进附属医院医疗技术水平和医院管理水平的同质化。注重充分发挥学校医院理事会科学民主决策作用、监事会、职代会的民主监督作用以及各专业委员会的引导作用,强化岗位责任,消除医疗安全隐患,防范化解风险,以高度负责任的态度为人民群众提供高质量的医疗服务。

(五)坚持政府主导,努力形成推动医卫事业发展的合力。一是落实领导责任。把深化公立医院综合改革作为保障和改善民生的重大举措,深化“放、管、服”改革,将提升公立医院医疗服务水平作为全区“一把手”工程,建立强有力的组织领导体制和工作推进机制,确保改革有序推进。二是强化保障措施。进一步加大政府的财政投入,科学界定并落实区、镇(街道)两级政府的投入责任,将符合政府保障范围、符合区域卫生规划的公立医院基本建设及设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务、保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援等经费纳入政府预算,完善6项基本投入保障长效机制。建立健全与公立医院绩效考核相结合,与人员总额、床位、工作量和考核评价结果挂钩的财政补助新机制。对公立医疗卫生机构在职人员事业养老保险、退休人员基金外项目(住房维修金)、区属医院硬件修缮、设备投入、信息化建设等予以专项补助。建立公立医院扶持发展奖励资金,按上年度全区公立医院医疗业务总收入的3-5%核计全区奖励资金总额,并与公立医院绩效考核结果挂钩,让医院良性发展。三是激发队伍活力。强化“以病人为中心”的理念,加强医德医风教育。加强新时代医院思政工作和文化建设,促进医改过程中全体医务人员新的行为准则、价值认同的构建,形成共识、凝聚力量。依法依规保障医务人员各项权益,不断改善其薪酬待遇、执业环境、职业发展等,调动医务人员积极性、主动性、创造性,充分发挥医务人员在公立医院改革中的主力军作用,进一步提升全区医务工作者的良好精神面貌和自信心,进而提供高质量的医疗服务,保障患者健康权益。四是加强宣传引导,营造良好氛围。坚持正确舆论导向,及时回应社会关切,合理引导社会预期,着力抓好重要政策解读、重大成效展示、信息发布监管和正确观念传播等工作,引导公众树立科学、理性、有序的就医理念,营造全社会尊医重卫的良好风气,为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。


关于“进一步擦亮顺德‘世界美食之都’

品牌”专题调研报告

文教体卫委员会

继获得联合国教科文组织“世界美食之都”称号之后,《寻味顺德》纪录片在央视的热播,一次又一次引起了全国各地对顺德美食的高度关注。为进一步擦亮顺德“世界美食之都”品牌,区政协组成了联合调研组前往华侨城曲水湾美食街、国际美食文化交流中心、伦教美食风情食街、顺德美食文化体验中心、年丰楼(黄连村的私房菜)、聚福山庄以及君王酒楼进行实地调研。并先后组织镇(街)政府(办事处)、区政府职能部门、行业协会、重点餐饮企业及名厨、重点职业院校召开专题研讨会,致力于为擦亮顺德“世界美食之都”品牌提供行之有效的建议。

一、顺德餐饮业发展现状

顺德处于珠三角地区的中心位置,毗邻港澳,是中国经济发展最活跃、国际交流与合作最频繁的地区之一。中国烹饪协会于2004年授予顺德“中国厨师之乡”,区内大良、勒流、陈村、容桂先后荣获“中华餐饮名镇”“中华美食名镇”“中华花卉美食名镇”等殊荣,有11种地方名小吃入选“中华名小吃”。目前全区拥有“中华餐饮名店”36家,拥有26位“中国烹饪大师”22位“中国烹饪名师”110位“顺德名厨”2014年世界联合国教科文组织授予顺德“世界美食之都”称号,2014年1月20日中国烹饪学院在顺德职业技术学院挂牌成立,2016年纪录片《寻味顺德》播出,2018年6月22日顺德厨师学院挂牌成立,顺德美食已发展成为拉动地方经济增长的“第四股力量”,是顺德最具魅力和竞争力的软性旅游资源,是顺德对外交流的又一张闪亮的区域城市名片。

近年来,顺德餐饮业发展保持了良好的发展势头,餐饮产业链得到了进一步扩大。据统计,全区持有食品经营许可证的餐饮企业超过13000家,带动餐饮从业人数超过10万人,2018年全区餐饮业营业收入超过120亿元。餐饮企业实力雄厚,顺峰集团在全国各主要城市开设分店,毋米粥、百丈园、猪肉婆等凭借地道的顺德味道,享誉粤港澳大湾地区。聚福山庄、龙的酒楼等老牌餐饮名店依然备受市民和游客的推崇。德景轩、六号花园等一批新店迅速蹿红,大良双皮奶、大良蹦砂、陈村粉、伦教糕等特色名小吃吸引着众多游客前来品尝。

二、顺德餐饮业发展存在问题

虽然目前顺德餐饮业发展取得了较大成就,但是仍然存在许多问题制约着顺德餐饮业的发展,也在很大程度上制约了顺德“世界美食之都”品牌的闪光。

(一)政府扶持力度有限,职能部门未形成合力

自顺德获封“世界美食之都”以来,顺德区政府高度重视顺德餐饮业的发展,但是,截止目前并未出台行之有效扶持产业发展的政策法规及文件,未对顺德餐饮业整体发展做出系统规划,且餐饮业投入资金和人力资源极其有限,以区旅游局为例,编制总数目为8人,负责此项工作的只有几人,人力投入严重不足。一般而言,餐饮企业的经营与发展涉及到市场监管局、发展规划和统计局、卫生和计划生育局、消防局、旅游局、农业局等多个部门的综合管理。但目前,区政府没有工作协调机制,各职能部门各自为政,没有形成合力。

(二)餐饮业发展理念滞后,宣传推广及创新能力不足

由于受传统地理因素制约以及传统观念影响,顺德餐饮业的发展理念依然处于一种固步自封、不思创新进取的窘境当中。而创新能力不足不仅仅体现在菜品方面,也体现在经营模式、宣传方式甚至服务理念上。顺德餐饮企业在菜品创新上虽有所突破,但与世界美食之都的品牌仍相差甚远,在经营方式上的创新更是滞后,这主要是由传统观念的制约以及创新性从业人员的缺失造成的。在宣传推广方面,大多数顺德本土餐饮企业并不注重宣传推广活动,他们几乎很少运用新媒体和互联网+进行宣传促销,往往仅依靠顾客的口口相传,这种方式的宣传效果往往是十份有限的,大多数的外来消费者并不能得知,局限了消费者来源。

(三)无证或手续不全经营现象常见,存在不公平竞争现象

一般而言,餐饮门店正式经营前需办理餐饮经营许可证、工商营业执照、消防审批、环保审批等证照。截止2018年12月,在检查的11684家餐饮企业中,有3930家无食品经营许可证,占调查总数的33.64%(由区食药监局提供数据)。无证或手续不全的经营,一方面不能确保食品的安全性;另一方面,由于没有办理相关证件,这部分企业不用上缴税费,而且这些无牌或手续不全餐饮企业一般在农村搭建简易建筑或城镇住宅楼经营,食材也多为自产,土地成本和原材料成本较低,这便对通过正常程序进行经营的餐饮企业造成了不公平竞争。

(四)从业人员素质普遍较低,影响消费者就餐体验

餐饮业从业人员主要包括管理者、厨师以及基层服务人员。目前,顺德餐饮企业厨师的技艺大都由师傅传承下来的,从业人员文化层次较低,缺乏理论的指导和支撑,厨师团队中高层次人才的短缺已经严重影响了地方餐饮业的发展。而基层服务人员的学历层次普遍较低,由于其知识结构薄,相当一部分员工缺乏积极向上的工作态度和清晰科学的职业规划。思想素质业务素质业务技能过硬的高端复合型人才的缺失,餐饮产业职业经理人队伍和专业培训工作的滞后,人员流动过于频繁,都对顺德餐饮业的发展形成了巨大的挑战。

(五)目标市场定位不够清晰,知名美食布局分散

随着顺德世界美食之都的知名度不断提升,目前顺德餐饮业面临本地消费者及外来消费者两类群体,而多数餐饮企业仍把主要的目标市场定位在本地消费者,对外来消费者的巨大需求考虑较少。另一方面,现在的主流消费群是80、90后,餐饮企业对这一部分消费者的考虑也较少。另外,许多消费者追随者《寻味顺德》来到顺德寻味,却发现顺德美食的分布过于分散,如伦教糕以伦教的最为正宗,蒸猪以均安的最为正宗,大良双皮奶以大良的最纯正,但是集中性的美食区域在顺德却少之又少,这也对消费者的集中消费体验造成了不便。

(六)餐饮业的品牌实力有待提升,文化内涵层次较低

一直以来,顺德美食一直“养在深闺人未识”,品牌影响力局限在珠三角区域,珠三角之外的知名度和影响力较低,这已成为制约顺德餐饮业发展的瓶颈。顺德目前约有13000多家餐饮企业,但是要提到“全国知名餐饮企业”或者是“中国餐饮百强企业”,属于顺德的餐饮企业仅有顺峰饮食集团一家,顺德餐饮品牌的影响力和知名度都较低,这在一定程度上制约了其国际化发展。另外,顺德美食一般只注重食材、菜品出品等方面,而往往忽视了对其内里所蕴含的文化内涵的挖掘,这导致了顺德美食与文化的融合程度较低,不利于美食文化的传播,也在很大程度上制约顺德“世界美食之都”招牌的擦亮。

三、进一步擦亮顺德“世界美食之都”品牌的对策建议

针对目前顺德餐饮业发展存在的问题,为全面推动顺德餐饮也发展,擦亮顺德“世界美食之都”品牌,现从以下八个方面提出相应的对策建议。

(一)发挥政府的主导作用,做好餐饮业的发展规划

餐饮业作为顺德经济发展的重要构成,理应纳入顺德产业整体规划,区属部门在编制经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、旅游产业发展规划等相关产业规划时应主动考虑餐饮产业发展布局的规划。首先,要成立顺德世界美食之都建设领导小组,以顺德区主管领导为组长,相关职能部门为组员,统筹引领行业发展。其次,利用地方特色和资源,因地制宜,积极推动餐饮美食聚集区建设,尽快制定并发布实施《关于促进餐饮业发展实施办法》,围绕粤菜标准化建设,餐饮企业转型提升以及餐饮人才培养等方面制定扶持政策。第三,政府还要制定相应的法规条例,维护餐饮市场秩序,保护消费者、经营者和从业者的合法权益,规范餐饮业经营模式,推进标准化建设,从而促进岭南美食和岭南餐饮产业的健康有序发展。第四,各级政府和部门在逐步加强对餐饮业监管的同时,也要本地区餐饮业的发展制定相应的资金鼓励及人力扶持政策,可鼓励本区域的餐饮企业之间或者与区域外实力雄厚的企业进行规模扩大或强强联合,职能部门尽可能匹配相应的工作人员,以确保餐饮业相关工作的顺利开展。

(二)政府主导,培育和发展岭南美食聚集地

重点培育和发展具有一定规模且特色明显的美食聚集地,配套公共服务性设施,吸引更多的餐饮企业聚集经营,通过科学管理,营造良好的经营和消费环境,突出岭南文化底蕴,形成具有一定规模、综合素质高、辐射力强的餐饮经济聚集地。已建成的顺德岭南风情美食中心即凤城·食都和伦教风情美食街就是由顺德政府主导开发的美食聚集地。顺德美食文化体验中心已投入运营,由粤菜艺术廊、味匠大厨房、国际烘焙艺术馆等组成。即将投入运营的顺德华侨城曲水湾美食街以餐饮+娱乐业态为主,入驻餐饮企业近40家,由顺德区政府和华侨城共同筹建的“美食之都——国际美食文化交流中心”就位于美食街。区政府要加强培育力度制定具体政策,积极鼓励支持民间资源建设美食特色聚集区,支持利用共有物业建设美食聚集区。一方面,区政府要充分发挥凤城·食都、伦教风情美食街、顺德美食文化体验中心、曲水湾美食街以及“美食之都——国际美食文化交流中心”的集聚作用,发挥其展示美食文化、开展学术研究、交流先进经验的平台。另一方面,要求各个镇街积极筹建各自的美食聚集区,在带来集聚效应的同时宣传推广各镇街的特色美食,推动顺德餐饮业的发展。

(三)发挥行业协会的作用,实现联动发展

顺德现有饮食协会、厨师协会及广式点心师联谊会等多个相关行业组织,行业协会既是政府与企业之间沟通联系的纽带,既能提高全行业服务和管理水平,又能促进餐饮业传统的继承和创新发展等方面发挥不可替代的作用。第一,区域内行业协会要积极组织开展顺德名菜、名师、名企、名店的认定工作,组织、推荐参加全国各类行业评选、竞赛活动,推荐行业精英人士参政议政以及开展行业自律、举办美食节庆等相关工作。第二,可由行业组织配合政府,组织、联合厨师、美食家、民俗学家,查阅文献资料,实地调研,完成关于顺德美食系统梳理,更全面地反映出顺德美食文化的全貌。第三,搭建菜点经营和原、辅材料经营共享平台,在做好对菜品研发、创新工作的同时,做到信息、原、辅材料,经营管理,人力资源等方面的资源共享。第四,由于餐饮具有很强的扩展性和渗透性,各行业协会要充分发挥自身优势,积极推进餐饮业与其它资源和产业与旅游休闲、养生、保健、运动、会展等的融合与创新,使不同产业之间的联动发展,从而推动城市美食经济的不断升级与发展。

(四)对无证或手续不全餐饮企业的整治和提升

对无证或手续不全餐饮企业的整治和提升迫在眉睫,需坚持“疏堵结合,开放有度”的原则,实现“属地管理、分级负责、责任到人”的网络化监管目标。坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合,突出重点,依法治理,实现餐饮服务有序竞争、健康发展。一方面,要帮助和指导不符合规定要求的无证或手续不全餐饮企业,通过整改符合申办条件,核发经营所需证照。另一方面,对周边群众反映强烈又未取得许可、存在严重食品安全隐患、影响我区生态环境、威胁人民群众生命健康安全的、利用违法建筑在住宅楼从事经营活动以及拒不服从管理的餐饮单位,坚决予以查处。此外,还应建立长效机制防止反弹。定期常态化进行摸底排查,及时掌握本辖区无证餐饮经营情况,动态更新信息。建立监管档案,充分利用前期摸底的检查信息,对名单进行逐一核查。对每次检查的餐饮经营单位,登记好检查的基本情况,及时跟踪落实整改,致力于通过综合治理,进一步压缩无证经营餐饮单位的存量,确保顺德餐饮业健康可持续发展。

(五)深挖美食文化内涵,打造顺德美食品牌

首先,可利用“生菜会”、“龙舟饭”、“花宴”和“妈姐菜”等民间宴饮活动让游客感受到顺德传统美食文化魅力。将传统文化与美食有机结合起来,必将促使餐饮业和旅游业相得益彰,既能促进传统文化的发展,也能够提升美食的文化内涵,有利于美食品牌的打造。其次,要大力开发顺德饮食中的文化内涵,如水乡文化、舞狮文化、功夫文化、龙舟文化等,将美食与文化实现有机结合,吸引外地游客来顺德观光旅游、品尝美食,这将延伸美食产业链,对于餐饮业和旅游业的持续发展都将起到推动作用。第三,还要全面梳理和展示顺德美食文化脉络与内涵,联合华侨城集团和顺德博物馆,完成顺德美食博物馆和中国粤菜博物馆的建设,全面展示顺德美食文化底蕴、挖掘和丰富本地的餐饮文化,凸显美食品牌的价值,打造顺德美食品牌。第四,可由政府、行业企业及相关院校联合区域内烹饪大师共同制定凤厨标准和行业标准,构建厨师资源库,打造凤厨品牌。

(六)丰富宣传营销手段,提升顺德美食之都影响力

丰富的宣传营销方式在顺德餐饮业的发展过程中同样不可或缺。2016年至今《寻味顺德》纪录片已有超过20亿的播放量,《阿爷厨房》和《十二道锋味》的播放,这些都为顺德餐饮业的发展吸引了大量的外来游客。一方面,在继续加大通过电视媒体进行宣传的同时,政府部门或行业组织,甚至有实力的餐饮企业也可组织各种形式的美食节、美食擂台赛、大奖赛、联合办节、赴外联展、多项评优、专家讲座等活动宣扬岭南美食,创造高品位、高水平、全开放的美食窗口,提升岭南美食品牌的知名度和美誉度,使岭南美食走出岭南,走出全国,走向世界。另一方面,要充分发挥大数据和互联网+的时代特色,通过打造网站、微博、微信公众号等方式来进行顺德美食宣传。第三,可有政府投入资源,在全国范围征集以顺德美食为题材的文艺创作制作成影视文艺精品,做文化形象宣传,增强顺德美食的影响力。除此之外,要充分利用海外“粤菜名厨学堂”、“粤菜大师联盟工作室”以及顺德职业技术学院“中餐繁荣计划示范基地”的宣传推广作用,进一步推动顺德餐饮业走出去,助力顺德餐饮业发展。

(七)多渠道培养人才,为美食之都建设提供智力支持

首先,餐饮企业要加强与专业院校的合作,注重培养和引进高素质专业人才,通过餐饮企业联合院校共同开展现代学徒制的人才培养模式和中高职衔接人才培养模式等,为餐饮业发展培养高素质的专业人才和服务管理人员。同时,支持相关院校开设粤菜烹饪相关精品课程,知名餐饮企业粤菜师傅担任专、兼职教师。顺德职业技术学院和梁銶琚职业技术学校等中高职院校,也要主动肩负起为顺德餐饮业发展培养高质量人才的重任。其次,顺德厨师学院和中国烹饪学院在顺德职业技术学院挂牌成立,为顺德餐饮从业人员的培养和培训提供了新的平台。顺德厨师学院可以通过“名校、名店、名师、名厨”的“四名工程”将粤菜后备人才培养培训与推动区域餐饮业发展,与乡村振兴和精准扶贫脱贫工作结合起来,面向社会、面向农村、开展厨师职业培训,为顺德区乃至全国输出更高素质的厨师,实现一人学厨,全家脱贫;也可对区域餐饮行业管理人员以及基层服务人员等进行培训。再次,顺德职业技术学院目前设有的国务院侨办中餐繁荣基地、粤菜研究发展创新中心、粤菜体验中心、餐饮业咨询服务培训中心、中国烹饪协会中国餐饮业食品安全与营养分析检测中心、岭南餐饮企业经营管理创新中心也可为专业人才的培养发挥作用。

(八)鼓励行业创新,促进产业结构优化升级

博采众长,在保持传统的基础上不断创新是顺德美食保持长久活力和竞争力的关键,而创新仍要坚持传承中发展,发展中创新的原则。一方面,充分发挥设立于顺德职业技术学院的粤菜发展研究中心的作用,在继承传统的基础上,应持续不断地广泛借鉴和吸收其它国内外美食流派以及绘画、摄影、戏曲等其他文化的艺术精髓,在品类、技法、材料、营养等各方面进行了全方位的探索和创新。另一方面,要在经营模式上进行创新,政府出台扶持政策,鼓励餐饮企业做大做强,通过走集团化、连锁化、专业化的道路。立足顺德面向全国,多探索极富创意的创新餐厅,如利用村级工业区改造腾挪的空间资源,引入新兴餐饮业态。此外,还可通过推动智慧美食街区、智慧餐厅建设,探索餐饮新零售模式;通过积极推动餐饮业电子商务应用和发展,鼓励餐饮食品等企业开展电子商务应用或与网络服务平台深入合作,加强网络营销;通过鼓励企业发展中央厨房,实现原辅料的集中采购、产品的统一生产、统一配送。区政府相关职能部门要对积极进行改革创新的餐饮企业提供相应的资金支持,保证其积极性,同时引导其他企业积极参与其中,共同促进顺德餐饮业发展,为擦亮世界美食之都品牌贡献力量。

 

 

 

 

 

 

 

 


重点提案《做好乡村文化保育,助推乡村

高质量发展》意见综合

提案委员会

实现乡村振兴战略,是决胜全面建设小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记指出,乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。乡村文化振兴是实施乡村振兴战略的内在动力,挖掘乡村优秀传统文化,发展特色文化产业,丰富农民精神生活,团结农民积极向上,为乡村振兴凝聚力量。如何充分挖掘优秀乡村传统文化,做好乡村文化保育工作,助推乡村产业转型升级,实现乡村振兴,已成了政协委员、广大群众关注的一个社会热点问题。

今年,区政协第88号提案《加强历史文化保育、提升美丽乡村建设内涵》由4份提案合并而成,委员从不同的角度对顺德乡村文化建设提出意见建议,被确定为今年的主席重点督办提案。

为更好地提出科学有效的意见建议,促进重点提案的办理落实,区政协进行了一系列调研督办工作:由周文主席带队,赴浙江省松阳县、仙居区及黄岩县实地考察,学习当地乡村文化保护和乡村振兴的先进做法;召开督办座谈会,联同提案委、农业农村委、提案人和相关政协委员听取承办单位的办理情况汇报,共同探讨,为进一步促进办理落实出谋献策。现将调研收集的情况和委员们的意见建议综合如下。

一、我区乡村文化保育工作的基本情况

我区有着丰厚的文化资源463 处不可移动文物其中,有2处为全国重点文物保护单位,24处为省级文物保护单位;同时还有36项非物质文化遗产,其中,国家级非遗4项,省级非遗9项,非遗传承人41人。近年来,我已完成大良北区锦岩公园、伦教羊额月池何公祠、鸣石花园等 22 处历史建筑的活化完成龙江梅氏大宗祠等 8 处较大文物单位的修缮完成逢简、碧江、龙眼等 13 个古村落升级改造。今年,区文化广电旅游体育局将继续开展第一批顺德区“四古”修缮保护活化工作做好大良北区陈岩野先生祠修缮工程项目等47个村居94个项目。文化保育工作已取得了显著的成效,但与美丽乡村建设,加强乡村文化自信的培育,实现乡村文化振兴的要求还存在着一定的差距。主要还存在以下问题:一是文化规划体系不健全。缺乏专项规划下的精准资金扶持,没有形成财政资金的竞争性分配,激励性不强,难以调动村居积极性。二是乡村形态衰弱。乡村原有的文化、礼仪、习俗流逝严重,乡村文化资源有效供给不足。乡村形貌的衰败和村居民房布局设计杂乱化使得乡村缺乏吸引力。三是村民主观能动性较弱。村民对本村文化现状认知不足,村民文化素养不高,部分村居唯金钱论,过度依赖刚性化制度管理,村民急功近利等靠要的思想较为严重。四是基层文化建设队伍有待加强。大部分村居缺乏乡村文化建设专职管理队伍,缺乏专业型年轻人才,乡村引人难、留人难。五是乡贤文化的挖掘力度不足。在乡村,乡贤是深受村民们信任和尊重的也是在村里最有“话事权”的人。乡村文化保育工作需要充分调动这部分有威望、有文化、有担当的人,充分发挥他们的作用。

二、意见和建议

习总书记强调乡村振兴工作要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,乡愁是铭记历史的精神坐标,同时记得住乡愁也是乡村文化保育的总体要求。

(一)强化规划引领,科学开展乡村文化保育工作

文化保护是系统工程,需要科学合理的规划作为引领。一是党委政府要强化政策规划引领。农村文化保护不能孤立地就保护而保护,应通盘考虑,从农村居民建房报建,到农村民房建筑方案,再到传统村落保护、绿化、生活垃圾收集等,都要有一个整体的乡村建设规划统领,要注意保留乡村原有的村貌风光,打造出每个乡村的特色,避免千村一面,确保乡村文化保育工作科学合理推进,塑造出“有故事”的顺德特色美丽乡村。二是做好财政专项资金规划,扩宽融资渠道,吸引社会力量加入。区财政每年下拨专项资金,用以文物保护修缮、历史建筑活化、非遗文化保育、古村落活化等项目,相关部门要做好资金规划,将财政资源用到最迫切的项目中,及时抢救有价值的受损严重的历史遗迹。同时向社会各界宣传好乡村文化保育工作的重要性,建议设立乡村文化保育基金,通过村企合作,引入市场化管理。三是重视乡村文化队伍建设。村干部要做好村级文化活动的组织和协调工作,在每个乡镇文化站(馆)配备至少一名专职干部,通过提高待遇,吸引一批年轻专业人才到基层参与文化工作,为乡村文化组织注入新活力。鼓励专业文艺工作者,特别是区级文化馆、文联、艺术协会相关人员多深入基层,发挥自身专业特长,参与本地乡村文化保育工作。同时要鼓励村内有文艺特长,了解本村传统文化的村民建立各类文化协会,开展本村传统文化保护和传承工作,为村民创造文艺展示平台。

(二)深挖文化底蕴,留住顺德乡愁

讲好顺德故事,留住乡愁是我区乡村文化保育的关键。一是挖掘顺德文化底蕴,提炼顺德文化特质。顺德自明朝建县,有着五百多年的历史,要加强顺德文史研究工作,整理好顺德历史,讲好顺德故事。加大资金投入,调动社会资源,增设地方文化展馆,举办特色文化活动,推动“非遗”进校园,让顺德群众了解顺德历史文化内涵。二是加强民间传统技艺的保护与传承。顺德非物质文化遗产丰富多彩,有粤剧、龙舟说唱、鱼灯会、香云纱、永春拳等,加大对非遗文化的保护和推广。鼓励和支持民间艺人和企业将乡村传统风土民俗融入现代元素,开发有顺德特色的文创产品,开发具有本地文化特色的旅游体检项目,丰富乡村旅游的文化内涵,推动乡村文化产业的发展,推动乡村旅游经济向更高层次发展。三是深化“四古”保护。推进村居“四古”保护修缮工作,保护好乡村的古树、古桥、古建筑、古水道。顺德的桑基鱼塘是典型岭南农业生态景观,在进行乡村建设中要避免破坏乡村原始自然景观,保护农村中的古树,古桥,古水道。顺德祠堂是顺德文化的一张重要名片,古谚有云“顺德祠堂南海庙”,顺德祠堂建筑恢宏精美,有严谨的规格形制,是维系宗亲与乡情重要的载体。我们要对顺德现存祠堂做好修缮与保护,避免破坏祠堂原有主体建筑,避免大拆大改,尽量做到修旧如旧。要整体规划,建设要与农村景观风格相适应,不搞局部建设,不搞形态突兀的工业建筑,及时拆除农村违章建筑。

(三)发挥乡贤力量增强农村文化的凝聚力

乡贤文化蕴含着见贤思齐、崇德向善的深刻内涵,做好乡村文化保育工作,必须要重视对乡贤文化的开发与保护。一是加大对“古贤”资源的开发力度,弘扬优秀传统文化。乡贤文化是中华优秀传统文化的重要组成部分,是联系故土、维系乡亲的精神纽带。顺德作为国家历史文化名城,人才辈出,要进一步加大对乡贤资源的挖掘、研究、保护力度。建议通过建立乡贤名录,修建乡贤馆、修缮故居、举办纪念活动等形式弘扬“古贤”精神,形成崇德向善、尊贤爱贤的文化氛围。二是完善乡贤成员管理机制,提升“今贤”人才队伍质量。要设立乡贤的评判标准,从品德、威望、能力等多方面考量乡贤成员,坚持以德为先、以贤为先,通过建立乡贤大数据平台,做好人员信息分类统计。加强对乡贤的持续监督,建立退出机制,保证乡贤队伍的高质量。三是丰富乡贤参事议事形式,促进乡村基层治理良性发展。通过搭建乡贤参事会、乡贤联谊会等平台加强乡村与乡贤、乡贤与乡贤之间的联系,引导乡贤对村内文化建设、经济发展、伦理法规等领域发挥自己的专业特长,提升乡村公共事务决策的专业化、科学化水平。同时,建议政府通过给予乡贤回乡投资的相关优惠措施,鼓励国内外乡贤回乡建设,通过表彰杰出乡贤,凝聚人心,加强乡贤的归属感与责任感,从而更好发挥乡贤力量,促进乡村治理的良性发展,增加农村的凝聚力

(四)发展乡村旅游,增强文化保育的活力

文化遗产保育,最主要的途径就是通过旅游来为其增加活力和源泉。一是打造特色乡村旅游文化品牌。有故事的地方与美食,容易引起共鸣,让人记起乡愁。发展乡村文化旅游,最关键的是有故事。每一个村里的景点都有自己的历史见证和故事,我们要做好挖掘和整理工作,还要一个个村,一个个景色连成线,形成历史中的缩影;顺德农村有丰富多彩的节庆和风俗,加强挖掘和整合这些体现独特的风俗文化特色资源,注入历史文化内涵;顺德是美食之乡,为美食穿上“文化故事”的华丽衣裳,打造独具特色的美食与乡村文化旅游品牌。二是优化乡村环境。各相关部门要切实推进污水、垃圾、庭院、厕所“四大革命”,按照区委区政府2019年工作指示,加快建设农村分散式污水处理设施,落实河长制,配合村级工业园改造工程,严查污染企业,还原水乡风貌,推进“厕所革命”、“垃圾分类”等工程,打通乡村道路,做好景区交通指示牌,完善乡村交通基础设施,改善乡村人居环境,增强乡村旅游的吸引力。三是发展规划好民宿经济。许多乡村通过开办民宿、农家乐等形式发展乡村旅游业,但是大部分民宿和农家乐经营者是以村内个人或者家庭为主,没有受到规范的行业指引,提供的服务质量难免参差不齐,为了让游客有更好的旅游体验,乡村经济持续发展,必须制定好民宿管理标准和农家乐餐饮卫生安全标准,推动乡村旅游高质量发展,促进农业农村转型又升级。做好乡村旅游推广工作。利用好传统媒体和互联网平台,加大对顺德旅游宣传,特别是对顺德乡村美食文化旅游项目的宣传,绘制顺德乡村文化旅游地图,设立历史古迹介绍牌,以旅游经济发展反哺乡村文化保育,为乡村文化建设提供有力的经济基础。

创新+智造,推动顺德产业高质量发展

经济委员会

为抢抓率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区和粤港澳大湾区机遇,建设科技创新转化应用新高地,进一步强化科技创新对提升我区核心竞争力的引领支撑作用区政协经济委调研组于2019年4月至7月对我区科技创新和成果转化情况进行了专题调研,先后召开了8场座谈会,听取相关职能部门的情况汇报;实地走访了多家平台、企业,与区内龙头企业、科研院所负责人、商协会代表等进行了深入探讨交流;并赴深圳、沈阳、长春等地考察学习先进经验和做法。现将调研情况报告如下:

一、取得的主要成绩

1、自主创新能力迈上新台阶。2018年,我区全社会研发经费投入(R&D)占GDP比重达4.01%;实现高新技术产品产值3364.6亿元,占规模以上工业产值的57.8%,位于全省中高发展水平;累计引进和培育省级创新创业团队6,市级创新团队19,区级创新团队35新引进1名中国工程院院士,认定4168名高层次人才,其中,引进长江学者、国家杰青等8人,外籍创新人才52人,拥有博士数量超400名。

2、区域创新体系进一步完善。截至2018年,全区共有1468家高企通过认定,是2015年高企存量的6.35我区规模以上工业企业数1938家,已建研发机构企业996家,规模以上工业企业研发机构建有率为51%主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构实现全覆盖;发掘和培育隐形冠军企业47家;建有省级企业技术中心70家,省重点实验室12家,省级企业研究院2家,省级新型研发机构9家,省工程中心216;广州大学城卫星城加快建设,2008年以来,政府主导建设并正在运营的科技创新平台共14家,区财政投入共6.32亿元,建有广东华南计算技术研究所、华南智能机器人创新研究院、广东西安交通大学研究院、华南理工大学科技园顺德创新园区等多个产学研高端合作平台;新型研发机构达到14家,占全市的46.7%;军民融合产业蓄势待发,广东顺德军民融合创新产业园加快建设。

3、科技创新支撑产业升级能力逐步增强。顺德高新区成为全区高新技术产业发展的核心平台,生物医药创新基地、广东(顺德)国际生命健康创新创业示范区等载体为新兴产业发展提供了重要支撑生物医药产业作为我区的新兴产业,目前体量较小,但发展速度较快,2018年产值36.9亿元。依托高新技术改造提升传统产业,2019年一季度,完成工业技改投资24.4亿元本土企业向机器人配套产业转型,美的库卡项目、碧桂园博智林机器人谷等重大智能装备项目启动建设,全区产值超亿元的机器人及智能制造企业达5,产业资源聚集效应逐渐显现,机器人生态链初步形成

4、创新创业环境加快优化。截止目前,全区共建有区级科技企业孵化器27家、众创空间17家,其中国家级科技企业孵化器5家、国家级科技企业孵化器培育单位(省级科技企业孵化器)9家、国家级众创空间8家、省级众创空间11家,市级众创空间6家,全区孵化器面积达64万平方米,在孵企业833家,为我区培育了大量的小微型科技企业和企业家北滘-龙江-乐从-陈村成为省特色小镇集群示范区。区政府、博智林以及香港科技大学三方联合打造的港澳青年创新创业(佛山顺德)基地挂牌成立,初步引进了13个项目入驻孵化。

5、金融科技产业融合发展。金融生态环境不断优化2018年顺德固定资产投资、工业投资额都实现了两位数增长,金融业总体规模、利润均呈上升态势。顺德金融服务实体经济取得新进展企业信贷风险补偿撬动效应明显,总规模达2亿元,服务企业达187家创新创业投资母基金高效运作,引导和促进投资机构和社会资本进入顺德区先进制造产业投资领域。其中,母基金参股市场化运作子基金达到25支,私募资金总规模超80亿元成立总规模30 亿元的优质企业共济基金产融生态小镇加快推进,桂畔海产融生态小镇暨供应链金融基地目前聚集金融和类金融机构超过50家集聚态势明显。

二、面临的主要问题

1.制造业内部结构不够合理一是传统产业占比过重,家电、装备、家具、电子信息、纺织服装、精细化工、包装印刷等传统产业产值占工业比重超过82018年,先进制造业增加值为1092亿元,仅占规模以上工业增加值的69%深圳市先进制造业增加值5743.87亿元,占规模以上工业增加值比重达到71%,南山区更是高达76.5%2018高新技术产业产值占工业总产值的比重53.3%,而深圳市62%,其中龙岗区高达78.9%二是智能制造、生物医药、新材料等新产业未成气候、占比偏低。主要体现在新产业规模不大、核心技术缺乏、产品有待培育、未形成品牌效应,尚未产生较强的虹吸效应。例如生物医药作为重点培育的新产业,其行业规模并没有得到明显扩大,近三年的年产值均徘徊在20亿元左右,工业产值比重在0.3%0.4%之间波动;新材料、机器人产业等也才刚刚起步,对我区经济的拉动作用有待提升

2.区域创新能力不足。一是投入不足。我区近两年全社会R&D投入占GDP比重3%左右其中2018年为4.01%,投入为88亿元而深圳市南山区比重为5.8%,投入达235亿元。政府投入部分,我区近两年真正用于科技创新的财政投入仅为1.43亿元、3.85亿元,而东莞市政府2018年科技经费投入达40亿元。南海区最近每年的政府科技经费投入亦有5亿元。二是专利质量还需要提高。2018我区发明专利申请9200件、授权2800件,PCT国际专利申请601件,而南山区PCT国际专利申请高达10389件,占深圳市的52.8%,占全国的24.6%。可见,对标深圳南山等先进地区我区差距明显。三是高水平的创新平台缺乏。尽管全区规模以上企业研发机构的覆盖率超过42%10多个科技创新平台,但暂没有国家工程实验室、国家工程中心,总体上技术创新能力不高、体制僵化、业务内容单一,缺乏引领性公共研发和专业服务机构。四是高端人才短缺。德是制造业大区,对领军型人才、高层次人才、各类专业技术人才等关键技术岗位的需求量非常大,但目前仍然短缺,已严重制约了经济的发展。

3.现代服务业对工业制造业的支撑力不足。一是金融与产业发展不协调。区内骨干企业实现全球化、全国化布局,但区内金融法人机构(顺德农商行、美的财务公司)经营范围受严格限制,金融分支机构的层级和权限跟不上骨干企业发展速度,金融资源对实体经济发展的支撑仍亟待加强。二是中介机构服务能力不能满足我区企业资本运营需求。我区服务企业资本运营的证券、律师、会计师等中介机构数量少、规模小,缺乏投行部、分公司级别的龙头机构,对本地经济服务的深度、广度不足。三是会展业对工业经济的辐射带动力还不明显。会展业以政府主办型展会为主,没有打造出市场化运作、行业影响力大的品牌展会。广东潭州会展中心承接国际级、国家级的高端工业展会较少。四是工业设计产业对产业的渗透还不够。对标北京、上海、深圳等一线城市还有不小差距,设计创新创业环境有待提高,发展和战略运用水平有待提升,设计价值发挥不充分,高层次设计人才缺乏,金融对设计的撬动力不足。

4.企业自身对转型升级动力和能力不足。一些企业抢抓改革开放机遇实现了快速发展,积累了一定的资本,但面对如今复杂的经营环境等问题,他们普遍缺少主动转型的动力和能力。一是“不想转”。企业往往感到转型和升级成本很高、负担重、风险大,本着小富即安心态固守原有一亩三分地,或者随着土地升值改为厂房物业出租。二是不会转”。面对层出不穷的新金融、新经济、新技术、新模式,部分企业并不知道如何转型该转向何处。三是“不能转”。一部分企业转型意愿强烈,但因为资金、技术、人才等方面存在短板而不了,即使转型了也无非是横向扩张、纵向延伸、兼并重组等几种选择,缺乏带有根本性、长远性、颠覆性和革命性的转型。

5.科技创新发展仍然存在短板。一是科技创新能力总体偏低。虽然顺德拥有近2万家工业企业,但普遍规模不大,且多为劳动密集型产业,层次较低,具有全球影响力和竞争力的高新技术产业集群不多,缺少跨国知名企业,世界名牌产品偏少二是产业发展层次有待提升。顺德区的高新技术产业优势主要集中在家电、家具等传统产业领域,高端智能装备、新材料、新能源等新兴产业领域发展相对滞后,工业机器人等新兴产业更是面临核心零部件受制于人的困境,芯片、高精尖生产设备等环节依然大量依赖进口,家电芯片国产率仅30%长此以往不利于顺德制造业向价值链高端层次的提升。三是产业配套企业自主研发能力偏弱尽管个别骨干企业在核心技术、核心部件上一直努力突破,但全区整体自主创新能力偏弱。目前,全区2万家企业中高新技术企业占比约为7%,全区近2万的研发人员中参与基础研究的4人,应用研究的70人,重大科技项目的引进和投入较少,高新园区产出效益低。

6.产学研合作效益不高孵化成果少。顺德现有的产学研平台项目林立,但大多由于缺乏研究团队的实际引入,与本地产业的实际缺少对接,缺乏关键项目的实际落地,其科研成果转化缓慢,产出效益不高。一是与平台本身的运营机制滞后有关,缺乏与企业对接和急加速转移的专业团队;二是与政府引导角色有关。目前顺德在推动科研平台建设方面存在重引进轻监管,重名气轻实质,重补贴轻配套,重前期引进轻后期运营等问题;三是产学研合、校地合作平台核心思维都只是“借外脑”,以松散的项目合作为主、以解决单项问题为目标,这种传统科技合作模式已经逐渐失效,无法适应日益复杂科技发展、快速迭代的产业需求。

四、发展建议

2018年初,顺德区第十三届党代会三次会议提出了建设“科技顺德”的战略。以此为契机,顺德应该把提高核心技术创新能力、核心部件制造水平放在战略层面考虑,针对顺德优势产业对核心技术、核心部件的需求,因势利导,借助“村级工业园改造”东风,制定创新+智造 战略行动,围绕高端装备制造业,布局核心技术和零部件产业,以此摆脱制造业遍地开花所带来的同质化竞争,构筑顺德制造业在全国甚至全球的核心竞争力,从而为顺德作为广东高质量发展综合范区贡献“顺德经验”、“顺德示范”。

1.推动创新平台支撑产业发展。围绕新兴产业重点领域、技术攻关的关键环节以及高成长型科技型企业需求,鼓励国际龙头企业与世界顶尖高校和科研机构在区内合作共建面向产业的行业重大创新平台,通过产业协同、政府引导、市场参与”的模式破解平台发展的制约因素。一是着力打造高水平科技创新平台。焦产业及社会发展需求,围绕原创性研究、核心关键技术攻关和大科学装置重点工程大力谋划推进重点科技创新平台建设,着力打造广东高等理工研究院、佛山湘潭大学绿色智造研究院等一批重点平台。二是大力支持龙头企业建设重点企业研究院。推动美的建设广东省白色家电技术创新中心、博智林建设“博智林-香港科技大学联合研究院”,由企业梳理凝练关键核心技术问题和技术参数指标,引入高等院校的技术资源,突破技术瓶颈,引领新技术研发与应用。三是创建高端电子信息特色产业园,以创新平台集群为战略支撑,引导和支持行业龙头企业和细分领域企业联合组建技术创新战略联盟,攻关关键共性技术,共享创新资源和研发设备,建立行业、技术标准,形成技术生态体系,在持续迭代中不断优化产品和技术。四是培养科研成果转化中介机构。在科研成果转化为产品的整个过程,实施技术转移和成果转化项目,对技术交易中的卖方和转移服务机构予以资助,如设计商业模式、和投资机构接洽、与政府穿针引线等流程交给中介机构的科技经纪人运作,企业就可以将主要精力放在科研上大力推动科技成果产业化,促进科技与产业的融通发展。

2.不断激发企业自主创新活力。一是鼓励引导企业加大研发投入。鼓励企业提高研发投入占比,推动企业建设各类研发机构,支持科技型企业自建或联合国内外机构合作建设工程中心、技术中心或检测中心支持骨干企业建设国家级创新中心同时鼓励顺德的电子信息相关机构走出,在国外建立分支机构稼接国内外的技术、人才沟通交流平台。二是实施高新技术企业增量提质计划围绕智能装备和机器人、生物医药、数字经济等重点领域,设立高成长性科技企业专项培育资金,挖掘一批高技术含量成长的独角兽企业推动一批高企进入省高企百强行列,打造高新技术企业军团,努力把高新技术企业群打造成为产业转型升级的生力军。三是全面启动“潜龙计划”。在全区范围内发掘一批引领技术前沿、在细分市场“专精特新”的企业群体,针对企业的共性需求,出台系列政策,加大力度扶持一批“隐形冠军”,以组建顺德制造业全国“隐形冠军”联盟为抓手,搭建企业服务的新平台,探索出一条领先全国的服务“隐形冠军”的“顺德模式”。四是汇聚院士团队资源,推动校企、院企合作。借着粤港澳大湾区国际科技创新中心建设机遇,打造院士科创基地,汇聚院士团队资源,建设高人才创业发展基地和孵化器,推动院士与企业建立技术开发、人才培养、咨询等合作,建立院士服务于本土产业创新的长效机制。

3.构建支撑高质量发展的现代产业体系。一是大力发展智能装备和机器人产业。以大疆落地顺德等重大项目为引领,以嘉腾、隆深、美的库卡等机器人企业和佛山机器人学院、华南智能机器人创新研究院等平台为依托,加快建设广东省智能制造创新示范园博智林机器人谷”、新能源汽车小镇等产业载体,将机械装备产业打造成为全国领先的千亿产业集群。二是推动生物医药产业蓬勃发展。聚焦大健康、诊断试剂、远程诊疗等方向,依托云天生物医药创新中心、暨南大学生物医药产业园、南方大学生物医药创新基地等园区,加快引进一批新的项目和人才行业集聚。三是加强数字经济对产业的支撑。实施互联网+”战略,利用大型互联网企业数据赋能产业经济,推动移动互联网、云计算、物联网等与现代制造业结合,发展数字经济。重点推动华为与博智林机器人在5G领域的合作,在广大中小企业中全面推广工业互联网应用,帮助企业快速、低成本实现数字化转型升级,提升企业综合竞争能力。四是配套发展高端生产性服务业。积极培育电子商务、空间信息服务、现代物流、工业设计、软件外包等新兴服务业。加强与香港、台湾、深圳等地高端服务企业合作,规划建设一批生产性服务业功能区,加快推动生产性服务业向集群化、专业化、高端化发展。

4.大力发展顺德“芯”产业。一是围绕家电升级,利用家电市场,与国际一流技术接轨,紧扣家电智能化升级需求,特别是在“高水平的智能模块”和“具有公信力的云平台”培育芯片新兴产业重点扶持 MCU 芯片+WIFI 芯片的发展二是集中资源,支持几家有技术沉淀和研发能力的本土芯片企业做大做强。培育龙头企业为战略导向,设立“一企一策”,如通过政府投资基金入股本土芯片企业等方式,对企业采用差异化的特定政策培育发展三是加快形成优良的创新生态环境,加大对本土芯片的采购力度,为自主知识产权半导体技术提供强劲市场需求动力。对采购本地自主研发的芯片,按采购芯片合同金额进行一定比例的补贴通过补贴或奖励的方式加速“顺德芯”市场化应用。四是实施靶向招商抢抓核心部件企业落户顺德。从顺德“两核”的短板与缺失层面,以招商引资的形式补短板、降成本充分利用村级工业园改造释放的空间,根据顺德核心部件生产的短板,加大力度对外招商,重点引进国内外相关芯片服务平台进入顺德,培植一批核心部件的龙头企业,从而构筑顺德在全产业链的核心竞争力。

5.不断完善人才发展体系。建立市场化的育才引才留才机制组建海外招才引才工作站和湾区人才联合会,推动企业自主引才、专业引才。“引人才”方面,以产业需求为导向,完善全球招才引智网络,实施领军人才(团队)引领计划,重点引进培育支撑科技顺德建设的领军人才(团队)、高技能人才、青年科技人才“留人才”方面,在优化配套服务健全人才服务保障体系,妥善解决高端创新创业人才在切实解决高层次科技人才安居落户、医疗卫生、子女入学、配偶就业等问题的同时需建立地域留人的情感归宿,定期认定一批“先进科技工作者”,举办科技工作经验分享会、文化娱乐、人才交流等活动,营造爱科技、乐创新的良好氛围

6.强化政策支持服务保障体系建设。一是撬动和激活社会资本活动,建立多元化的科技创新经费投入机制。在保障现有政府规划重大科技平台投入的前提下,充分发挥市场机制在区域创新资源配置中的决定作用,拓宽社会资本进入科技创新体系搭建领域的渠道,为行业、企业投资和实现政企合作,建设成果转化平台提供政策支持。二是发挥财政科技资金的杠杆作用,设立引导基金,加大对金融机构投资实体经济的风险补偿,撬动银行、担保机构、保险公司等金融机构为中小微科技型企业提供融资支持,通过股债联动的方式,重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题三是加快政策设计和配套,破解创新平台服务地方经济能力提升的瓶颈。共建产业服务学院、实训基地等机构,打造科技人员素质提升的品牌性活动,进行政策走向研判、科技服务等方面培训,强化科技人员的综合运营服务水平。四是加强统筹领导、协同联动,推动科技创新改革。全区统筹一盘棋,建立区镇联动机制,打造“顺德样版”示范效应,促进创新推动智能制造高质量发展。区域创新能力的改革提升涉及到规划、教育、科技、经济、人才和市场等各个领域,要建立多部门责任分解和协同联动机制。只有构建整体推进、高度协同的高效政务服务环境,才能探索出有效的“创新+智造”的发展模式,实现科技创新高质量发展。

 

 

 


关于推进我区美丽乡村高质量发展的调研报告

农业和农村委员会

为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神,落实我区农村综合改革工作纳入顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区重大改革任务的要求,根据区委区政府关于加强基层治理推动乡村振兴的工作部署,区属各相关部门和各镇(街道)通力合作,积极推进乡村振兴各项工作,取得了明显成效。生态宜居、乡风文明等美丽乡村建设是推进落实乡村振兴的具体要求之一,近几年来取得的成效更是有目共睹。为此,区政协农业和农村专委会选取推进我区美丽乡村高质量发展作为年度调研专题,组织开展和深入调研我区农业农村发展现状,广泛收集意见建议,就我区美丽乡村高质量发展情况进行认真研究和剖析,提出有关的意见建议。现将有关调研情况报告如下:

    一、美丽乡村建设的成效

顺德属平原水网地带,依托优良的自然环境,独特的农业资源,成为岭南鱼米之乡,并成就了“桑基鱼塘”的美誉。全区现有村(社区)205个,其中村委会108个,社区居委会97个。

顺德区委区政府一直以来高度重视“三农”工作,特别是近年来,区委区政府深入贯彻中央实施乡村振兴战略,通过政策引领、加强治理、规范管理、壮大经济以及加大投入等,基本形成农村治理有效、集体收入提高、人居环境改善的农村发展新格局。我区持续加大财政投入,广泛动员社会力量参与,按照以点带面、串珠成链、连片示范的方式,积极推动生态宜居美丽乡村建设。从2017年开始,重点打造30个首批美丽文明示范村居。2019-2020年,区财政安排专项资金3.35亿元,重点打造第一批12个生态宜居美丽乡村示范片(共25个精品村)建设,各项工作进展顺利,并取得了预期效果。龙江、勒流、均安等镇街的示范片区已初见成效,陈村镇仙涌村、北滘镇黄龙村、乐从镇上华、均安镇沙头4个村(社区)被评为首批佛山市乡村振兴示范村,第二批市级乡村振兴示范村正在积极申报中。同时,积极发动社会力量参与乡村建设,开展和倡导村企结对共建乡村活动,招才引智,吸收社会正能量共建美好家园。目前,村企结对已基本实现全覆盖,“乡村振兴促进会”遍地开花,已结对504家企业,意向投资达4亿元以上投入到518个共建项目中,成为乡村振兴发展的重要力量。经过前期不断改善农村人居环境,持续发力,目前全区乡村环境明显改善,并取得显著成效。杏坛逢简、勒流江义先后取得中国最美乡村称号,勒流南水荣获“中国十佳小康村”;“青田范式”、“南沙样板”、“村企结对”、“美丽田园”等也多次被中央、省、市主流媒体和学习强国平台报道。在2018年度全市推进乡村振兴战略实绩考核结果中,我区获评唯一的“好”档次。

二、存在的不足和问题

(一)集体经济发展后劲乏力,基础投入不足。受限于历史积累少、土地政策限制、发展模式和经营方式单一等原因,我区农村集体经济发展停滞不前(2010年为103亿元,至2016年才105亿元),资产总额只有南海区的1/4左右,人均分红还不到南海区的一半。目前农村集体经济发展模式以稳健型的物业出租为主,大部分集体物业尤其是工业厂房大多建于上世纪90年代,存在规划无序、证照不齐、产权不清、年久失修、脏乱差等问题,在市场中逐渐失去竞争力,不足以支撑集体经济持续增长。大部分村居缺乏基础投入,因而生态环境问题特别是村级工业园区的环境污染问题较为突出,村内河涌水道污染普遍,地下管网等基础设施欠账较多,农村生活污水大多直接排放,进一步加剧水道污染。

(二)缺乏村庄规划,乡村文化文物保育不足。由于历史原因,我区农村缺乏村庄规划,乡村建设基本无序,多年来不断累积,导致整体上呈现杂乱无章的乡村形态,短时间内难以恢复和整治。传统文化的传承和弘扬仍然薄弱,乡村创新创业平台的搭建力度不足,难以吸引并留住有才青年。虽然拥有珠三角的水乡特色,但由于农村整体规划建设欠缺考虑旅游元素,缺乏整体包装,对体现本地文化特色和文化底蕴的古旧建筑保护不力,导致旅游资源流失浪费。

(三)缺乏主人意识,建设和管理过度依赖政府。目前,乡村的建设和管理基本上都是由政府“大包大揽”,村民缺乏“主人翁”意识,普遍认为乡村的建设和管理是政府的事情,村(社区)的各项事务,如“大保洁”、修桥、建路等等,都应该由政府负责。各级政府及部门由于上级考核或完成任务等原因,不得不积极开展和推进美丽乡村建设,但由于政府与村(社区)对于各项事务的边界不清,往往会出现“皇帝不急太监急”的状况,最终导致政府在涉及村(社区)的建设和管理等事务上出现“大包大揽”的现象。

    三、相关的意见和建议

(一)科学编制村庄发展规划,加强农村规划管理。村庄的规划和布局是建设美丽乡村的前提。鉴于我区目前村庄的发展现状,坚持实行“一村一策”,科学编制村(社区)发展规划,统筹安排农田保护、城镇建设、村落分布等空间布局。按照制定的编制规划,先急后缓,量力而行,分步实施。加快农村路网、污水处理、小型停车场、村心小公园等基础设施建设,推动实现农村三线落地。要加强村(社区)大保洁覆盖范围,在村(社区)实现村民门前清洁“三包政策”,试点推行垃圾分类行动,提高公共服务设施配置水平。要立足现状建设好未来,在现状的条件下,按美丽乡村建设要求进行改造提升,对于未来则按规划要求进行建设。

(二)以村级工业园区改造提升为契机,大力发展和壮大农村集体经济。全力推动村级工业园升级改造,充分调动社会参与“村改”积极性,研究制定并落实“村改”新增效益反哺村(社区)的具体措施,保障村集体和村民长远利益。一是完善农村集体收益分配提留制度。引导和鼓励农村依法成立公司管理和运营集体资产,推动集体经济可持续发展。落实“分八留二”政策并引入激励机制逐步提高集体留成比例,完善集体资产收益分配提留制度,包括提留形式、管理措施、增值渠道、约束机制等,健全农村稳健长效保障机制,增加农村集体经济造血功能。二是进一步探索盘活农村集体建设用地。探索集体建设用地及上盖建筑物分割登记、抵押贷款,探索集体和国有建设用地混合开发,探索村民社区公寓集体土地转为国有土地,探索点状供地,完善美丽乡村建设、农业产业园区、工业园区员工宿舍等的配套建设。三是推动集体经济创新发展试点工作。各镇(街道)根据产业布局和发展规划,至少扶持一个有基础、有条件、有决心的村(社区)股份社,通过统筹发展、自筹资金、物业参股、融资开发等方式,打造能够适应市场需求,带动经济发展,提高集体收入的新地标。重点选取若干个村(社区)引入现代企业“经理人”制度新模式,探索吸纳懂市场、有经济发展经验的人士主持或参与管理农村集体经济。

(三)加强教育引导,增强村民建设美丽乡村的责任感。要改变政府大包大揽的格局,以乡土情怀为纽带,不断增强村民的“主人翁”意识,激发村民“自己的家园自己建”的责任感,调动村民建设美丽乡村的积极性和主动性。深入推进村企结对共建乡村活动,发动本村企业老板和本村居民积极参与乡村建设,提升乡村的建设能力。加强乡风文明建设,开展寻找“最美顺德人”“顺德好人”“最美家庭”“评选五星级家庭”等活动,对于不文明的现象在电视或者报纸上予以通报。增强农民法治意识,建立契约精神。指导制定或修订村规民约,选取一批试点村(社区)修订完善村规民约。

(四)多措并举,扎实推进农村人居环境整治和建设。实施农村人居环境整治三年行动计划,深入推进农村“厕所革命”及农棚改造工作。做好美丽家园、美丽田园、美丽园区、美丽乡村等农村改貌工作。推进村庄人居生态环境综合整治,全面建设基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的社会主义新农村。

(五)挖掘和整合资源,推动本土文化与旅游产业融合发展。挖掘村(居)文化及资源,体现水乡特色,及时进行古村活化,促进古村落与现代资源的有效对接。引入现代文旅的创新创意,活化乡土文化,打造全省、全国乃至全世界有影响力的文化IP(例如均安的李小龙功夫文化、陈村的三字经启蒙文化等),推动建立多方参与的农村公共文化服务体系,整合包装形成拿得出手的旅游资源,吸引各地游客前来观光旅游。

(六)以点带面推进农村综合改革,助力推动乡村振兴。按照乡村振兴的目标和要求,积极推进农村综合改革,确定示范点选取的方向和制度,选取3到5个先行示范试点,在总结经验的基础上,以点带面推进农村综合改革。各相关部门要统一思想,统筹协调,在符合政策的前提下要统筹涉农资金的使用,争取在短期内实现突破、形成经验,再有序铺开。支持制度改革和政策安排率先落地,先行先试,形成可复制可推广的改革经验,逐步推动和促进全区村(社区)实现乡村振兴。


优化营商环境促进科技型民营企业

高质量发展

社会和法制委员会

当前,我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,顺德更是被赋予广东省高质量发展综合示范区的使命。民营经济是推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要主体。其中,科技型民营企业更是加快推进创新驱动发展战略的主力军,因此扶持真正有创新前景、创新潜力的科技型民营企业健康发展,为其营造一个更加优秀的营商环境,必将成为各个城市新的竞争战场。

2019年,顺德区政协社会和法制委员会针对“优化营商环境 促进科技型民营企业高质量发展”主题进行专题调研,走访了解区发改局、科技局、区经济促进局、市场监督管理局、税务部门、司法机关、政务服务数据管理局、民政和人力资源社会保障局等围绕该项工作开展的情况和难题,约访企业代表,梳理出顺德科技型民营企业发展主要的痛点和诉求,同时调研组还到重庆、成都进行实地调查、取经。

基于目前顺德未明确划分“科技型民营企业”的类型,本调研报告所涉及的科技型民营企业主要包含高新技术企业和科技型中小企业。根据调研所掌握的情况,本报告提出科技型民营企业的特征为以创新为特点、人才为支撑、知识产权为核心,缺乏重资产,可能存在短期财务指标不优等情况,因此从创新能力、融资手段、知识产权保护、人才支撑、政府创新政策和服务、法治环境支撑等方面作为主要问题研究,并提出针对性建议,形成了此调研报告。

一、顺德科技型民营企业发展及营商环境的基本情况

(一)创新能力、创新要素不断提升

近年来,顺德区加大力度落实省市珠三角国家自主创新示范区建设实施方案以及《开放引领创新驱动三年行动计划》,紧紧围绕创新驱动发展八大抓手,高效推动区域自主创新,创新要素加速集聚,区域创新体系建设不断完善,创新动能显著增强。2018年,顺德区高新技术企业达1468家,科技型中小企业达618家,技术领域主要集中在先进制造与自动化、新材料、电子信息等行业。在整体市场发展中,高新技术企业逐渐占据主导地位,技术创新、科技研发等创新要素不断提升。全社会研发经费投入预计达到126.9亿元,占地区生产总值比重4.01%,深圳的比例为4.2%。全区高新技术产品产值预计超过3500亿元,占规模以上工业总产值比重50.9%,深圳该比重超过60%。应该说,对标先进地区,顺德在研发投入和高新技术产品产值的比例上都达到了较高水平。

(二)推动民营经济发展,成效较为明显

为了促进民营企业的发展,2018年底顺德区出台《顺德区提振民营企业发展信心的若干政策措施》,从设立优质企业共济基金、解决企业融资难题、强化产业载体支撑、支持企业优化升级、提高企业自主创新能力和企业国际化经营能力等五方面出发,实施更精准、更接地气、更多样化的政策支持措施,全面提振企业家发展信心,该政策同样覆盖了科技型民营企业。

同时,顺德坚持大力促进小微企业上规模。2018年,顺德区新增规模以上工业企业270余家,全区规模以上工业企业累计超1900家,2019年佛山市给顺德定的新增目标为566家。支持企业开展技术改造和智能化应用,2018年开展技术改造企业超400家,超180多家规模以上企业应用机器人,开展的重点智能制造项目超过200项。扎实推进“设计顺德”建设工作,出台实施了《工业设计产业发展三年行动计划》,区内已集聚设计企业330余家,成为广东省仅次于深圳(500家)集聚最多专业工业设计机构的地区。

(三)知识产权成果积累较多

知识产权是科技型企业的生命,也是其创新能力的典型体现。截至20196月,全区专利申请量17673件,其中发明申请3712件,实用新型申请8193件,外观设计申请5768件。专利授权量14965件,同比增长17.87%。百万人口发明专利申请量1464件,全区累计有效发明专利10980件,万人有效发明拥有量约43件。截至2018年底,深圳累计有效发明专利118,872件,同比增长11.18%,万人发明拥有量为91.25件。PCT申请量260件,知识产权贯标企业63家。一定程度上,绝对值与深圳可比性不强,但从万人发明拥有量对比,顺德差距超过一倍,仍有较大提升空间。

全区共有驰名商标34件,集体商标57件(其中今年一季度新增集体商标12件),地理标志证明商标1件,马德里国际商标注册申请279件,累计有效注册商标量达12.84万件,连续多年居佛山五区第一,平均每万户经营主体拥有注册商标量超过5200件,属于全国领先水平。

为了更好地推进知识产权保护及服务工作,顺德区还投入建设知识产权大厦,集聚各类知识产权协会、专业机构,为顺德企业提供完备的知识产权保护“一站式”服务,并推动成立“粤港澳商标协会联盟”,印发实施《建立顺德区“重点企业”知识产权保护名录库工作方案》等,以多种方式为企业护航。

(四)人才政策增强吸引力,初显成效

人才是科技型企业的核心资源,早些年顺德便意识到高层次人才对于顺德新一轮发展的重要意义。顺德区相继出台《顺德区高层次产业人才确认办法》、《顺德区高层次人才薪酬补贴实施办法》、《顺德区人才入户管理办法》、《顺德区高层次人才安居办法》、《顺德区实施高层次人才安居工作的意见》、《顺德区人才租赁房管理办法》、《顺德区人才专卖房管理暂行办法》等政策文件,形成了涵盖人才评价、薪酬待遇、人才安居等方面的“营造人才荟聚”政策体系,从政策层面大力加强人才的引进和培育,支持地方产业的发展。截至20193月底,全区共有15342人确认为顺德区高层次人才,其中产业类人才有9441人,然而未有细分科技型企业的人才评定数量。

二、顺德科技型民营企业发展面临的营商环境主要问题

(一)尚未形成“科技型民营企业”的企业类型,不利于开展针对性扶持和服务

科技型民营企业既已成为具有时代特色的企业类型,且具有强劲的发展前景,目前已有一些城市地区将科技型民营企业作为独立的服务对象。目前顺德对于企业的分类中,有高新技术企业,有科技型中小企业,但尚未有科技型民营企业的类型。相关的扶持政策、人才政策等无专门单列,如此一来,并不利于针对性地研究科技型民营企业的特点、特色和个性化需求,未能开展针对性的政策制定和服务,不利于顺德抓住这一轮科技创新竞争的发展时机。

(二)科技成果转化生态尚未形成

顺德作为制造业大区,科技创新能力决定了未来的发展空间和市场话语权,对于科技型民营企业而言尤为重要。然而在新的发展形势对标先进地区,目前顺德区科技创新发展环境仍然存在短板主要表现为科技创新能力总体偏低企业模仿创新居多,具有全球影响力和竞争力的高新技术产业集群不多,缺少跨国知名企业,世界名牌产品偏少。高水平研发平台缺乏,原始创新能力有待提升,科技成果转化生态尚未形成。

目前,顺德龙头企业创新意识较强,基本组建了自主的科技研发团队和平台,比如美的创新中心、博智林机器人谷等。然而大多数中小企业难以独立支撑研发体系,因此对于公共研发机构的需求更为明显。其中科技成果转化就是其关键环节,科技成果转化是实现从科学到技术、从技术到经济并驾齐驱支撑高质量发展的关键环节目前顺德尚未建立专业服务机构、专业人才、成果转化评价体系、与市场对接的机制等科技成果转化系统。此前,顺德通过与高校开展科研合作试图突破,然而合作机构运作数年成果无几。同时,因为科技成果多为实验室阶段成果,需要接受市场检验,投资周期长,因此也降低了市场参与的积极性。

(三)金融支持手段不够丰富,不能满足企业发展需求

据经济部门调研,顺德超过60%的企业面临不同程度的资金短缺问题,缺少资金已经成为制约顺德民营企业特别是中小微企业发展的重要因素之一。银行对抵押品要求过高、贷款手续繁琐、融资成本高、融资渠道太窄是当前顺德企业融资过程中碰到的主要问题。例如企业原来通过营业额与纳税额融资的利率在7%-9%,现在上涨到10%,而民间借贷高达20%-30%

融资难、融资贵对科技型民营企业的影响更为明显。一般情况下,金融机构要求用土地厂房等固定资产作抵押物,然而科技型企业以创新为特点、人才为支撑、知识产权为核心,缺乏重资产甚至短期财务指标并不突出,按照传统的商业价值信用评价体系,一些无形资产几乎无法换回真金白银,因此融资难成为科技型企业难以突破的瓶颈。

(四)知识产权保护尚有较多突破空间

知识产权是科技型民营企业高质量发展的关键资源,是企业发展的“看家本钱”。顺德虽然在知识产权保护上做了大量工作,然而依然存在不少问题和瓶颈。

首先在于场所的供给上,目前“住改商”适用范围过于狭隘,一部分存量住所资源没有释放。由于早期规划原因,顺德各镇(街)、村(社区)内的工业、商业(商服)性质用房较少。但随着城镇化进程不断推进,这些空间逐渐开放出来可作为办公场所,这些场所可成为轻资产的科技型民营企业的选择,尤其是初创型企业,但目前无法盘活这些存量资源。

其次,顺德拥有一大批对外贸易的企业,从事进出口贸易的企业在海外遇到商标侵权的情况时,缺乏有效的维权手段。此外,由于企业字号登记注册的地域区别性,顺德一些知名企业经常遇到公司商标在别地被登记为企业字号,故意傍名牌的情况,影响其品牌的市场声誉。

(五)尚未形成科技型民营企业人才针对性的扶持政策

科技人才支持力度有待加强。高端创新人才、专业技术人才缺乏,导致产业技术创新乏力,缺少核心竞争力。目前,顺德尚未建立固定有效的从高校、科研院所到高科技企业的人才流动机制。专门针对科技型民营企业人才包括技术人才和综合性人才的政策措施尚未制定缺乏对科研机构或人员与顺德企业合作较为成功的模式

(六)全方位的政府服务仍需继续加强

随着环境的发展变化,企业经营成本不断上升。主要表现在原材料价格上涨和用人成本逐年增长,科技型民营企业还有投入研发的一大笔成本。此外用地需求难满足且成本高,目前顺德土地价格渐高,新建成的村级园区升级改造厂房售价4000-5500/㎡,远超过3000/㎡的预期,工业用地均售价在60-80/亩,甲级写字楼的租金高达50-80/㎡,另加7-13/㎡的物业管理费,区内标准工业厂房的租金也涨到20-30/㎡,工业厂房和用地都高于周边地区30%以上。在这样的情况下,如何通过政府服务的方式扶持有前景的科技型民营企业发展,需要政府创新思维创新方法。

此外,整体上而言顺德科技创新支撑体系不足长期性和政策性的投入不足,服务企业技术创新的有效机制尚未建立。

三、优化营商环境,促进科技型民营企业高质量发展的建议

(一)明确“科技型民营企业”的企业类型,有利于针对性研究与服务工作

科技型民营企业是最具活力的市场主体、新经济的代表,是转型升级的有生力量、参与国际竞争的生力军。我们要深刻认识科技型民营企业在推进创新驱动发展战略、建立现代化经济体系中的重要支撑作用,也要理解其面临的巨大挑战。为了更好地抢抓机遇,更有针对性地研究、谋划发展体系,建议顺德明确“科技型民营企业”的企业类型,对科技型民营企业进行摸底,明确其内涵、范围和数量,分析其发展状态、发展趋势,并对科技型民营企业的需求进行全面了解,针对性地制定发展体系。

(二)推动提升创新能力,抓住科技成果转化的牛鼻子

1.支持激发企业自主创新、长远发展的动力。党的十九大提出要建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,中央经济工作会议强调要健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,加大对中小企业创新支持力度,形成有效的创新激励机制

一个企业要生存要发展,根本在激发和释放自身能量,要在市场竞争中占据优势,一定要靠创新来驱动,对此顺德企业尤其是科技型民营企业有着较为清醒的认识。站在顺德全局角度,目前村级工业园改造正在稳步、卓有成效地推进当中,建议利用村改腾挪出来的新空间,以政府补贴支持的方式,吸引一批具有发展前景的科技型民营企业进驻,配套相应的孵化政策从小苗培育成未来的大树,给予企业谋划长远发展的支持和动力。

2.建立科技成果转化的新高地。去年5月,科技部批复同意广东省建设珠三角国家科技成果转移转化示范区。佛山也相应出台了《佛山市人民政府办公室关于促进科技成果转移转化的实施意见》,提出构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的技术转移体系,建议顺德整体谋划科技成果转移转化的推进工作,有规划有节奏有方法地推进。

顺德明确提出,鼓励支持企业建设各类研发平台和技术研发中心。港澳青年创新创业(佛山顺德)基地与香港科技大学-博智林联合研究院以企业主导、政府支持、高校高效推动的市场化创新模式是有意义的。建议政府加强企业建立研发平台和技术研发平台的鼓励政策,不局限于资金奖励,更应注重资源的引入和智力支持。建议优化科技资源共享平台、科技人才保障平台、科技金融供需对接平台和专利导航平台,促进各类资源向科技型民营企业开放。

3.探索科研机构与市场资本结合的科技成果转化机制。今年9月,财政部发布了《进一步加大授权力度 促进科技成果转化》的通知,提出中央级研究开发机构、高等院校对持有科技成果可以自主决定转让、许可或者作价投资。明确中央级研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位,不上缴国库。科研机构以科技成果作价入股即“知本投资”,企业主体以资金入股,转化收益双方可共享,这将极大地激励研究人员的积极性和对市场研究的针对性,也有效缩短了成果转化周期,增强了企业投资信心。此前,国内已有成功的模式。这一份通知下发,意味着全面放开,顺德应该抓住这一轮机遇。建议初期可由政府以国资入股的形式建立专门的科技成果转化基金项目,与国内知名的科研机构、高校合作,形成利益共同体,根据顺德企业的需要做研发、转化,成果初显后逐步吸引市场资本进入,国资可选择退出或不退出。此外,在与高校科研机构合作时,政府需起到引导、搭桥的作用,让高校有针对性的,有方向性地与相应的企业进行对接、沟通,而不是引进之后就一了百了。

(三)创新金融支持手段,为科技型民营企业提供能源

对于科技型企业因轻资产导致融资难的难题,重庆市探索建立了知识价值信用评价体系,以知识价值信用来贷款。主要是围绕知识产权、研发投入、科技人才、创新产品、创新企业等指标,对科技型企业进行信用评价,生成信用等级和推荐授信额度。银行根据推荐授信额度向科技型企业提供贷款。为了让银行少一些后顾之忧,重庆市还建立了科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金,当贷款企业本金逾期产生风险后,由风险补偿基金对贷款本金损失的80%进行补偿,银行承担20%的贷款风险。结果合作银行对科技型企业全部做到了贷款执行基准利率,纯信用、无抵押、无担保、无保证金、无其他费用、支行直接审批等优惠措施。

江苏省近年来支持科技和金融紧密结合,设立“苏科贷”“苏科投”“苏科保”风险补偿资金,引导金融机构、创业投资机构支持科技型民营企业。

北京中关村支持科技型企业开展债券和商票融资鼓励银行设立科技型企业票据贴现中心,配置专项资金额度,实行优惠利率。引导天使创投聚焦投资科技型企业发挥北京市科技创新基金引导作用,联合投资机构、领军企业、高校院所、创新型孵化器等社会资本共同设立子基金,为科技型企业提供全生命周期股权融资服务。鼓励有条件的区、分园、金融机构、国有企业、协会联盟等发起设立政策性救助基金,加强融资工具组合和政策支持,为急需救助的科技型企业提供阶段性股权融资支持。以上城市的经验做法值得顺德研究、借鉴。

(四)加强知识产权服务平台打造

知识产权是科技型民营企业高质量发展的关键资源,建议首先把好门,进一步完善相关法律法规,加强知识产权、商业秘密的保护,严厉打击侵犯知识产权行为,支持科技型民营企业通过法律手段维护自身的合法权益。

建议政府扩大使用住宅作为经营性用房登记的适用范围,让科技型民营企业有更多可选择的场所空间。积极推进知识产权大厦建设,整合顺德区现有知识产权公共服务资源,并加快顺企知识产权保护服务中心运营、集聚一批知识产权专业服务机构,创设一站式的知识产权保护服务系统。

推动建立顺德区海外知识产权维权服务中心,形成知识产权服务网络,提供海外知识产权诉讼应对快捷通道,整合国内外知识产权保护相关资源,提供海外知识产权纠纷应对及援助服务,为企业开展海外知识产权战略布局和分析预警提供相关支撑。同时,逐渐建立海外护航重点企业库、维权专家库,完善海外维权中心服务体系建设,推动更多企业了解、尊重和运用其他国家或地区的知识产权制度规则,提升海外知识产权保护和运用能力。

(五)制定科技人才队伍建设专项规划

建议对现有人才政策进行效果跟踪评估及调整提升。经过调研,对作用不大的政策给予取消,对于力度不够的政策给予加强,对于有价值但缺位的政策进行补充。对标先进地区,对人才政策进行优化升级,进一步提升顺德政策对人才的吸引力。

建议制定科技人才队伍建设专项规划,研究出台科技人才的引进、激励和服务等相关政策,将产业扶持、项目建设、招商引资与科技人才引进、培养有机结合、一同谋划。

建议针对科技型企业的人才需求,与科研机构、科技专业突出的院校、留学生协会组织、高层次人才引才机构等合作,全面将顺德区域优势、产业优势、人文优势全方位进行推介,明确顺德科技型人才的需求,瞄准渠道、特定人群,精准引才。利用顺德港澳城建设的契机和平台,聚焦港澳高端人才,围绕智能制造、机器人、生物医药、军民融合等领域,着眼新经济增长领域,实行引才与招商并重,引资引智并重。

建议实施“科技创业领军人才计划”,由政府牵头组建人力资源产业园科技人才孵化园打造科技人才高地,切实为科技人才创造公平、和谐的成长和工作环境

建议全面提升顺德城市公共配套水平,为高端人才解决后顾之忧,提供优质的工作生活环境,比如教育、医疗、交通、休闲文化配套等。

(六)创新扶持措施,优化政府服务

1、深入开展科技型民营企业政策文件梳理、制定工作。针对目前顺德尚未建立“科技型民营企业”的专项工作,建议高度重视,并重新梳理已有的涉及科技型民营企业的政策,根据企业发展阶段和趋势,重新补充完善,并通过统一的发布平台进行发布和解读。全面清理、评估、优化已出台的相关政策,建立政策第三方评估和动态调整机制。制定涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件时,要采取多种形式充分听取和采纳民营企业、有关行业协会商会的合理意见和建议,提高政策的长期性和政策性投入。

2、推动国资与社会资本的开放合作,建议注重发掘具有发展前景的小微科技型企业,给予前期入股等形式的合作。同时,建议制定建立研发准备金、科技创新券、研发费用加计扣除等政策,大力培育以高技术性企业和高成长性企业为重点的科技型企业。

3、优化政务服务,提高服务质量和效率。加快网上中介服务超市建设工作,力求加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。深入推进企业投资建设项目“1121”改革,切实提升顺德企业投资建设项目审批效率。利用“智慧顺德”建设为契机,以“互联网+政务服务”思维,利用大数据和人工智能技术,建设运行“顺德区企业服务云”,打造优化营商环境的重要抓手和载体。

(七)优化法治环境,为企业发展护航

顺德要以营造一流的法治化营商环境上实现领跑为目标,为企业营造一个公平公正的营商环境。

1、聚焦重点,严格依法保护产权。建立产权保护协调工作机制,全面落实国家关于完善产权保护制度的政策措施。坚持以发展眼光客观看待和依法妥善处理民营企业经营不规范的历史问题。加大对侵犯民营企业知识产权犯罪的打击力度,探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。

2、加强法律顾问队伍建设,引导民营企业建立公司律师制度,制定并实施民营企业管理者法治教育五年培训计划,提升经营管理法治化水平。建议法院、检察院、公安局与工商联定期召开民营经济发展协调会,其中设置科技型民营企业专题,积极为企业提供法律帮助和建议。

3、增加海外法律服务支持。建立海外政策法律服务中心,推行外贸服务专员制,为顺德科技企业走出去提供国际化、专业化的法律服务支撑。

 

 


建设美丽乡村

——关于以田园综合体项目带动乡村振兴的建议

城建资源环境委员会

高质量发展的短板和落脚点最终在乡村,顺德乡村至今依旧保存有“伦教香云纱”、“陈村花卉”、“勒流鲶鱼”等特色农业产业,它们既是顺德地理标志的代名词,也是珠三角乡域农业产业璀璨的明珠。步入新时代,如何挖掘乡村历史文化、依托已有农业基础、借助工业反哺优势,通过融合现代生活元素,打造“一、二、三产业协同发展”的高质量农业发展模式,成为乡村振兴的关键支撑。

为配合做好区委区政府关于乡村振兴战略工作,区政协组织委员赴江浙一带考察学习了“花香漓渚”田园综合体等项目;也实地调研了陈村镇、均安镇等镇街,较为充分地了解了自然环境、人文历史、特色农业等软硬环境载体。通过广泛深入的考察调研,现将调研成果汇报如下:

一、他地田园综合体建设经验

(一)基本情况

浙江的国家田园综合体山清水秀,气候温和湿润,是典型的江南"鱼米之乡"。自然禀赋造就了浙江漓渚的6个花卉专业村, 4万余亩花木基地,形成了绿化苗木、盆景树桩、造型苗木、名优兰花等8大系列2900个品种的花木。此外10多个信息服务社和花卉专业合作社组织,250多家花卉企业,10多家国家城市园林绿化工程企业,形成了镇内苗木种植与外出苗木销售、绿化工程承包的产业联动。将‘花香漓渚’建成休闲农业集群发展区、宜业宜居宜游美丽新家园、品质型高效生态农业样板区、高水平建成全面小康社会的示范区等为一体的田园综合体。

同时了解到山东的朱家林田园综合体,引进了朱胜萱团队乡伴文旅,在缺乏绿水的贫瘠的土地上,进行了以人为核心的乡村建设过程。旨在为本地居民提供乡村创业培训的乡创学院山东分院也同步开始筹备,以创客培训,民宿管家培训、乡村服务创业培训等为核心内容,结合创业实践等落地活动为载体,为沂南的国家级田园综合体的发展培养生生不息的人力资本,也为乡村生态的持续进化积蓄生机勃勃的深层力量。沂南县成立了田园综合体管理委员会,在原有规划基础上,聘请规划设计团队对项目规划进行完善细化,并与上海乡伴文旅集团签订了战略合作协议,合作成立田园综合体产业基金,支持和孵化有发展潜力的创意项目。

(二)主要经验与做法

1、依靠坚强的组织领导。“火车跑得快,全靠车头带”,没有一个坚强的领导班子,干不好国家田园综合体。考察的几个国家田园综合体,都是省、市、县高度重视,已经上升到政治高度,特别是浙江省3年来唯一一位被中组部确定为全国学习榜样的鲁家村党支部书记朱仁斌,晒得脸色黝黑奔走在朱家林田园综合体的镇党委书记,他的事迹给大家留下了深深地印象。

2、坚持高标准规划、高标准建设。田园综合体是美丽乡村建设的升级版,是即以农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体为主要载体,以自然村落、特色片区为开发单元,以实现乡村振兴、农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”为目标,形成让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、田园社区等要素于一体的复合体。根据这个要求,山东省田园综合体建设地方标准发布《乡村创业创新服务平台建设规范》、《田园社区建设规范》、《田园综合体建设规范总则》、《田园综合体建设规范规划编制指南》等四项标准,对田园综合体作了系统全面的规范,为乡村振兴齐鲁样板建设提供引领,该标准也是迄今为止我国第一个田园综合体地方标准体系。

3、拥有强大的科技支撑团队。一是山东省田园综合体不仅有《乡村创业创新服务平台建设规范》的起草人之一、朱家林田园综合体项目的总设计师宋娜团队的进入,还有中国农业科学院郑州果树研究所与山东省沂南县人民政府在沂南签署科技合作协议,双方将在制定适于朱家林田园综合体项目建设的林果业发展规划和实施方案、开展优良品种和技术引进试验和示范、开展标准化果园建设、建立郑果所沂南试验站、加强果树技术人才培养、联合申报科研和产业化项目等6个方面开展合作。二是在产业招商上,桐庐也是重拳出击,制定了《关于推进农村产业融合加快新型业态发展的若干意见》,文件真金白银的只谈支持和奖励,营造了良好的引商安商环境。

4、依靠产业支撑。以农业为可持续发展的基础性、支撑性产业,延长产业链、提升价值链、完善利益链,开发农业新业态及多种功能。以田园生态资源、农业特色、美丽农业融合共生,乐享农村、农业美丽产业经济,以农业、农村美丽产业创新带动产业优化。坚持把学好用好政策作为推进高质量发展的强大动力。此次考察学习活动中,对于浙江等地学习政策、研究政策、用足用活政策推动区域经济社会高质量发展有着非常深刻的感受。比如桐庐县的健康特色小镇项目,中央一提出健康中国的战略部署,桐庐就敏锐捕捉了其中的巨大发展契机,迅速布局建设健康特色小镇,规划面积2.6平方公里,以招引、培育、集聚大健康产业为核心,展现“特而强”的产业特色、“精而美”的养生环境、“聚而合”的发展方向,建设了大奇山国家森林公园、巴比松米勒庄园、桐君堂药业、江南养生文化村、达利健康博览中心、颐居养生园等健康休闲综合体和生命科技健康产业园、郎景和健康管理中心、爱唯(国际)细胞工程与再生医学产学研基地项目、光华国际精准医疗中心、中通云谷等一批优质医学项目,成为推动桐庐高质量发展的新增长极。

5、抓住市场规律,用好市场手段。在推进高质量发展和实施乡村振兴战略中,如何发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用好市场规律、市场手段、市场力量,鲁家村的“公司+村+农场”的发展模式极具借鉴意义。一是用统筹资源、资金拼盘的方式解决起步的1700万元资金问题。鲁家村有一块1000平方米建设用地,他们在这块地上建了20间三层村民联建商住两用楼,通过出售出租获得300多万元,用这笔钱在村里办公场所的原址上建了一幢新楼,除了三层作为村委办公用房外,一层二层大部分用于店面出租;拍卖闲置多年的村小学用地获得186万元;村集体流转土地获得了60万元;同时,整合美丽乡村建设补助金和各项涉农项目资金757万元,组织20位外出经商的村民作为鲁家村美丽乡村创建的顾问,获得捐款300万元。二是用“公司+村+农场”的市场化机制解决发展壮大村集体经济和农民增收问题。2014年鲁家村推进农村集体资产股份合作制改革,原村经济合作社转为股份经济合作社,社员自动转为股东。2015年1月份,鲁家村股份经济合作社与浙北灵峰旅游公司建立了安吉乡土农业发展有限公司,村里将上级部门项目投资3000万元和美丽乡村建设补助资金1100万元全部转化为资本,并且从银行贷款1500万元,后者以51%的股份控股,用这些钱撬动了几十亿元的社会资本。村级统筹土地资源招引农场主入驻,由公司负责统一的基础设施配套、运营管理、市场推广,以及统一指导所有农场的产品销售和定价;农场主按照总体规划进行自主建设,包括农产品生产、加工和营销等,“八仙过海、各显神通”,因地制宜建设18个家庭农场,形成家庭农场聚集区,以家庭农场为龙头带动休闲观光业发展,总投资超过了20亿元。

6、突出乡村文化内涵。三个国家级田园综合体,乡村面貌都得到极大提高,村既是景,景也是村。“诗画浙江”从“景点旅游”迈向“全域旅游”,全域旅游向“村村美”纵深发展,遍布在浙江大地的一个个乡村成为浙江打造“大景区”、建设“大花园”的基本支点。坚持把文化振兴作为推进高质量发展的重要标志。此次考察学习活动中,各地的城市文明、乡村文明给人留下了深刻印象,文化全面融入了百姓生活、全面体现了城市形象。在柯桥区棠棣村,家家门口挂的不是春联,而是家训,每家还有一个小牌子写的一个家风词;村庄垃圾收集分类的小站点,图文并茂,造型别致,群众自觉参与;文化墙、文化景点、文化设施随处可见;在村部还建有村史馆、乡贤馆,公开栏上有“三合适”村干部言行负面清单、村规民约“十要十勿要”、村级集体“三资”管理20条意见、在职党员干部“两地报到、双岗服务”活动展示、在职党员干部“三单式”服务流程、“五带头五不为”承诺、自然村学子榜等内容,让人过目难忘。在桐庐,“车让人”“礼让斑马线”的细节让我们深深感受到了桐庐群众的文明素质之高、城市形象之好。正是各地浓浓的文化氛围和高水准的文明形象,反映了当地群众极高的获得感和幸福感。

二、我区乡村振兴高质量发展现状和面临的问题

国家、省市出台的一系列土地改革政策,例如《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》等,为农业规模化发展提供了制度支持。在保护农业耕地与放活建设用地并行不悖的政策背景下,我区休闲农业和乡村旅游呈现多点开花的格局。乐从镇、均安镇被评为第三批全省休闲农业与乡村旅游示范镇;乐从蕴乡生态农业园、龙江新世纪休闲农业园、杏坛逢简水乡被评为第三批全省休闲农业与乡村旅游示范点;陈村花卉世界、广东菊花湾农业公园、乐从蕴乡生态农业公园、顺德大地园林新地休闲农场、顺德太子休闲农庄、香云纱农业生态园被评为市级农业公园;陈村花卉世界被评为省级农业公园。这些为发展田园综合体奠定了良好的基础。

但总体来说,我区田园综合体建设起步较慢,仍存在以下问题:

(一)发展规划未能统一与实施。我区尚未形成一个能够覆盖郊区、有足够权威的休闲农业发展规划。虽然各委办局已出台相关规划,如旅游部门编制的乡村旅游的空间布局规划,林业部门编制的生态林带休闲旅游规划,农业部门编制的休闲农业发展规划等,但这三个规划都没有办法实施,落地难、执行难。

(二)用地指标与证照办理遇到瓶颈。一是用地指标紧缺。受农业保护用地政策的限制,各类建设用地指标严重紧缺,休闲观光农业发展所需配套的餐饮、住宿、停车场等建设用地相当紧缺,一些已建非审批配套设施作为违章违法用地已被拆除,而新建设施又难以获得批准。二是证照办理难。与休闲观光农业相配套的餐饮、住宿、娱乐、展示等服务,其中,经营餐饮需要得到市场监管局、环保等部门的前置审批,住宿、娱乐则要通过公安、消防等部门的审批,要办齐这些证件难度很大。郊区农家乐普遍面临设施不合法、证照不能办、环评做不出、消防不验收等问题,既影响了经营者扩大投资、提升品质的积极性,也给食品安全、消防安全带来诸多隐患。

(三)项目审理过程长,相关政策衔接不够。农村水利配套设施、公厕、垃圾箱房、停车场、公共服务设施等公益设施建设项目均涉及用地问题,这些项目办理时间长、落地难,进程缓慢。

(四)乡村旅游基础设施有待进一步完善。超过三分之一的乡村旅游景点存在着公共交通无法直达的问题,部分旅游景点还有交通指示牌标示不清,道路状况不佳的问题。基础设施及公共服务设施配套不足已经成为限制众多乡村旅游开发的重要限制性因素。

(五)乡村振兴人才缺口较大。一是乡村旅游景点的专业管理和技术人才紧缺,部分经营管理者对乡村旅游产业发展状况、发展趋势、配套政策了解不够,旅游的服务能力和水平还有待进一步提高等。二是人才供应不足带来的农业人才总量缺乏,队伍结构与分布不合理。人才队伍建设停留在较低层次,一线基层高端专业人才严重缺乏,研发水平低下,发展缺乏后劲。

三、相关建议

(一)加强乡村振兴顶层设计。对顺德区的农业用地进行全面的调研,因地制宜对农业生产进行增效提质。如利用毗邻中心城区的小型地块种植农作物以开发观光型休闲农业,为青少年的农作物科普教育服务。在中心城区周边利用中型地块开发体验型休闲农业,在偏远地区可打造大型田园综合体项目,配套民宿和当地文化展示等开发度假型休闲农业,形成各具特色的度假村。深入挖掘各乡镇自然风光、文化民俗、传统村寨等资源特色,打造具有鲜明地域特征的乡村旅游品牌。首先,利用农民的空闲房舍建设符合标准的民宿,然后根据各自的特色开展赏花、农耕、采摘、垂钓等农业生产劳动体验,并逐步开发赏民谣、唱粤剧、看大戏、习民俗等传统文化鉴赏活动,在农事体验中发现乡村的真善美,在田园牧歌中感受农耕文明的淳朴自然。让每个乡村旅游点都有一个吸引游客的核心特质,避免同质化、大众化,防止“千村一面”。

(二)制定涉农扶持政策,实现农村可持续发展。一是加快制定管理办法,落实相关土地政策。保障具有一定比例的集体建设用地指标用于农业公共配套设施建设。利用现有的村级工业园改造政策东风,因地制宜改造部分面积小零星工业园为农业科技研发、绿色农产品检测计量认证、农产品线上交易和物流集散、涉农商标产权认定中介服务等平台。二是高度关注从事种养业的农业经营模式从业人员的可持续问题,针对其生活保障、经济收益、社会认可等方面及早制定对策。针对农业经济收益低,社会认可度不高,青年人大多不愿从事农业的情况,建议积极搭建以生态农业理念从事种养业的农业创业平台,建立创业基金和相应的贴息贷款渠道,设立人才专项基金,吸引青年农业人才。青年人才在农村创业成功,也将吸引更多的农村青年回归农村参与农业,有效解决农业用工的可持续问题。三是完善保险+银行政策,激活农业生产要素,推动政策性银行为绿色农业发展提供更多资金支持。培育田园综合体项目和其他涉农项目特有的保险项目和信贷优惠政策。政府在进一步加大现行农保保费补贴力度的同时,应当与保险行业开展专项合作,可以通过全年无保险赔付即返还一定数额保费的方式,激励农业经营者积极参保。四是科学制定涉农补贴,增加技术和农业工艺投入补贴和连片集约式开发涉农补贴。鼓励农民由传统生产模式向现代生产模式转变。

(三)释放人才红利,集聚智力要素。一是相关部门要继续深化与国内外知名院校、国家级或联合国社会组织等开展合作。在杏坛“青田书院”的基础上构建“中国乡村振兴示范基地(岭南之窗)”,搭建中国南方乡村振兴研究生培养平台,吸引各知名院校乡村振兴类研究生在顺德集中培养,将顺德乡村作为乡村振兴研究基地和研究成果的实践转化基地。二是出台具体的政策意见,吸纳各种农业创业创新型人才,以开放的姿态释放“人才红利”。应建立人才的评估体系,吸纳高层次的海内外人才。在现有“顺德德才卡”的基础上增加涉农人才的扶持政策,顺德人才房和子女入学政策适度考虑涉农类高层次人才。

(四)探索田园项目连片开发

1.建立联营股份制,探索连片开发模式。田园综合体项目投资大,收益周期长,涉地群众多,必须动员和整合一切可参与的力量,既可缓解投资商的资金压力,也可协调带动各方能动性,解决园区规划建设运营中产生的矛盾。建议顺德田园综合体可采取股份制联营模式,共设三个股份,每个股份内部自成体系,三个股以企业股为牵头股东。

第一股为企业股,即招商引进专业的农业科技公司,企业可下设多个子公司和子企业,主要任务:一是负责园区项目立项和规划设计;二是负责入口广场和游客服务中心的投资、建设与运营工作;三是负责花卉温室大棚、花卉育苗大棚、花卉餐厅、汽车露营地、儿童乐园等旅游功能设施的投资、建设与运营管理工作;

第二股为集体股,即由项目所在地的一家或多家股份社牵头可下设多个专业合作社,主要任务:一是成立土地股份制公司,将园区所有农业设施用地予以流转,各村按地亩面积记入份子,每年保底分红。二是负责地产项目用地、游客服务等旅游配套设施建设用地的手续办理及征地拆迁工作,地款由企业支付;三是做好企业施工和运营过程中的环境保障;四是做好失地群众合规利益保障,让当地老百姓通过基础设施改善、园区务工、二三产业配套发展收益等增加收入,让农民充分分享发展成果,由农民变股民、变市民,让农业充满希望,让农村变得宜居美丽;五是组建、吸纳和保障若干个农民专业合作社,参与农业生产、园区劳务、绿化管护、小型工程建设、产品开发、农旅运营工作,可预留一定量集体经营性建设用地地用于集体发展,合作社、能人大户和小型经济组织依托园区正常运营、分享红利;六是让村集体闲置资产、公共资源、公益设施、包扶部门政策资源和村组干部协调管理资源变股金,在园区发展中变股分红。

第三股为国资股,主要由顺德区和镇街国资公司合为一股。一是负责观光旅道、观光游步道;二是负责水域旅游开发、水上漂流、河道治砂、沿线生态河堤修建、堤内农田滴灌工程、水田养殖、景区水体景观开发工程,建成后通过水上漂流、水田养殖获利;三是负责园区农田开发和农特产品开发,建设一个集农特产品展示、新鲜农产品交易、农特产品开发寓一体的农产品集散中心,建设花卉类、林果类、蔬菜类、粮食作物类、药材类、食用菌类、养殖类、林下经济类等10大农业产业区,建成集种苗、种植、加工、销售、研发寓一体的循环产业链条;四是负责园区内标识标牌旅游导览制作、游客服务中心及导游管理、体育小镇打造、农旅文化挖掘、旅游营销、智慧旅游、电子商务等工作,通过导游、解说服务付费受益;五是负责园区内可视范围所有民居民宿的改造提升工作,通过农家乐、休闲农庄的投资与运营获利;

2.创造多元赢利点,保障项目自负盈亏持续发展。园区始终把产业赢利点作为股份制联合经营矢志不渝的追求目标和可持续发展的基础动力。集体股、企业股、国资股都要科学把握投资与回报的关系,将回报与收益始终摆在园区投资价值选择的首要位置。首先,要构建园区多产融合、多元赢利的综合性产业体,让赢利性产业增强园区可持续发展能力。要构建以核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业体系,构建综合产业体系。核心产业是指以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动;支持产业是指直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业;配套产业是为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群,如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等等;衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。其次,田园综合体赢利点的构建要突出三大要素,努力促进三大要素相互配套、互利共赢。第一赢利要素是农业。提升农业综合生产能力,发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和现代化水平,包含“现代农业生产型产业园”+“休闲农业”+“社区支持农业”三重含义。第二赢利要素是文旅。保持农村田园风光,打造符合生态的农业旅游产品+度假产品,需考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭,丰富文化生活内容,多样业态规划,形成旅游度假目的地。第三赢利要素是地产。需按照村落肌理打造社区,既要满足农、工、旅人群聚集居住需求,还要满足公共配套和管理组织需要,营造新社区。

 

 

 

 


探索“集团化办学”顺德方案,助推顺德

教育高质量发展

——关于顺德教育“集团化办学”体制机制改革创新的建议

文教体卫委员会

党的十九大报告指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先发展的位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。佛山市顺德区第十六届代表大会第四次会议提出,顺德要坚定不移地围绕率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,坚持新发展理念贯穿始终,敢于先行先试,奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。

近年来,顺德区启动全面深化教育综合改革,在普通教育方面,大力推进学区化管理、集团化办学,探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式,加快推进我区义务教育均衡优质发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。与此同时,在中等职业教育方面,顺德区按照产业布局和发展要求进行重构,将13所中职学校整合为四大职教集团,各集团围绕总体工作目标积极探索、勇于创新,在机构设置、规划布局、专业建设、校企合作等方面取得了一定成效。

为充分了解顺德区当前开展教育集团化办学改革的现状,以及省内外先进地区开展集团化办学的模式、体制、机制以及办学成效,深入推进和完善顺德区集团化办学改革,并建构一套明确而清晰的集团化办学管理与运行机制,助推顺德教育事业高质量发展,根据顺德区政协工作安排,文教体卫委员会紧密围绕顺德教育“集团化办学”体制机制改革创新这一中心任务,以“打造示范性教育集团,推动顺德教育向高质量发展,在集团化办学上提出顺德方案”为主题,开展了一系列调研。考察组先后对浙江省宁波市智能制造职业教育集团、宁波市北仑职业高级中学、宁波市鄞州区职业教育中心学校、杭州市文海教育集团、杭州学军教育集团、顺德一中教育集团、顺德第二职教集团进行综合调研,并听取顺德区教育局、西山教育集团、本源教育集团、伦教东部教育集团、容桂育美教育集团等区内有代表性的教育集团以及顺德区其他职教集团的相关汇报。同时,搜集整理了省内深圳、广州等地开展集团化办学改革的相关资源。现将调研过程中所获得的信息和我们的思考撰写成专题调研报告,供顺德区委区政府及有关部门在决策中参考。

一、 我区开展集团化办学改革的基本情况

(一)基本情况

截至目前,顺德区已成立34个义务教育集团(联盟)、4个中职教育集团,覆盖顺德区8个镇街普通义务教育两个学段以及全区13所中职学校。其中,初中与小学形成联盟或九年一贯的有12个,小学与小学联盟的有15个,初中与初中联盟的有2个,初高中集团化办学有5个。通过调研分析,我区义务教育与中职教育集团化办学取得了一定的经验与成效。义务教育阶段初步实现以强带弱,形成合作共建机制,整体提升办学质量,并建立起以学区和教育集团为基本评价单元的义务教育督导评估方式。中职教育也初步形成“集团架构独特、集团定位清晰、集团专业整合”等三大特点,集团化办学改革为进一步深化产教融合,实现校企合作与协同育人,服务顺德社会经济发展正发挥着积极的作用。但该项改革尚处于探索阶段,存在一些问题与困惑制约着我区集团化办学健康发展。

(二)存在的主要问题

从调研情况看,我区教育集团化办学明显滞后于省内外先进发达地区,滞后于社会经济的发展以及市民对优质均衡教育的需求,当务之急是要创新集团化办学的机制与体制建设,目前存在的主要困难与问题如下:

1.集团化办学的机制建立缺失,政策配套不够完善

第一,在全区层面,缺乏对集团化办学的顶层设计,区域统筹集团化办学的专门机构亟待建立,配套政策与措施未能健全。教育集团作为一个发展共同体,缺少统一的评估机制和考核评价机制,也缺少统一的质量考核标准。第二,我区部分镇街义务教育集团只是挂牌,对集团的组织结构、发展方向、发展模式、工作任务等缺少深度思考和研究,集团运行缺乏措施,集团定位、集团文化建设一片空白。第三,在教育集团内教育资源共享层面,实验设施设备、人力资源、办学经费、教研科研等共同管理及科学调配方面缺少顶层指引与规范,政策支持力度不够,制约了集团化办学的发展。

2.集团内部组织联结松散,发展不够均衡

一方面,我区许多义务教育集团属于契约型,联结较为松散,基本都是由某一主管部门或主题学校牵头,集团内成员学校的隶属关系、产权性质和教职工身份都没有发生变化,各成员学校原有的法人地位、管理体制、隶属关系、人事关系、财政渠道等没有发生变化,牵头学校与成员学校的责、权、利不明晰。

另一方面,在集团化办学的推进过程中,由于各种因素的制约,存在着发展不够均衡的问题。各镇街或者各职教集团推进速度不均衡,部分镇街集团化办学的推进速度较慢,处于刚启动阶段,部分职教集团推进工作仅停留在表面。同时,各镇街办学力度不均衡,落实集团化办学“量质并举”不够均衡,有的镇街虽然成立的集团数量不少,但个别集团流于形式;有的镇街过于强调质量,集团数量相对较少,优质教育覆盖面不高。从当前情况来看,松散型教育集团由于人、财、事、物相对较为独立,加上缺乏一套适宜有效的运作机制和考核机制加以规范和督导,其辐射、示范作用不够明显。

3.集团化办学的资源投入不足,学校常规运行与管理受到一定影响

第一,集团化办学需要有相应的组织架构、运行机制与资金保障,这就需要有配套的人力资源补充与资金的投入,在目前集团化运作的人力、物力、财力没有相应配套的情况下,集团成员单位的资源受到一定的挤占。第二,在职业教育方面,全区四大职教集团的管理机构已成立并运作,但由于财政预算没有安排任何的工作经费,导致工作开展受到一定的影响。当前,我区中职学校的设备设施老化并相对滞后,职业教育集团化办学改革完成专业布局调整后,相配套的实训场室建设和设施设备等办学条件受到一定的制约。新专业的设置缺少资金扶持,实训场室建设、实训设备添置、人才培养方案、教材编制、教师转岗等需要足够的经费支持,部分学校跨镇招生也受制于学校宿舍不足。各职教集团为缓解政府支出压力,努力挖掘自身能力解决集团化办学下的室场改造、设备搬迁和队伍提升等问题,但2790万元资金缺口迫切需要政府予以大力支持,以免影响学生学习和实训。第三,在中职集团化办学的专业设置方面,集团内专业重复情况依然存在,集团间个别专业的重复率较高,对全区统筹专业资源配置与专业建设均造成一定的影响。

4.职教集团办学层次偏低,企业在职教集团中的主体地位缺失

一方面,虽然中职学生升学的通道不少,但规模数量难以满足需求。2018年之前学生的升大率只有50%左右,远远低于普通高中。2019年国家实施“高职扩招百万工程”之后,中高职衔接工作有了一定的改善,但多数学校未能实现中高职一体化办学,人才培养的层次未能较好地满足人民群众对优质教育的需要。另一方面,职业教育需要校企“双主体”共同育人,就必须开展深度的校企融合,真正做到产教融合,对顺德产业提供支撑,校企双方要共同解决育人机制问题。目前正在探索的混合所有制实训中心和产业学院建设是很好的方向,但企业参与意愿不强,企业在职教集团构成元素中“名存实亡”,缺乏对“产教融合型企业”的认证与相应激励机制。

二、 先进地区集团化办学的成功做法与思考

基础教育集团化办学是基础教育制度的改革和创新,其目的是深入推进义务教育均衡发展,本质上是学校组织的改进。我国基础教育集团化办学可划分为“补差模式、嫁接模式和共生模式”,通过“补短板”的资源供给帮扶弱势学校,通过嫁接实现结构调整促进学校共同体发展,最终通过提升协同作用内驱力,形成共生状态,促进义务教育均衡发展,提高办学质量。20世纪90年代以来,我国教育集团这种办学形式破土而出,但前期主要集中在民办教育领域。近年来,伴随着提高教育质量和促进教育公平的社会需求和政策导向,集团化办学逐渐扩展到公共教育领域,成为创新义务教育发展机制的重要措施。集团化办学模式也呈现出多样化的趋势。从地域上看,成都的“全域成都教育”、上海的“委托管理”及学区化集团化、杭州的“名校集团化”、北京的“城乡学校一体化”、深圳的“南山模式”等都列数其中。如果让我们站在国家高质量发展的高度与教育优先发展的维度,客观研判本次调研的浙江宁波职业教育集团化办学、杭州名校集团化办学以及广深集团化办学实际,虽说调研组对集团化办学了解的广度与深度未必到位,但通过此次调研,再回归到对顺德区集团化办学体制机制等方面的思考,我们基本上对未来顺德集团化办学的方向有所感知,对政、校、行、企乃至全社会如何改革创新集团化办学机制体制以及如何有效拓展优质教育资源的辐射面,破解教育均衡优质发展的难题,从而促进顺德教育高质量发展有了初步思路。

1.政府的强势推动带来了区域教育的整体提高。宁波市政府多部门联动与多要素植入的职业教育集团化办学、杭州市政府法规处以及各区政府对名校集团化办学二十年如一日的顶层设计与再生优化、杭州市委办公厅与市政府办公厅联合发布《关于推进新名校集团化办学,共建共享市域优质基础教育资源的实施意见(2018年7月20日)》以及《深圳市罗湖区深化教育领域综合改革实施方案(2018-2020)》隆重发布并对九大教育集团授牌,无不体现政府层面在集团化办学过程中所扮演的规划与主导作用。教育是一项民生工程,是区域竞争力的核心,教育事业更是一项造福千秋万代的伟业,宁波、杭州、广深等地各级政府高度重视教育集团化办学的改革,从顶层发力,千方百计地让教育做到惠民利民,给我们提供了可借鉴、可复制的成功经验。

2.优质教育资源的共享形成了规模化的蝶变效应。杭州市通过输出名校品牌、理念、管理、文化、师资,实现了名校资源利用效益最大化,推动了优质基础教育资源的快速扩充,促进了优质教育的均衡化、平民化、普及化,走出了一条义务教育均衡、协调、可持续发展的道路。宁波职院、宁波当地的国家改革发展中职示范校、科研院所等名校与名企的优质资源集约所产生的聚合效应,学军、文海等名校对新校、薄弱校、农村校的引领所产生的优质资源溢出效应,深圳南山“名校+”与“名校长+”构建教育集团所产生的品牌效应,极大地促进了区域教育的蝶变。

3.多种形式的并存带来了集团化办学的多元化。杭州全面实施的名校集团化战略均采用了“名校+”模式,通过“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+农校”等多种形式,多元并存,满足了不同需求的群体,有效破解了“上好学难”的问题。而宁波智能制造集团的多元构成,教育投入的多元化,则为校企合作、产教融合、“双精准”育人提供了切实的保障。但当前我区集团化办学的形式显得较为复杂,以顺德一中教育集团为例,2016年,一中高中部与一中外国语学校(当时的一中初中部)组建“初中+高中”集团,2017年加入了容桂实验学校,由一中教育集团委托管理,2018年12月,又吸纳了一中附小,正式挂牌组建集团,2019年4月,又加入了京师励耘,作为联盟合作学校。从办学类型上看,有公办、民办,从教育学段上看,小学、初中、高中,从办学实力上看,有名校,有新校,也有较为成熟的民办一中附小与一中外国语学校,但由于统筹管理、集团成员跨度大、招生生源地受限等原因导致集团化办学效应不突出,各项工作行动迟缓。

4.灵活的机制体制为集团化办学注入了生命与动力。集团化办学的主要目标是促进教育的均衡优质发展,对职业教育而言,也是为了融合多方资源促进技术技能人才的培养。而作为集团各组成单元的利益保障、评价激励等方面需要配套的灵活的机制体制,从而全方位调动人、财、物的最佳效能。杭州市《关于推进新名校集团化办学,共建共享市域优质基础教育资源的实施意见(2018年7月20日)》提出还将进一步“深化城乡学校互助共同体建设、创新区域内名校集团化办学路径、加大跨层级跨区域名校集团化办学力度、推进名师资源共建共享、加强在线优质教育资源共建共享”。而政府层面将提供以下保障措施:1)加强组织领导。市教育体制改革领导小组把推进新名校集团化战略作为重中之重,统筹协调抓好落实。各区、县(市)根据当地教育发展水平,相应制定推进本区域新名校集团化办学的配套政策和举措。将新名校集团化办学实施情况列入对区、县(市)人民政府教育工作督导评估内容,并同步纳入市域城乡一体化发展对口帮扶实施计划。2)加大经费投入。市财政每年在预算内安排名校集团化发展专项经费,切实保障新名校集团化战略的推进。各区、县(市)根据本区域新名校集团化办学发展规划和年度目标任务,统筹安排专项资金,并纳入同级财政年度预算。市级“名师乡村工作室”经市教育局年度评估合格后,由市财政给予每个工作室3万元的工作经费补助;特级教师所在学校每人每年可安排不少于4万元的工作经费,支持特级教师下乡开展教育教学课题研究、组织青年教师培养培训、加强学术研讨交流等教育帮扶工作。3)统筹师资配置。市教育局、市编办和市财政局进一步探索完善市域范围内教师编制统筹配置有关政策,推进跨层级划转教师编制改革。各区、县(市)积极探索跨区域教师编制划转的改革工作,推动跨层级、跨区域紧密型名校集团建设。在地方事业编制总量和中小学规定的岗位结构比例内,加大统筹力度,对经县级以上教育主管部门批准的名校集团核心公办学校,可适当增加教师编制,并酌情加强管理力量,同步加强名校集团非独立法人校区管理力量配备。中学教育集团核心学校高级专业技术职务和小学、幼儿园教育集团核心学校中级专业技术职务的聘任比例,在现有基础上可适当提高。4)优化激励机制。骨干教师经批准跨校(不含校区)承担的教学任务,可按一定比例计入本人教学工作量,并相应减少本校工作量;受援学校可按照其承担的工作任务给予补助。支教一年以上的教师和管理干部,享受派出单位同类同级人员的各项工资福利待遇;受援学校可根据当地规定另行制定支教骨干教师的激励政策,相关经费由当地财政保障。5)完善核评机制。市教育局进一步完善名校集团化考核评价标准和机制,根据《浙江省人民政府关于印发浙江省行政奖励暂行办法的通知》《杭州市人民政府关于印发杭州市行政奖励实施细则的通知》等规定,对在推进新名校集团化战略中作出较大贡献或重大贡献的集体和个人给予奖励,具体办法由市人力社保局、市教育局制定。

杭州名校集团化办学中各种人事、福利、行政职数等方面的举措有效促进了集团化办学的良性发展,确保了母体学校(名校)不被削弱与稀释。而北仑职高、鄞州职教中心校企合作与产教融合的深入开展,这些都与宁波市出台了较多针对合作企业相应的政策、资金扶持以及北仑职高生均经费的提高是分不开的。北仑区每年设立优秀中职教育校级实训基地奖励资金100万元/年、现代学徒制和课改专项经费各30万元、对优秀师徒给予奖励;同时,中职学校生均公用经费为普高的1.8倍,达4000元/生/年。

三、促进顺德集团化办学改革的相关建议

1.坚定信心,加大对集团化办学的支持力度

深入开展集团化办学的信心来源于三个方面,第一,省内外兄弟地市开展集团化办学的成功经验为我们提供了样板。第二,顺德近年来教育综合改革的实践,尤其是在普通教育与中职教育两方面开展集团化办学的有益探索增强了顺德区深入推进教育集团化办学改革的信心。第三,顺德具备开展集团化办学的母体(名校)存量,在普教方面,公办顺德一中与李兆基中学等都是省市名校,民办京师励耘学校是区域示范性名校;在职教方面,顺德职院是全国高职名校,梁銶琚职校、顺德中专、郑敬诒职校等都是国家中职教育改革发展示范校。

集团化办学改革是一项系统工程,“用人以治事”是信心落地的基本方法,而着力解决集团化办学中的“人、财、物”则是信心落地的思维与保障。政府层面的大力重视与支持包括机构的设置、政策的制订、人员的补给、财物的扶持等方面都显得尤为重要。用于集团化办学的研究、劳务、交通等经费保障,交流教师激励等方面要有明确的政策支持与工作指引。

2.科学规划,进一步做好集团化办学的合理布局

在中职四大职教集团经过近三年初步探索的基础上,着力打造顺德职教集团“2.0版”——“职教集团实体化运作以及中高职一体化建设”,切实引入行业、企业元素,进一步加快中职资源集约化布局,加快对接产业布局建设示范性职教集团。1)集团内部在横向层面校与校之间融通并尽快整合归一、中职与行业企业之间融合并构筑起育人“双主体”,集团外部在纵向层面中职与高职贯通,扩大“高职专业学院”在中职的规模,并形成相应的长效机制。2)集团内部学校布局调整、资源整合力度进一步加大,克服资源闲置浪费、管理不顺等现象。3)加大专业布局调整以及随之而来的室场改造、教师转岗培训等集团化改革的资金扶持,真正对接产业群建设专业群。4)建立以政府为主导、高职院为龙头、“国示范”职校与企业为主体、行业积极参与的“中高职贯通、产教融合、校企合作”的职教集团实体化办学体制机制,打造符合我区产业发达水平的、具有鲜明产业特色的“政、校、行、企”全面参与的新型现代职教集团,全区范围内打造“顺德中专职教集团”、“顺德郑敬诒职教集团”、“顺德梁銶琚职教集团”、“顺德中德职教集团”等遍布顺德东、西、南、北的四大职教集团(职教中心)。

在普通教育方面,深入探索实施“名校+”模式的集团化办学改革。在控制集团成员规模、按“名校+薄弱校”、“公办+民办”等方式组合的前提下,一方面,全区层面跨镇街布局“高中+高中”、“高中+初中”等形式的教育集团,另一方面,跨镇街或者立足本镇街构建“初中+初中”、“初中+小学”式的教育集团。同时,优化推广区域内“名校+”模式的小学类集团如本源教育集团、西山教育集团。推广容桂育美教育集团等特色集团化办学经验,以足球特色、艺术特色等特色项目串联各学段形成特色教育集团,多点开发,避免集团同质的问题。

以上无论职业教育还是普通教育,在合理布局办学集团之后,均冠以“核心校+校区”的称谓,即“某某集团某某校区”,以确保集团的紧密性联系。

3.创新体制机制,优化集团化办学的条件

1)优化政府层面有关集团化办学的顶层设计。一是政府层面要将集团化办学列入发展规划,组织部、教育局、财政局、人社局等多方联动,资源集聚,优化方案,稳步推进,重点考虑编制、财政等核心问题。要做好顶层设计,办学集团的数量、规模、分布等方面要统筹规划。二是政府层面设立集团化办学专门机构,成立集团化办学研究中心,建立起相应的运行机制,重规划、重实施、重效能,切实做好政策咨询与决策、过程监督与调控、改革考核与评价等工作。三是上级部门要为集团化办学解决实际问题,设立集团化办学的专项经费、活化利于集团化办学的教师编制、落实办学集团的行政编制,切实保障集团母体(名校)学校在人员编制、干部职数、职称评审等方面的权益,同时,建立起针对交流教师的激励保障机制。以编制保障为例,由于集团母体输出人员进行交流,所以对其人才要倾斜,教师、干部的过渡性编制要扩大。

2)建立健全集团内部管理机构,切实加强集团运行机制建设。负责集团管理的工作机构是集团化办学的运行中枢,繁杂的集团工作理应有专门专责人员去组织协调,而不能由总校长一个人或者仅有的三、五管理人员身兼数职而疲于奔命,不赞成从各成员校抽调行政人员到集团办公室参与管理,否则影响了集团及其成员校的正常运转,将总校长与管理人员从各成员单位的日常事务性工作中解放出来,确保教育集团的良性发展。同时,在集团总校长负责制的前提下,优化集团成员原有的运行体态,充分发挥集团母体示范引领作用,统一集团办学理念与发展愿景,建立务实高效的现代学校管理制度,促进集团高质量发展。一方面,集团内要建立大体一致的工作机制与人事财务制度、打造集团共享的核心文化与办学指导思想,力求办学内涵的均衡一致性。另一方面,强化集团内部教研与培训、共享教育教学资源,出台集团内部考核细则与奖励措施。

3)发挥集团化办学效能,做好学段的衔接。尽量减少集团内学段的差异性,否则太大的差异性势必导致中学对小学的专业指导支持不力。总结推广顺德一中教育集团与伦教东部教育集团的成功经验,探索实施多种形式的初高中衔接“直通班”、“2.5+3.5”初高中衔接办学、小学与初中的“5+4”九年一贯制办学,确保集团化办学的综合效能。试点开展“12年一贯制”教育集团,打造区域龙头教育名片。

4)准确把握职教集团建设的内涵。职业教育集团不是简单的“学校+学校”办学,而是由“政、校、行、企”等多元参与的非营利性社会公益组织。它需要有政府人社、教育、财政等部门以及院校、行业企业、研究机构等单位共同构成,共建共享。第一,在“学校+”方面可以参考普通教育的集团化办学模式,职教集团化办学的趋势是在政府的统筹引导与支持协调下,以“学校+企业”校企合作、产教融合式的办学。但当前面临的最大困难是“学校热、企业冷”的问题。顺德要建成高质量发展体制机制改革示范区,职业教育领域“产教融合型企业”的认定工作理应先行先试,对企业税收、资金、土地等方面予以优惠,以此引入更多优质企业参与职业教育,建设真正意义上的职教集团。第二,要加快推进中职集团化进程,在法人统一基础上尽快实施“一体化”建设,加大集团化办学过程中的人、财、物的统筹力度,促进职业教育高质量发展。第三,将职业教育纳入顺德产业经济发展体系以及村级工业园区改造规划,培养企业所需要的技术技能人才。

4.鼓励和吸引社会力量参与教育发展和集团化办学

1)充分调动社会资本支持教育事业,例如,倡导鼓励全社会不断加大教育慈善基金的规模,效仿周边区域成立商会教育基金,鼓励本土名企成立教育基金等。调动企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学,对通过政府部门或非赢利组织向教育集团资助和捐赠,按规定享受税收优惠政策。(2)在集团化办学的成员中,委托管理的学校尤其是民办学校需缴纳给集团和母体学校相应管理费,用来促进集团发展,促进母体建设,政府在政策层面要有灵活的机制,作为相关费用使用的政策依据。(3)利用顺德村级工业园区改造的机遇,政府引导,鼓励民间资本在园区内建设职教产业园区、产业学院、混合所有制实训中心,为职教集团注入发展活力。同时,加强对市场化运作所产生的职业教育经费的使用管理,提高资金的使用效益,切实将资金流向利于集团管理、学校发展、教师发展、人才培养与专业建设的工作之中。

5.建立科学合理的评价考核体系,促进集团化办学质量的提升

1)政府层面要进一步完善集团化办学考核评价标准与机制,引入第三方考评模式,成立相应考评机构,定期对推进集团化办学战略中作出较大贡献或突出贡献的集体与个人给予奖励,对优秀集团予以奖励,对不合格的集团要建立预警机制,努力营造蓬勃向上的集团化办学局面。(2)各集团制定针对集团成员的评价体系,包括普通教育集团对各成员校的评价以及对集团相关机构与人员的评价,同时也包括职教集团对学校与企业等相关组成单元的评价。(3)政府对集团化办学中所涌现的杰出企业、机构与社会团体等单位要有相应的认定,提供相应优惠措施与奖励。

无论是杭州名校集团,还是宁波职教集团,其对于一个区域、一间学校的促进是毋庸置疑的,广州、深圳等地各种模式的集团化办学,也为全国提供了范例,顺德集团化办学虽说起步较晚,但我们经过初期探索,顺德一中教育集团、华侨中学教育集团、中职教育集团已迈开了坚实的步伐,各镇街义务教育阶段也有了不同类型、规模、形式的教育集团,通过更加务实的探索,更加清晰的思考,找准集团化办学的路径,理顺集团化办学的思路,从而不断创新集团化办学的机制体制,我们坚信,集团化办学必将是顺德教育高质量发展的必由之路。

 

 

 

 

 


对标澳门推进顺德美食高质量发展

港澳台侨和外事委员会

    顺德,地处珠江三角洲腹地,是广府粤菜的重要发源地、中国厨师之乡,历来有“厨出凤城”的美誉。顺德饮食文化历史悠久,随着社会经济的发展,顺德餐饮业得到了前所未有的提升,走出了一条不断创新、精益求精的道路。2014年,顺德被联合国教科文组织评为“世界美食之都”称号,央视“寻味顺德”电视栏目开播以来,更是将顺德的美食推到一个前所未有的高度,美食已成为顺德靓丽的名片。

一、区域发展对顺德美食之都建设的新要求

2019年,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,开放创新力度空前。粤港澳大湾区背景下,未来城市将参与国际分工,在分工中凸显自身的个性与特点,除中心城市和节点城市外,其它城市争相突围而出,成为湾区特色城市

2019年2月,广东省委深改委印发了《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》要求顺德依托产业、美食、岭南文化等名片,全面推进顺德高质量发展。港澳台侨和外事委员会围绕《对标澳门,推进顺德美食高质量发展》2019年度参政议政课题,多次召开座谈会讨论部署调研工作安排8月中旬,我们组织委员前往澳门开展调研活动,先后参访了澳门大学、澳门旅游学院、澳门手信业代表企业、澳门青年创业孵化中心等,并分别与其相关负责人举行座谈会,深入了解澳门经济发展状况、文旅项目发展情况、文化产业发展思路及相关扶持政策等。10月下旬,我们举办了一期主题为“当顺德美食遇上了世界”建言资政座谈会,进一步推动参政议政课题向更深入调研,向更广泛收集意见建议。大家认为:擦亮顺德“世界美食之都”名片,打造美食产业精品,利于美食产业发展,利于美食文化传承,利于顺德在粤港澳大湾区塑造城市独特个性。

二、顺德美食之都建设现状

1顺德美食特色鲜明,符合健康潮流顺德美食兼容并蓄、取材广泛结合岭南地区高温潮湿的自然环境,形成了食补同源,注重养生的饮食特点,以人为本,抚慰身心。美食在顺德人生活中一直占有重要位置,所有重要时刻都有美食的参与,喜庆节日都会举行规模盛大的宴会,乡里亲朋,其乐融融,成为顺德一道独特的风景,传达“邻里和睦,社会和谐”的文化内涵。

2顺德美食发展势头良好据统计,2018年,顺德的持证餐饮单位超过13000多家,“中华餐饮名店”21家、“中华名小吃”11种,是国内烹饪大师、餐饮名店最密集的地区之一,餐饮从业人员超过10万人,餐饮业收入111.8亿元,餐饮市场呈现多元化和国际化发展态势。

3顺德美食基础扎实,产业链条不断完善作为“中国厨师之乡”,顺德拥有“中国烹饪大师”23位、“中国烹饪名师”22位,他们技艺精湛、知名度于创造,形成了较强的业界影响力,是打造美食之都的坚实基础。另外,桑基鱼塘、水乡特色的自然农业体系,为美食提供了良好的食材,使得美食文化与农耕文化相互促进。顺德饮食协会、顺德厨师协会、顺德食品商会等行业组织和机构的存在,对促进餐饮企业创新、推介也起到了很好的推动作用。

4顺德美食种类齐全,品牌知名度不断提升顺德菜兼收并蓄,既保留和传承了粤菜的烹饪方法,又吸收其他菜系的特点,博采众长。除了拥有顺峰山庄、毋米粥、百丈园、猪肉婆、聚福山庄、龙的酒楼等知名餐饮品牌。顺德点心亦以制作精细、外形雅致见长,有双皮奶、姜撞奶、硼砂等中华名小吃。近年来,随着粤菜师傅工程、顺德餐饮企业走出去、顺德美食节、舌尖上的顺德、携手共建世界美食之都等活动的推广,顺德美食品牌的美誉度和影响力逐步壮大。

三、顺德美食之都建设存在的问题

    顺德以工业立市重生产、轻服务,餐饮业缺乏政府的引导与扶持,其发展更多是市场化、片段化的自我成长。

1、美食作为产业的认识不足,没有形成完整的产业链美食产品技术研发不足,产品形象营销匮乏,没有形成完整的产业链,作为产业的特点没有得到充分体现,与文化、旅游等其他行业的融合程度相对较低。据统计数据,餐饮业收入逐年增长,虽然2017年已突破100亿元,餐厅年平均收入20万元。

 

2014

2015

2016

2017

2018

批发和零售业(亿元)

733.5

778.6

875.6

967.3

860.1

餐饮(亿元)

92.8

92.2

99.6

102.3

111.8

餐厅数量

5000多家

餐厅年平均收入(万元)

18.56

18.44

19.92

20.46

22.36

 

2传统土特产逐步没落,特色和创新双双缺位顺德饮食发展的过程中出现了一些传统经典的传统小吃,如崩纱、伦教糕、陈村粉、南乳花生等,这些产品是外来游客的重要伴手礼,但由于缺乏产品创新包装设计老旧,产品的影响力很有限。

3美食文化的发掘和展示不足,产业内涵有待提升顺德饮食文化的整理发掘和研究还比较薄弱研究机构缺乏,没有美食相关的展示机构。另外,仅有梁桂欢糕点店、民信甜品店两家“广东老字号”企业尚无“中华老字号”品牌。

4品牌覆盖面较小,推广力度有待加强顺德饮食文化推广仅停留在珠三角区域缺乏请进来、走出去的国际化视野。品牌营销方面虽然连续13年举办了顺德美食节,但在美食走向全国、走出国门方面力度不足,这与“世界美食之都”的品牌形象不相匹配。另外,在美食国际化方面,产品主要以国内菜系为主,缺乏国家化品牌。

5餐饮标准化程度低,整体环境有待优化顺德虽然有超过10000家餐饮企业,但集约化、规模化程度不高,“低、小、散、乱、差”的问题仍较突出。另外,餐饮从业人员素质参差不齐,食品安全管理落实不到位。

四、澳门美食之都建设对顺德的启示

    澳门作为中西文化交汇融合的窗口,自然环境加之历史的原因,中西不同风格的饮食文化在这里相聚、相互吸收和交融,无论是粤菜、葡国菜,还是手信、小吃,均呈现出独特的澳门饮食文化特征。

1、从产业集群的角度推进美食之都发展编制《“澳门·创意城市美食之都”工作规划(2018-2021)》,将创意作为主题策略。以本土饮食、特色小吃为目标,以葡菜为特色,内引外联,推进美食国际化。筹建职业技术教育活动中心,开设澳门旅游学院餐饮硕士课程,加强美食研发和人员培训。以“澳门国际美食论坛”“绿色美食之旅”为媒介,加强市场推广。另外,美食产业与旅游进行整合,推进产业融合。据统计,近年来手信和餐饮的收入200亿元左右,手信和餐饮占游客消费量的30%以上,餐厅年平均收入达1500万元。

分类/年份

2014

2015

2016

2017

2018

游客量(万人)

3153

3071

3095

3261

3580

游客人均消费(元)

1959

1665

1701

1880

1946

游客消费总量(亿元)

617.67

511.32

526.46

613.07

696.67

其中

手信消费(亿元)

64.95

68.79

67.78

82.18

88.78

餐饮消费(亿元)

115.08

105.64

109.87

127.83

139.26

合计(亿元)

180.03

174.43

177.65

210.01

228.04

手信和餐饮占消费总量的比例(%)

29.15

34.11

33.74

34.26

32.73

餐厅数量(个)

800多家

餐厅年均收入(万元)

1438.56

1320.53

1373.41

1597.89

1740.78

2重视特色老店的传承与发展澳门以本土饮食品牌、传统店铺、手工特色小吃为核心,扶植“特色老店”的传承与发展,政府给予它们适当的保护和支持,加强产品包装设计与品牌营销,引导它们由传统的老字号向现代品牌过渡,更好地适应竞争和满足消费者需求。

3建立澳门美食和烹饪艺术的认证和餐厅服务评价标准澳门旅游局于2014年推出“星级旅游服务认可计划”。此外,澳门米其林星级餐厅认证也是一项重要的民间认证。同时,重视对业界的宣传教育,持续举办食品卫生督导员鼓励计划、食品安全与环境卫生基础班以及校园膳食安全讲座,强化食源性风险防御能力。建立美食和烹饪艺术的认证和餐厅服务评价标准,提高了产业的质量,宣传教育规范了行业行为,引导澳门美食步入良性发展轨道。

对比标杆找差距,澳门作为大湾区中心城市,国际自由港,在这个面积32.8平方公里人口仅67.2万人的城市,其饮食产业集群化发展的经验值得顺德借鉴。

    五、意见建议

    1、强化顶层设计,科学规划顺德美食未来发展

    1)相关部门整合现有资源,建立推广和维护顺德美食品牌的长效机制,实现系统化、标准化、规范化,使顺德餐饮经营有根,维权有靠。例如编制美食产业发展规划,依托美食之都这张名片,以平台、载体、服务构建顺德美食之都的产业集群,通过研发、创意、生产、宣传、推广打造美食产业链,使美食成为顺德又一新兴产业。

2系统、深刻挖掘顺德美食内涵,清晰定义“顺德美食文化”,使顺德菜的文化内涵具象化。例如我们不仅要重视美食的味道还要重视对美食的体验学习国外注重摆盘艺术、餐厅环境的布置等

3在定位上重新思考,顺德获得“世界美食之都”称号,最重要的是“世界”字,需要我们走出去,拥抱世界,不能局限于“区”级思维。

2、组建“顺德美食学院培养人才梯队

顺德美食的发展离不开人才做支撑,我们不仅要培养专业厨师,还培养复合型的餐饮管理人才。

    1)引导行业、企业、中高职院校共同参与组建顺德美食学院,学院是市场化营运,体制、机制创新,学历教育与培训并举整合各方在人才培养、标准制定、社会咨询、产学研及产学合作方面的资源,搭建顺德餐饮行业综合性的公共服务、教育实训、品牌建设平台。

2)资金支持,引入外来生源,实现餐饮行业人才“量”的突破。现顺德区域内餐饮企业人才缺口每年达2000人以上,而顺德中高职院校相关毕业生在顺德就业每年不足600人,引入外来生源,实属必要。如政府设立“顺德区餐饮人才培养”专项资金扶持,按照3000人/年培训成本计算,规划设计实施良好,可实现扶贫育人与产业人才培养供给双重效益。

3积极探索顺德区域特色的餐饮业人才培养模式与实施依托顺德美食学院”平台,有序推进校企合作招生、校企合作育人、校企合作就业的具有顺德特色,符合顺德餐饮行业实际情况“现代学徒制”人才培养模式。例如聘请民间大厨做老师,依托区域内餐饮名店、名师,政府学校企业联动,高职中职联动,鼓励顺德本土青年人从业,实现可持续发展,推动餐饮行业人才“质”的提升

4建设一座高水平美食文化博物馆强化美食文化传载力,汇集品牌聚合力借鉴“中国杭帮菜博物馆”等建馆规模经验,建议在顺德职业技术学院内由政府投入进行基础建设后期装修和布馆,由社会力量(捐赠)和企业组织完成。政府支持校内建设用地使用性质调整和管理运营方式给予美食文化博物馆市场化经营许可,选择有行业影响力的企业实施该馆的管理和非盈利运营。同时发挥顺德职院在专业、人才方面的优势,利用顺德厨师学院、中国烹饪学院、粤菜繁荣基地等领域的已有基础,使美食文化博物馆立足顺德,成为美食文化传承创新和交流发展基地。

3、发挥顺德港澳乡亲资源优势,推动顺德美食走向世界

1顺德拥有50多万港澳和海外乡亲,建议组织顺德美食节的参展单位,精选具代表性者,参与港澳地区的美食节活动,例如每年年底在香港西九龙文化区举办的“美酒佳肴巡礼”及在澳门旅游塔附近举行的“澳门美食节”。两个港澳美食节项目,每年均吸引数以百万计游客参观,具有推动旅游及美食之实际价值,对于推动顺德美食国际化,必有裨益。

2定期组织港澳消费者前往顺德参与各种美食团,其主题可以多样化,由“顺德十大美食之旅”、“顺德私房菜之旅”、“顺德民间美食之旅”“顺德美食节之旅”,甚至“顺德文化名胜美食之旅”等,均可考虑。而美食旅游媒体可就不同主题,进行公关推介。

3善用媒体力量推广顺德美食及旅游。举办媒体采风及名厨交流之旅,向美食媒体及名店名厨展示顺德菜不时不食四季风姿各异而美味厨艺依然并重的多元性,进一步巩固顺德菜作为大湾区粤菜重镇的地位,继续以美食带动旅游的策略深化顺德菜在港澳市场的地位。

4、依托美食之都平台,配合全域旅游联动建设顺德镇街特色旅游美食集聚区

根据顺德各镇街的区域定位与旅游特色,打造“顺德镇街特色游”进一步擦亮“世界美食之都”金字招牌促进顺德美食旅游可持续发展。顺德的桑基鱼塘、美食文化、龙舟文化、粤曲文化、武术文化、祠堂文化、水乡文化、自梳女文化,以及岭南特色建筑、古村落和独特人文风情等都是极具魅力和独特吸引力的载体,是难能可贵的旅游资源。例如均安、杏坛、勒流,这几个地方集顺德水乡风情、顺德武术文化、顺德粤剧文化等为一体,适合花心思制造需求,以乡土民俗节庆活动为主题打造乡村美食文化游又如均安李小龙乐园湖面,打造一些传统创新相结合的美食IP,例如均安猪杂粥,可效仿广州荔湾的艇仔粥游湖食粥听曲,游客可坐艇边听顺德传统的龙舟说唱、咸水歌、粤曲、边品尝猪杂粥,还可欣赏沿途的美景,美食旅游大有可为。

5、夯实“顺德美食节”平台做实品牌传播

1“政府搭台、店铺唱戏”,充分发挥顺德美食节的辐射效应,推广顺德餐饮品牌。充分了解本土餐饮店铺在租金、现场操作、统一化管理等方面的实际诉求,发动顺德餐饮特色店轮流参与美食节,而不仅仅局限于现有的几间名店;在实现展会规范化管理的同时,应给予参会店铺充分的空间,鼓励其进行特色展示。如应允许店铺适当装点,尤其是突出独特的店铺文化,允许店铺适当设立吉祥物或标志物,方便游客合影发朋友圈,方便店铺招揽生意;开辟商务合作洽谈区,吸引外地投资者,发展顺德餐饮连锁店、加盟店。

2继续擦亮顺德美食节的品牌,将顺德美食节打造为全省乃至全国餐饮业内的“广交会”、“深交会”。开辟本土农产品食材区,吸引的将不仅仅是游客和“吃货”,还有各地餐饮客商,助力顺德种植、养殖业发展;每年制定不同的美食主题,增加大众对美食节的期待,避免年年重复和雷同,提升参与店铺的专业化和特色化展示“花”、“鱼”等食材类主题,“炒、爆、焖、焗”等烹饪技艺类主题,但拒绝诸如炸鱿鱼须、烤羊肉串、肠仔“卖通街”的食品进场

3)借助顺德美食节,加强顺德美食的保护与发掘,彰显产业文化内涵。依托相关机构加强顺德饮食文化的发掘整理、研究和展示工作。对传统老字号、特色小吃加强保护,加强产品包装设计与品牌营销,引导它们由传统的老字号向现代品牌过渡,进行文化包装呈现出来,吸引更多游客。

 6、建立顺德美食认证和培训标准体系

建立顺德餐饮业发展的标准体系和发布顺德餐饮业白皮书,来规范餐饮业发展,鼓励餐饮企业、厨师创新菜式。利用“寻味顺德”的品牌影响,由政府相关部门牵头,佛山电视台、顺德电视台、顺德厨师学院等单位整合现有资源,构建“寻味顺德”系列品牌认证。如星级名厨认证体系、星级店铺认证体系、特色菜式认证体系等,做实品牌传播。例如举办粤菜星级评比,评选的标准更侧重于美食的温度、背后的故事,把顺德美食文化宣传出去,吸引更多的人来顺德。

7、结合顺德夜经济,共同发展顺德美食旅游产业

如今,顺德因为美食,变成了一个“网红”城市,让顺德由一个中转城市变成一个过夜城市,需要借力美食引擎带动旅游发展,以开放的姿态来谋划产业格局。例如可以通过光影文化展的良好声势,发掘顺德“夜经济”增长点,从而进一步发展顺德美食产业。一是我们要充分认识到夜市繁荣不是一个包袱、负担,相反是新的经济增长点。因为它能创造实实在在的经济效益。二是对城市居民来说,夜市繁荣能让人们生活更方便,也能让外地游客获得更丰富的美食旅游体验。三是顺德的夜间经济尚处于起步阶段,夜间消费场所主要是以“点”状的形式散落各处,存在城市综合体缺乏、夜间公共交通不够便利、夜间消费产品不够丰富、业态不够完善等问题,因此,政府要统筹规划,借灯光展进一步打造“夜经济”中的美食旅游产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


整治农村人居环境,建设美丽宜居乡村

大良联

改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。整治农村人居环境,建设美丽宜居乡村是全面建成小康社会必须迈出的关键一步,是实施乡村振兴战略的开篇之作,是必须打赢的第一场硬仗。为认真贯彻落实省、市和区的决策部署,大力推进农村基础设施建设和农村环境综合整治,确保大良街道农村人居环境整治取得成效。

围绕大良的该项中心工作,大良联委会组织委员们经过深入的调研,看到了大良在推进人居环境整治工作中一些好的做法和成效,但也同时发现了一些亟待解决的问题。

一、基本现状

大良街道现有村(社区)21个,其中行政村2个,社区19个,有集体经济的村(社区)20个,涉及的集体经济组织(机构)40个。今年大良街道设立了不少于1000万元的社区(村)工程竞争性资金,鼓励社区(村)提升改善村容村貌。选取苏岗、南江社区作为示范片区进行建设,共有建设项目38个,目前,已完成工程建设14项,正在建设13项。大力开展美丽文明社区(村)建设,预计年底可完成府又、北区、顺峰等3个美丽文明社区(村)建设。开展农业简易棚舍改造,提高交通主干道交通规划和景观水平,上半年清拆整改棚舍共计132间。虽经街道大力整治,但现时仍有较多存在的不足和问题影响居村环境,例如:居村仍存在很多卫生黑点,建筑垃圾、工业垃圾乱偷倒,环境卫生管护未能完全到位;河涌、池塘等水域环境存在垃圾漂浮、淤泥黑臭的问题;部分公厕尤其是农村公厕存在设施落后、缺损,卫生管护不到位的问题;市场周边乱摆卖、卫生环境脏乱差;乱拉挂、乱停放等市容乱象反复出现……这些问题不仅影响我们每个人的生活质量,还制约了大良打造宜商宜居宜游生活圈的进程。

二、突出问题及原因分析

 (一)缺乏村庄规划。大部分乡村建设缺乏规划文件的支撑,城市规划与乡村建设脱节是当前乡村建设存在的主要问题,农村住房布局凌乱,农村房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多问题,导致整体上呈现杂乱无章的乡村形态,不仅影响村容村貌,还存在很多环境卫生死角。在105国道以西区域的社区(村)中表现尤为突出。

(二)基层干部战斗力不强社区(村)干部不作为、慢作为、懒作为等思想仍然存在,社区(村)干部工作动力不足,对出现的问题和困难思路不多、办法不多,习惯于把问题向上推,不善用村居和社区资源,例如金榜、红岗社区,党委与村委、股份社三驾马车未能有效整合,内部矛盾未能有效化解好,在推进一些乡村建设工程,例如街心小公园建设,往往遭到村民阻挠。

  (三)村民缺乏“自己家园自己建”的意识,过度依赖政府。村民缺乏“主人翁”意识,普遍认为乡村的建设、管理是政府的事情,各项村居事务如“大保洁”、修桥、建路等应该由政府负责,过度依赖政府。各级政府、部门因上级考核等原因,且政府与村居事务边界不清,往往“皇帝不急太监急”,政府在很多村居事物上出现“大包大揽”现象。

(四)农村集体经济薄弱,造血功能差,对村容村貌整治的持续投入不足。受限于历史积累少、发展模式和经营方式单一等原因,“分光吃光”思想严重,村居干部经济管理思路缺乏。“分八留二”政策未能有效落实,村民过分渴求留用地拍卖等一次性资产量化分配,集体收益主要用于分红,经营性积累很少,集体经济发展后劲严重不足。目前大良居村集体经济收入主要来源于租赁发包农村集体资产获得租金收入,发展模式传统单一,难以激发经济增长点和促进集体经济效益创收。居村现状物业资产主要分布于105国道两侧的新、新松、红岗、大门,大多是早期建设的厂房、仓库和商铺,属无证违章建筑,以星棚结构的低矮厂房居多,租金偏低;现存农用地主要集中在云路、红岗、大门、新松、和新,农改设施投入较少,租赁期限短,租金较低。大良尚待收储的农村土地不多,对于历史征地中获得的发展留用地,居村也往往通过出售实地或指标的方式获取眼前利益,后续发展乏力。农村各项民生事业建设主要仍由农村集体经济支撑,集体经济薄弱的村(社区)无力进行基础设施建设和改善经济社会发展环境,严重制约公共服务水平提升,城乡发展差异越来越大。

三、改善当前社区(村)人居环境的对策

(一)实行“一村一策”,用城市规划思路来科学编制村居发展规划

结合村级工业园改造,统筹安排产业布局、农田保护、城镇建设、村落分布等空间布局。重点针对105国道以西片区,可对105国道以西片区进行全面的规划,结合“村改”“旧改”,力争推动105国道以西片区成为大良街道未来发展的新引擎,同时联动伦教、勒流,发挥中心城区辐射力。把新滘、古鉴片区建设成科技创新、文化创意、汽车商贸、互联网+产业等为主的万亩产业园;结合红岗社区整村改造,打造智能制造孵化基地,并建设为宜居绿色居住社区;借助大门旧村整体改造,打造具有突出岭南传统水乡文化特色,提供民俗活动、顺德美食、艺术互动、跨界展览等多种体验的文化休闲旅游区;结合糖厂、酒厂、电厂“三厂”改造和滨水特色,塑造德胜河最具工业遗产景观特色的滨水活力段,打造工业文旅体验中心。

(二)强化党建引领作用,配强村居骨干队伍

坚持党组织的核心领导地位。加强党建引领,夯实党组织在农村治理的“话事权”,结合换届选举工作,落实村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,村党委推选担当有为之人担任股份社理事长,有效理顺党组织、村委会、股份社三架马车的关系。落实年轻干部及后备干部的培养机制,设立村干部准入条件,发展有一定学历水平的优秀农村青年入党,并以党员年轻后备干部作为基础参与选举,管理农村事务。同步开展村居干部和理事长的培训,促使他们利用好现有政策资源更高效地履职。

(三)加大投入打造宜居生态新居村

设立不少于1000万元的社区(村)工程竞争性资金,鼓励社区(村)利用自有资金,吸引社会资本投入,带动居村项目建设,提升改善村容村貌。把握村级工业园区整治提升的契机,实现村级工业园区环境保护和安全生产“双达标”,为相关社区(村)经济社会发展注入新活力。加快交通基础设施建设,推动105国道大门隧道连通工程、大门东路建设工程等路网建设,改善周边区域交通状况,方便群众交通出行。深化“五好”新居村创建工作,推进德胜河北岸景观工程建设、华盖山主题公园及华盖山站到北入口连接走廊工程、大良河滨河景观活动设施提升工程(环市南路至南翔路段)等宜居提升工程,打造宜居生态环境,提升群众幸福指数。

(四)推进乡村振兴示范片区建设

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。大良根据实际情况,选取了具有一定建设基础、具有明显顺德区域特色、空间相连、特色相近且功能互补的苏岗、南江社区,作为乡村振兴示范片区加快推进建设。该示范片区共有建设项目38个,投入资金约27900.7万元。目前,已完成工程建设14项,正在建设13项,未完成11项。接下来,将落实对示范片区的建设投入,苏岗、南江的“两委”班子也将加强示范片区的组织实施,增加集体配套投入资金,引导居民积极参与,在顺德新城区大规划大发展的布局下展开乡村振兴建设,依托顺德新城区的战略指引,通过整合辖区乡村特色资源,在融合生产、生活、生态的“三生”发展理念引领下,以产业振兴建设、生态宜居建设、乡风文明建设为抓手,将苏岗与南江片区打造成为宜快、宜慢、宜居的滨水欢乐家园。

(五)扎实实施农村人居环境整治三年行动计划,深入推进农村“厕所革命”及农棚改造工作

做好美丽家园、美丽田园、美丽园区、美丽乡村等农村改貌工作。推进村庄人居生态环境综合整治,全面建设基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的社会主义新农村。依照《广东省全域推进农村人居环境整治“三清三拆”指导手册》来约定商户的“门前三包”责任,全面推进河涌整治,消除黑臭水体,改善村民居住周边环境。推行农村“厕所革命”,根据本村特色,打造风貌和谐、干净整洁的公共厕所,做到“一村一厕、一厕一韵、一厕一管理”。从内到外对公厕进行全面提档升级。还需要提升公厕管护水平。加强巡查,对存在问题立查立改,强化清洁力度,提升公厕服务环境。

(六)进一步健全保障机制

一是要建立示范带动机制。人居环境整治工作是一项长期的工作任务,特别是在起步阶段不可能面面俱到,要按照“典型引路、示范带动,突出重点、全面推进”的工作思路,以乡村振兴示范片区建设为抓手,辐射带动各社区(村)开展环境整治工作。

二是健全环保设施长效管理机制积极探索建立一系列符合各地实际的制度机制,通过制度机制的建立健全和完善,完善制度、人力和经济等方面的保障力度,实现农村人居环境提升工作长效化,保证环境整治的可持续发展。

三是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度,以考核为抓手,推动人居环境持久改善。强化考核结果运用,引导各社区(村)牢固树立重视农村人居环境整治工作的思想认识和责任意识。

(七)开展水域环境综合整治,提升河涌水质和景观

一是全力提升河涌景观组织清理河涌、池塘漂浮垃圾,浮萍等水生植物及淤泥,处理古鉴涌周边违规搭建棚架等影响河涌水质和景观的行为,确保水域环境整洁畅通

二是全面贯彻落实河长制,坚持河长治水。充分发挥街道河长办在河涌治理工作中的协调作用,落实河长按量按质完成河道巡查任务,建立完善河涌问题受理、交办、督办、回头看机制,探索与志愿者机构合作,设立民间河长、河道义务监督员等机制,监督政府河长工作,并为改善河涌水质献言献策。

三是运用先进科技手段,实现管理数字化、精细化。参考区数字城管系统,对社区(村)环境整治和河涌涉及的排污单位、截污管道等相关要素部件进行编码并录入系统,建立数据库。发生异常事件时,通过数据库检索实现要素部件的快速定位,迅速组织人员排除异常情况。此外,通过大数据统计分析,为优化后续新增要素部件的选址、选材等工作提供参考。

四是严格排水审批,规范企事业单位排污行为。在排污许可、排水许可等行政许可事项上严格把关,落实企事业单位污水排放去向、执行标准。特别是对于楼盘存将污水管道错接到已实施雨污分流区域的雨水管道的情况,相关部门应与上述楼盘发展商进行协调,督促其进行整改,并应充分调动工程监理的作用,对在建楼盘建设过程,尤其是楼盘内管网铺设、接驳市政管网过程进行监控,确保按要求将不同的废水接驳至相应的市政管道。

五是严格涉水执法,杜绝涉水违法行为。根据相关法律法规以及上级关于河涌“五清”行动方案的要求,在违法行为多发的黑点设置视频监控装置,并加大河涌涉水违法行为的查处力度,对违法搭建、违法倾倒等行为严肃处理。

(八)规范市容秩序整治,让城市形象得到提升

一是多措并举治理垃圾乱偷倒。针对建筑垃圾、工业垃圾乱偷倒问题,一方面及时清理,另一方面通过视频监控、错时执法等方式加强对偷倒行为易发路段的巡查力度。另外,需要到社区(村)特别是工业企业重点的居村开展工业垃圾清运宣讲会,推进规范处理工业垃圾。

二是加强市容乱象监管及查处力度。继续采取弹性错时管理、专项整治、集中整治等方法,有效整治占道经营、违规宣传、乱拉乱挂等现象,明显提升市容秩序。通过违法建设快查快处机制,居民自建房偷建抢建等行为得到快速制止和处理,并加快村级工业园内现有违法建设处置进度。

(九)全面规划交通组织,科学优化改善出行环境

一是针对清晖园、顺峰山、华侨城、南国路细岗桥底等易拥堵区域,通过优化交通信号灯设置,整合周边停车资源,设置停车场智能引导屏等措施,提高车辆通行率,同时减少拥堵时尾气排放对空气质量的影响。

二是加快近期交通拥堵黑点微改造,尽快完成南国路新桂路口、驹荣路口节点全方向待行区改造,提高通行效率。

二是根据东苑片区单行优化方案进一步考虑其他片区单行措施,优化辖区交通通行能力,加快推进综合交通体系规划及交通拥堵治理工作,从长远规划大良街道动静态交通,为市民营造畅通、有序的出行环境。

(十)以重点区域整治带动全面人居环境改善

重点开展105国道以西片区以及近良、五沙、逢沙等居村环境秩序综合整治,通过开展拉网式排查“全面治脏”大行动,实现人居环境大提升。行动可细化为四方面:

     一是开展环境卫生大扫除。组织巩固已有的环境卫生管理成效,对村居主次干道、公共场所、内河涌、背街小巷、企业厂区和房前屋后等场所开展全面清扫工作,消除卫生死角,全面整治村居环境脏乱差的现象

二是开展市政设施大维护。对公交站亭、广告牌等市政公共设施的清洗维护,全面检查并维护更新破损、残旧及丧失使用功能的市政设施。
    三是开展市容秩序大整治。在农贸市场、临时摆卖点、村居公园或广场、车站等区域,集中整治垃圾成堆、杂物乱放、乱停放、占道经营、露天烧烤、违规张贴广告等影响市容秩序的行为,提升村居公共环境的市容面貌。

四是开展垃圾治理大提升。排查并取缔露天垃圾池等非正规垃圾堆放点,重点整治村内生活垃圾收集站(屋)及周边区域垃圾堆积、垃圾收集容器满溢、垃圾桶(果皮箱)附近地面陈旧污迹、垃圾清运不及时等乱象,加快推进逢沙垃圾中转站等环卫配套建设。开展餐厨垃圾收运试点工作,逐步推进垃圾分类减量工作。

(十一)强化宣传教育,努力营造良好氛围

一是要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持人居环境整治的良好氛围。

二是要通过环境整治相关工作的逐步开展,进一步改善村庄环境,激发村民的满足感和幸福感,从而引导群众珍惜环境整治成果,积极参与村民自治。

三是要将人居环境整治内容纳入村规民约,引导大家养成良好卫生习惯,提升文明素养。

四是组织社区(村)行政服务站工作人员、党群先锋队、志愿者、环卫工人多次开展环境卫生大扫除活动,消除卫生死角,全面整治环境脏乱差现象。

习总书记在谈扶贫工作时曾指出:只要路走对了,就不怕遥远。开展人居环境提升整治工作亦是如此。重在深化、贵在坚持、难在巩固。相信通过政府部门的协同合作,群众及社会的积极参与,大良街道人居环境建设将再上新台阶,生活、工作在大良的群众的获得感、幸福感也将更具体、更充实、更可持续。

 


关于城乡融合发展的思考与建议

容桂联络委员会

随着改革开放的深入发展,我国城乡面貌日新月异前期由于片面追求发展速度的粗放型经济增长方式,劳动力成本低廉时代已逐步结束,城市的发展也逐步呈现出短板十九大报告首次提出“乡村振兴战略”,基本原则之一就是坚持城乡融合发展,即推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、全面融合。纵观我区的改革开放的进程,城乡融合发展的思考,已然不是本地区的城市与农村的融合,更多的是整个顺德乃至珠三角地区与粤东西北、粤港澳大湾区的融合。而城乡发展的融合,关键在于土地要素与人才要素的合理分配、流通程度。以下将结合政协职责,以容桂街道为例,浅谈政协容桂联委会对容桂城乡融合发展的思考及几点建议。

一、容桂街道土地现状

(一)城市用地发展前期情况

在改革开放初,尝试到头啖汤的珠三角地带,以容桂为例,从开办最早的“三来一补”企业大进制衣厂,到成立全国首家乡镇企业珠江冰箱厂;从解决人口就业问题到招揽人才安居容桂;从商业重埠到7000多家制造企业林立的工商重镇……容桂区域工业化的蓬勃发展频频引人瞩目,成为了中国镇域经济发展的样本。

早期,容桂居民在附近建锌铁棚厂房,一起搞经济的现象如雨后春笋般一起迸发城市没有进行系统的规划,前期发展的不合理开发与利用,对城市造成了工业污染和环境破坏,同时也突出了城市人多地少、用地不足等问题,这是拖住了后来容桂发展的后腿。

(二)农村用地发展前期情况

随着城市工业化的发展,保护耕地资源和增加建设用地需求同时膨胀,成为阻碍城市发展的最大矛盾,为此,自2001年起,佛山市出台实施固化宅基地政策,在当时土地资源普遍紧缺的形势下,对单家独院式的宅基地明显粗放用地的土地分配制度作出重大调整。

固化宅基地政策的落实,对盘活土地资源,保护优先的土地资源在当时带来了积极的影响,同时,亦将土地确权至每位村民,加快了容桂乃至整个顺德的城市化进程发展。

二、容桂发展存在瓶颈的主要原因

    (一)前期规划的盲目性

科学规划是城市高标准建设和高效能管理的前提。然而,在前期的工行业化进程中,早已成为千亿之镇的容桂由于没有先例可循,单单追求经济的快速推进,出现“蜂窝化”现象,边建设边规划,甚至先建设后规划,造成土地资源的浪费及后期配套设施的难以落实等等问题。

(二)前期工业化带来的历史遗留问题

由于前期工业化发展的遗留问题,目前,容桂普遍厂房用地存在土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题,阻碍了人才和创新要素的引入,制约了城市发展。据悉382个村级工业园占用已投产工业用地的70%,却只贡献4.3%的税收。目前容桂街道现有村级工业园36个,总面积约1478.15公顷(即22172.25亩)。由于村级工业园占用大量土地,目前容桂土地开发强度已超过70%。

)户籍制度、公共服务、社会保障等的多重影响

外来务工人员由于受到户籍管理、土地管理、就业管理、社会保障和行政管理等多个方面限制,使得在城乡融合的过程中,当地居民与外来务工人员在就业、教育和社会保障等多方面区别对待,严重影响了人才流通对接。

(四)交通基础设施的局限性

    过去,广东的高速公路都是以广州为中心辐射下去的,这导致粤东西北部分地区仍然处于封闭状态,城乡界线显,难以与周边珠三角地区的城市进行直接对接,人才及资源要素无法流通融合。

三、城乡融合发展的破题思考

)规划引领,突破城市发展瓶颈

统筹城乡规划融合,科学构建城乡空间布局,这是推动城乡融合发展的重要前提。根据本年9月顺德发布的《顺德推进粤港澳大湾区建设重大发展平台规划》,容桂联委会更需要重视科学的城乡规划在融合发展中的引领作用,重点打造以粤港澳大湾区为依托,根据自身特点、优势条件等科学制定总体发展规划、合理安排产业布局、统一规划基础设施,合理选择自身发展方向和布局特点加以对接。

)盘活土地资源,大力推动村级工业园改造

过去依靠人口红利、粗放的产业模式,已面临着环境的反噬,污水、大气污染、环境质量的下降,各类的城市病日趋明显,同时,这些企业也暴露出投入产出低、产业低端化、高污染、高耗能、安全生产隐患多等问题。村级工业园改造,实际就是以壮士断腕的勇气,果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业,推动产业集聚和节约集约发展。

针对村级工业园改造工作,按照区委区政府的工作部署,在容桂街道内全面启动了“1核心、9园区、11项目”的村级工业园升级改造计划,并通过自我加压将全年清退用地面积由2416亩增加至3130亩。

本年度内,通过顺德南入口新兴产业园项目、红星聚胜工业区项目、顺德集成电路产业园(四基)项目作为重点村改项目,以此3个项目为突破口,进一步优化城市功能布局,抢抓机遇,以建设“四高四区”为目标,打造高品质的中心城区。同时,容桂东部打造高科技产业聚集区;南部以顺德南入口新兴产业园(细滘)升级改造项目为抓手,逐步扩展到红旗路以南8平方公里的范围,构建产城人高度融合的城市新地标,逐步打造成为粤港澳大湾区核心区高质量发展示范区;西部打造集绿色环保、生态休闲、医养体验为一体的高品位生态体验区;北部打造高品质城市文旅商贸区,大力策划连片改造。村级工业园工作的开展,将为新兴产业发展腾出空间,再次盘活容桂街道土地资源,打破城乡融合发展中自身的局限性。但在推进过程中遇到了规划不符、权属复杂、权属方改造意愿低、资金不足等各种各样的问题。

1.规划控制

多个项目由于受轨道线、生态控制线、佛山市产业棕线、佛山市开发边界线、河涌蓝线、绿地绿线控制,且存在相当一部分项目受土规挂起影响。另外,部分项目涉及局部调整控制性详细规划的指标,整个调规流程历时较长,需要上级规划部门简化控制线解控、全区土规平衡指标调整以及局部控规调整的审批流程。受影响的项目包括了美旗科技园、德美化工、广东恒丰建筑工程有限公司、广东依佛拉家居有限公司等自改项目。对于规划调整的,建议简化审批流程或者容缺审批;对于土规挂起,建议从保障物权和推进改造角度出发,同意对已有合法用地手续的土地,即使土规挂起,也可以保留权属继续使用、改造和提升。

2.村改权属情况、利益关系复杂

部分村改项目土地、房产权属复杂、分散,难以成片,包括公有资产、集体资产、企业、个人物业等相互穿插,加上村居集体经济组织通过转让或长租期租赁给企业或个人,如实施连片改造,涉及租金补偿、搬迁补助、企业安置等多种复杂情况,改造难度大。建议针对各社区(村)不同的情况,按照“一村一策”的方式,研讨具体的村改资金奖励扶持方案,增强村集体的参与改造积极性。例如今年重点推进的红星聚胜工业区项目,在街道办审议通过《加快红星聚胜工业区清拆进度专项经费使用方案》后,项目的清拆工作明显加快,整个项目的清拆工作基本能够按照工作节点按时完成。对于明年重点推进的村改项目,建议提前研究相关扶持方案,确保项目顺利推进

3.村改资金不足

在推进村级工业园升级改造过程中,资金不足往往制约项目推进的一大难题。为解决资金不足,建议从多个方面去解决:

一是建议区有关部门从镇(街道)收储成本及提高居村集体改造的积极性考虑,提供政策支撑,资金支持,出台针对以镇(街)及集体名义公开交易的工业升级改造项目的资金扶持政策

二是由区相关部门统筹研究制定鼓励不符合发展要求的工业企业搬迁及淘汰的财税优惠支持等政策,加快村级工业园的升级改造

三是制定鼓励产业创新、具有引领性的企业进驻顺德区内的优惠政策,推动地方经济发展

四是借助国家政策,大力探索择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本参与改造,解决资金难题,推进村改项目落地

五是建议重点示范项目实施财政封闭运作。

4.本地企业增资扩产需求大

容桂本地优质企业的增资扩产需求突出,且有部分项目的产出率也很不错,但这些企业大部分都是一些传统产业,需要一般项目用地(非商品厂房),与村改项目的招商方向暂不相符,造成本地好项目难以落地。建议加强与区有关部门对接,探讨出台政策允许镇街划出一定比例的村改区域用地用于本地企业增资扩产,更好地扶持本地企业发展壮大。

5.政策瓶颈问题

根据顺德区村改政策,允许以腾挪区标准厂房调换,但未制订相关实施细则。需要尽快协调区有关部门尽快出台关于腾挪区供地、建设、入园标准等实施细则,丰富清退拆除补偿安置方式,助推清退拆除工作。

    (三)加强基础设施融合,夯实城乡发展根基

1.加快交通基础设施建设

近年来,伦桂路、红旗路快速化改造以及外环路周边道路项目的相继完工通车,容桂街道已搭建推动快速化交通网络的基础条件,2020至2022年,容桂街道将配合推进外环路快速化、伦桂路快速化工程,配合打造“伦桂路—红旗路/桂洲大道—外环路—碧桂路—南国路”顺德内环快速化改造项目(南线),有力加强容桂-大良强中心联系,推动构建顺德区10分钟交通圈建设,进一步融入广佛城市交通网络。同时,对接广中江高速,链接深圳特区与广州南沙自贸区,有效推动三地产业融合发展,充分发挥两龙头区域与顺德高质量发展体制机制改革创新实验区的政策叠加效应,打通“研发-孵化-制造-销售”全过程产业链条,形成竞争合力,共同参与大湾区建设。

此外,在顺德区内,亦将积极推进顺通、顺兴大桥以及顺祥隧道建设,有效疏导目前容桂与大良的交通拥堵黑点,结合容奇大道西延、外环路快速化改造实施。规划建设容奇大道和桂洲大道的西延工程,促进西部片区快速接入城区主干网络,并在此基础上,结合伦桂路和规划建设的华基路北延段建设,整体推进西部贯通工程,盘活片区主干交通网络;同时重点研究容奇大道与105国道容奇大桥交通节点交通疏导问题,以解决长期困扰的105国道两侧交通瓶颈;最后,打通明显影响局部交通畅顺度的断头路,短期内计划推进南区新合路断头路。快速构建外畅内通的容桂——大良强中心区域,弱化城乡界线,加速城乡融合,加强人才聚集效应,快捷实现资源对接

    2.加强城市配套设施建设

2018至今,以河长制工作为契机,容桂街道全面落实水环境综合整治工作,配合佛山市380公里污水管网建设计划,在容桂街道内逐步实现城市污水中长期规划,全面实现雨污分流,同时,联合各部门全面推进“清四乱”、河道清淤、河涌截污管网建设等系列环境改善工作,共担污染治理责任、城乡环境治理能力协同促进,让城乡居民共享良好生态环境。

    目前,容桂渔人码头至德胜大桥段已基本完成,建成南岸公园、滨河公园、建筑亮化、水景栈道等景观带与地标设施有机结合的滨河城市客厅,配合南岸居住群与商圈已渐现雏形,已初步打造集高端商业、宜居小区、滨水公园等于一体的城市综合体。下阶段建议继续完善各居(村)的村容村貌,在原有的形态上改善居民生活条件,补齐短板,建造绿色宜居美丽新农村;最后,深挖各居村的特色民俗文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的特色小镇,通过过各种形式改善居住条件,提高城市质量,确保可吸引更多的高端人才,留住人才。

3.完善各类公共服务、社会保障等机制

建议加强专业公共卫生服务机构建设,实施疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生服务机构达标建设,完善基层医疗服务体系,保障外来务工人员享有同等医疗卫生服务。同时,亦需加强和完善社会保障体系,保障外来务工参加企业职工基本养老保险权益,完善在城镇灵活就业的非城镇人员参加企业职工基本养老保险办法。完善社会福利和社会救助设施建设,加快社区养老服务照料中心建设,促进养老服务业发展。

构建新型城乡关系已成为全面建成小康社会的客观要求,也成为推进新时代中国特色社会主义现代化建设的历史必然。只有进一步推动城乡融合发展,才能实现乡村的振兴和繁荣,才能推动容桂高质量发展,社会再次腾飞。

 

 


伦教街道建设发展进程中的文化发展机遇研究

伦教联络委员会

伦教政协联委会在调研伦教街道文化和经济建设的基础上,从增强伦教文化活力、增强文化特色、促进文化产业发展的角度,研究如何把握新型城镇化建设中的文化发展机遇。地域文化的发展与现时顺德区村级工业园的改造升级建设是相辅相成的,探索新型城镇化、村级工业园改造背景下的文化培育途径和政策导向,对于促进伦教经济社会发展和人民生活质量具有积极的意义。

村级工业园升级改造顺德区经济转型发展的重要引擎,促进产业集群,带来了生活方式和产业发展模式的变革,也对地方文化的发展产生重大影响。新型城镇化强调以人的发展为核心,地区文化如何顺应城镇化发展方向,抓住变革中的挑战和机遇,实现文化和新型城镇化的同步发展,是一项值得深入研究的课题。地域文化元素在新型城镇化进程中的适应和有效传承,能够充分发挥城市经济、文化的优势,提高城市的核心竞争力。村级工业园升级改造是“头号工程”,全面完成村改三年行动计划,实现伦教村级工业园改貌换颜;延续“珠宝旅游文化”既定发展路线,建设生态时尚特色小镇;着力传统产业转型升级,推动创新产业的引入、发展、壮大;创新发展理念与产业形式,立足香云纱非遗品牌优势,推动伦教文化事业实现新的突破。通过在新型城镇化进程中科学制定文化产业发展规划,促进地域文化传承与创新,培育类型与功能多样的文化业态,完善文化产业政策扶持体系,构建文化产业多元发展格局,实现文化产业与新型城镇化融合发展

一、新形势下文化发展意义

在全面对接广州粤港澳大湾区贯通的时代背景下,主动融入粤港澳大湾区规划建设,面对周边城区的竞争形势下,伦教有必要加强自身文化建设,以发挥自身文化优势,在核心价值认同的前提下突出差异文化,增强本地魅力和特色,吸引人才、资本集聚和产业迁移,拿到更多的发展红利。同时,伦教文化接轨顺德的价值认同和发展策略研究,为政府制定新形势下的文化政策提供参考与借鉴,对于促进伦教经济社会发展和人民生活质量具有积极意义。

二、新型城镇化进程中伦教文化发展机遇分析

在长期艰苦奋斗、探索发展的进程中,顺德人已形成敢为人先的精神,包含了兼收并蓄的包容性、果敢刚毅的自强性、创新创造的开拓性和崇文尚德的自觉性。伦教近年来致力于大力培育和践行社会主义核心价值观,在社文化事业,持续增强文化建设的服务力。随着物质生活水平的不断会主义核心价值观科学化、大众化、地域化上下功夫,努力构筑思想文化建设高地,努力构筑道德风尚建设高地。大力发展公益性提高,人们开始追求精神层面的充实与自我的全面发展,这将导致文化需求的提升,从而能够促进文化发展,文化的发展跟新型城镇化以人为本的核心要义是一致的。经济的快速发展和生活节奏的演变,给传统文化的发展带来机遇的同时也带来了风险,如何把握机会引导地域文化发展,给城市、区域的发展增添深层次的文化动力是一项重要工作。坚持“珠宝、旅游、文化”发展方向不动摇,坚定紧抓建设顺德高质量发展综合示范区机遇和争当粤港澳大湾区桥头堡的魄力,文化发展与产业发展相辅相成,互相促进。

三、文化发展路径研究

(一)建立文化发展多重保障机制

村改过程中造成人口的集聚和社会资源的重新整合,其目标是物质生活水平和精神生活的双重提升,这与文化发展的期待是相融相通的。城乡一体化进程中,文化的保护和发展是一项极具公益性的事业,政府应该成为地域文化保护的主体。一方面,成立专门的文化基础深耕和发展促进部门,梳理伦教文化精华和发展脉络,以制度来保障文化发展的土壤,以资金补助鼓励地域文化的传播和深入开发。大力发展香云纱产业,美食、珠宝产业。另一方面,集聚民间资源和动力,引导广大民众参与到文化的保护和发展中,保障地域文化具备持续发展的能力。

(二)突出规划环节

政府层面通过制定有利的保障政策,在城乡一体化发展的城乡规划、村落迁移、基础设施建设等方面考虑到地域文化的特点,在空间上提供有利于文化发展的基础。立足大湾区格局规划重构珠宝产业、文化生态未来发展,统筹整合当前覆盖伦教的总规、控规等现有规划,并依托村级工业园升级改造头号工程,继续坚持“多点开花、全域铺开”的正确发展策略,打造30平方公里美丽经济双创产业园核心产业集聚区。伦教建设宜居小镇的历史机遇中,做好规划环节使得伦教城乡资源配置更为合理,兼顾伦教文化通融汇达的主线以及具体内容的多样性,将民俗文化保护与伦教文化都纳入新型城镇化规划。

(三)培育特色文化

坚持伦教“珠宝、旅游、文化”发展战略,努力打造“生态时尚特色小镇,宜居小城”。城镇化进程中的无特色发展是必须关注的问题,不同城之间的区别最终落实在具体的物理环境、建筑特色和人民的精神面貌上,一个城市的吸引力更多是人文光辉。尊重传统文化、保护和培育特色文化,是新形势下伦教文化的定位方向。香云纱是伦教的非物质文化遗产,加强对香云纱的保护及推动其文化创意产业发展。通过人才培育、品牌扶持、工艺技艺传承等方面,让非遗文化实现产业的升级发展。伦教背靠顺德水道、水域众多,在自然环境方面可以做大绿色生态资源,建好顺德绿色花园。加强与番禺沙湾的对接,定位休闲旅游创意新领地。在打通交通枢纽的基础上,打造半小时旅游生活圈,串联长鹿农庄5A景区、沙湾古镇、宝墨园、紫泥堂文化创意园等,实现资源共享,共同打造番顺特色旅游群。虽然伦教有着特色木工机械行业的背景,仍需要在特色小镇、文化街区、生态片区等方面潜心筑作。

四、适应新形势的文化体系探索

村改顺德区的社会格局、产业格局和生态格局都会产生较大影响,伦教可以从行业企业文化、社区文化、生态文化建设入手,探索社区文化、企业文化、生态文化的培育机制,以企业文化促产业转型,以社区文化促社会认同,以生态文化促宜居环境,充分利用发展机遇促进文化发展。社会基本的文化单元设置于社区层面,以长期熏陶、文化进户、政协委员带头的模式促进核心价值文化在基层单位中的扎根深入。企业发展是经济增长的重要引擎,也是文化促进经济的主要载体,通过政策扶持、人才引进、创新资质等政策手段引导自主创新、勇于探索、团结奋进的企业文化,为企业发展增添文化动力。利用好地理环境优势,在原有水域、绿地、文化集聚区的基础上进行升级,营造高品质、有内涵的休闲和宜居空间,形成绿色、生态、宜居的一张小镇文化名片。借力新型城镇化对传统城乡格局、产业结构、生态环境的调整和改善,在保持伦教文化特色的基础上,探索构建生态、活力的微观文化体系,发展具备伦教特色和竞争力的地域文化。

五、结束语

村改项目建设给伦教文化发展提供了历史性的机遇,文化发展繁荣也是高水平城镇化的重要保障。面对经济转型和文化保护与发展的复杂关系,厘清文化发展机遇,定位文化发展方向,有利于伦教经济和文化的协调发展。此外,探索包括社区文化、企业文化、生态文化的微观文化体系,为政府制定发展阶段中的文化产业政策提供参考与借鉴。

 

 

 

 


关于完善顺德区养老体系的

调研报告及建议

勒流联

据统计,到 2014年我国年龄在 65 岁及以上的人口达 1.38 亿,占总人口的比例达 10.06%,中国已进入老龄化社会。十九大的政府报告把实施健康中国定为一项国家战略,并指出积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。由此可见,养老工作已成为涉及美好生活的国家战略,顺德应积极应对。

一、顺德区养老发展的现状和问题

(一)顺德已经进入老龄化社会

顺德区公安局20193月统计的户籍数据及区民政局的统计数据显示:顺德户籍总人口为1,341,390人,60岁以上老龄人口为2,25,401人,老龄人口占户籍人口比例约17.2%60-69岁的老人人口为138,621,占户籍人口的10.33%。联合国教科文组织对老龄化社会的定义解释是:一个国家或一个地区60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10%或以上,或者65岁以上的人口占该地人口总数的7%或以上,即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。由此可见,顺德已经进入老龄化社会。

(二)顺德区养老工作存在的问题

自上世纪末至今,顺德历任党委和政府在养老事业方面取得的成绩可圈可点。目前,我区各镇街都建有公立养老院,上世纪末就开建了深受离退休老干部、中高级知识分子喜欢的老人大学等等。但我区养老事业与社会经济的发展不匹配,与市民的期望不适应,特别是在医养结合方面存在的问题也日益显现。一是我区养老院的数量偏少、规模不大。全区总共才18个养老院,其中公立养老院13个,总共只能提供2,750间养老房间,不能完全满足长者需求。二是硬件设施配套标准不高。部分养老院仅配套基本设施,甚至出现设施老化、设备缺乏的情况,养老院用地不足,位置偏僻,周边配套设施少,提升老人生活质量、满足精神生活需要的设施严重不足。三是养老服务水平偏低。养护人员素质参差不齐,待遇跟医疗机构专业人员相差很远,严重影响养护服务质量。四是广受欢迎的医养结合的模式不够完善。部分养老院没有内设医疗室,社会资本参与医养结合机构的积极性不高,医养结合的模式单一、标准单一,与市民的需求不相适应。五是养老方式的多元化有待挖掘。互联网+居家养老模式还没健全,居家养老者生老病死问题没有有效解决,养老方式选择不多。

二、对顺德养老工作的建议

(一)以设施建设推动养老体系的完善。新建、扩建、提升一批养老设施,加强医院对养老的对接服务。

    1、新建一批高标准的养老设施。新的养老设施应结合城市服务功能的提升建设,选址不宜太偏,并兼顾对居家养老长着的服务。建议每个房间装备报警器、吸氧器等设施,配备相对完备各类的健身康复器材和文娱体育设施。专设临终老人24小时关怀区。

2、多元化方法提升现有养老院。可以根据镇街的情况,提升改造养老院,完善设施;也可整合各镇街现有社区卫生服务中心资源,成立镇街医养中心;盘活现有的国资资源完善养老院建设,如新城区原新球医院改建成养老院。

3、发挥医院对养老院的专业服务。养老院与所属镇(街)医院签订服务协议,开启绿色通道,由医院急诊科设立二线值班医护人员随时应诊,急危重症随时转入医院;因应老年人发病的特殊性、复杂性,发挥目前顺德区各医院远程会诊系统作用,及时对疑难重症的老年人进行远程会诊,及时得到医疗救治;医院设置老年病科,对长者提供专业医疗服务。

(二)以技术引入推动养老体系的完善。充分发掘互联网+养老的作用,为社区居家养老者提供医养服务。

1、将现有的平安钟联接入110(与120同线)专线,对独居老者进行登记造册,由110(与120同线)通知各村(居)社区警务室,社区警务人员熟悉各村(居)、社区的情况,解决居家养老者特殊或紧急情况下的医疗救治及生活救助问题。

2、开设养老专属网站,集中、及时发布国家、省、市区与养老相关的政策,公示各养老院收费标准、房间使用情况等信息。这样做既能提高政府在养老领域的公信力,也能为市民特别是有养老需求的市民即时提供养老信息,做出养老安排。

3、充分运用互联网、物联网、云计算等技术手段,对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给,发展面向养老机构的远程医疗服务,发展老年电子商务,为居家养老者提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目。

(三)以人才发展推动养老体系的完善。加强养老服务人员的专业培养,提高养护人员的薪酬待遇。

1、据区民政部门反馈的统计数据,我区13家公立养老院护理员总数为356人,持有国家职业资格证书——护理员证的225人,持证率约为63.2%,合格率明显偏低,与护理员必须持证上岗的要求相差甚远。随着养老结合机构的扩大,养护人员的人数必然倍增。建议区政府牵头,与医养结合相关的各相关部门和区教育局一起协商,选择在一间中等职业学校或在顺德职业学院增设养老服务相关专业和课程,加快培养康复、营养、心理和社会工作等方面的人才。鼓励持证护理员利用继续教育和远程教育等形式提升自身的专业的学历。

 2、建立合理的薪酬待遇保障机制。

据民政部门反馈,我区医养机构养护人员不足的另一重要原因是他们的薪资水平、薪资结构及福利待遇跟在医疗机构的同类人员相比明显偏低,内设医疗机构的养老院中,专业医疗和护士人员的职位提升空间以及高一级职称评审通过率相对在医疗机构的同行也低。因此,建议区政府组建联合调研组,摸清养老机构医护人员的薪酬待遇跟医疗机构同类人员的差距,并积极采取措施缩小二者的差距,保证养老机构医护人员的薪酬水平和其它待遇跟专业医疗机构同类人员相当。这样才能吸引优秀大学生以及中高层次医护人才到养老机构工作。

(四)以社会资本推动养老体系的完善。落实2014年国务院八部委联合发布的《鼓励民间资本参与养老服务业发展的意见》中的政策,引导社会资本积极参与区内养老服务业的建设。

1、鼓励社会资本在镇街社区开办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务中心,为有需求的老年人,特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人,提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务。

2、通过政府购买服务、协调指导、评估认证等方式,鼓励社会资本举办家政服务企业、居家养老服务专业机构或企业,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。积极引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营,增加和扩大网点,提高养老服务的可及性。支持社区居家养老服务网点引入社会组织和家政、教育、物业服务等企业,兴办或运营形式多样的养老服务项目。鼓励专业居家养老机构对社区养老服务组织进行业务指导和人员培训。

(五)以政策优化推动养老体系的完善

1、优化财政投入机制。设立财政养老服务发展专项资金,以每年福彩提留的其它福利事务专项资金为基数,用于促进我区养老机构医养结合工作开展。主要用于一是支持养老机构在本机构内设置医务室、护理站、康复门诊等医疗机构,或与周边医疗机构开展多种形式的协议合作,为入住老年人提供医疗服务;二是扶持各类社会力量兴办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院和临终关怀机构,不断提高公办和民办机构医养服务的能力。 

2、优化配套医保支付政策。凡养老机构内设的医疗机构以及举办的护理院、康复医院等,如符合城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险定点机构准入条件的,优先纳入医保定点范围;将老年人健康与护理的部分费用纳入医保支付;对入住护理型养老服务机构的老人,分年龄段设定每日包干补助标准;用政府购买商业保险、鼓励慈善捐助等形式,为机构养老、社区养老和居家养老的户籍老年人的特殊病种的医疗护理费用,在医保报销比例外再予以政策外的补助;对于自费比例较高但又不符合民政救助对象范围的户籍长期病患老人,应该考虑通过民政临时救助、慈善帮扶等措施减轻其负担。

老吾老以及人之老,对长者的关怀体现当地的文明水平。顺德应结合实际,采取切实可行的措施去加强和完善我们的养老体系建设,力争在美好顺德生活方面也能走在全省乃至全国的前面,为顺德今天、明天乃至未来的老人谋福祉!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


关于陈村镇人才政策制定和完善的思考

陈村联络委员会

近年来陈村立足本土情况,构建有陈村特色的人才政策体系201811月,陈村镇制定出台了《陈村镇关于进一步完善人才服务体系,推动高质量发展实施意见(试行)》(以下简称《人才意见》),把中层次人才纳入服务对象,强化技能人才的引入和培育。2019年,陈村镇陆续出台了一系列人才政策配套文件和实施操作细则。为助推陈村镇人才政策落地见效,政协陈村联委会联合陈村镇人力资源和社会保障局开展陈村镇人才政策的制定与完善的调查研究。

一、基本情况

(一)陈村镇人才总体情况

1.人才存量不足、层次较低。全镇人才的学历、职业资格、拥有专业技术资格技工及专技人员的数量和比率等方面来看,陈村镇的人才存量偏低(各类人才的比率基本不超过15%),其中拥有专业技术资格证书员工的数量和比率最低,总量不超过1000人,仅占总员工数的2.84%另外,高学历、高职业资格、高职称等高素质的人才少,拥有德才卡人才凤毛麟角(截至201910全镇234名高层次产业人才)。在新常态、新形势全镇产业升级迫在眉睫,特别是作为陈村镇支柱产业的机械装备业,对口人才供给严重不足给企业发展戴上了紧箍咒,用工供需矛盾十分明显。

2.行业人才分布不均、不利于产业共融。机械制造、金属制品、花卉种植、商务物流是陈村镇的重点行业据调查,四个重点行业中,机械制造业无论从德才卡人才的情况、学历、国家职业资格证书、专业技术资格证书、技术人员等方面来说,都是人才最为集中的地方本科及以上学历员工占了该类别员工的77.27%,但不同类型人才在行业的占有率不均衡,其中技术员工在行业中的比率最高(18.82%),获专业技术资格证书员工仅占行业最低(1.89%。商贸物流的各类人才分布相对均衡占同类别员工的比率为3.31% ~ 7.62%。花卉种植行业从业人数不多,但获得国家职业资格证书和专业资格证书的员工相对较多,分别占该行业员工的34.69%15.92%

3.总体薪酬偏低、技能型人才未得到肯定。根据中国南方人才市场发布《2017 ~ 2018年度广东地区薪酬调查报告》调查显示,佛山市人均月薪为6432元。在本次调查中,陈村镇企业员工人均月薪仅为4622元,月薪低于6000的员工占84.69%,与佛山市人均月薪存在较大差距。另外,技工及专技人员平均月薪为4999元,虽高于陈村镇企业员工人均月薪,但仍佛山市人均月薪存在较大差距。调查中,企业对有一定经验的普工和技工需求十分强烈,但由于薪酬偏低,造成技工缺口大。

(二)陈村镇人才工作现状

在深入调研以及对陈村的产业、机关、医疗、教育等人才情况进行全面摸底的情况下,2018年以来陈村镇推出了系列人才政策,构建有本地特色的人才政策体系,落实系列服务保障和激励配套。

1.扩大人才服务对象范围。立足陈村镇产业发展实际,将技能和专业尚不足以满足区级高层次人才标准但符合陈村镇产业发展需要的人才纳入服务对象,实现了对上级政策链条的补充。

2.构建1+n人才服务体系。以《陈村镇关于进一步完善人才服务体系,推动高质量发展实施意见(试行)》为总纲,2019先后发布涉及重点人才确认、人才安居保障、引入和培育紧缺适用人才等政策文件。其中《陈村镇重点人才确认办法》建立了申报、初审、复审、人才工作领导小组核准、公示、发文等完善的人才确认流程,形成陈村镇特有的人才确认系统与模式《陈村镇人才安居保障暂行办法》确立了以镇重点人才、在校大学生为实施对象以租住人才安居房和领取住房补贴为主的安居措施,有效解决人才住房问题《陈村镇引入和培育紧缺适用人才暂行办法》制定了10项人才引入和培育措施,多层次多渠道扩展人才增量、提升才存量。

3建立人才数据库和管理平台。实现人才管理、措施兑现的信息化、精准化2019年陈村镇开发了简便易行的陈村人才数据库和管理平台。该平台包含镇重点人才确认申报系统和激励措施申报系统两大模块,申报人只需通过网页版或手机APP的申报系统填报简单资料,即可启动人才确认申报和补贴申领,每个步骤均有详细提示,操作简单便捷。

4加强政策宣传。为进一步扩大政策的社会知晓度,陈村镇召开多场人才政策宣讲会,把政策红利带入企业。通过运用新媒体宣传报道,借助南方+、羊城晚报、佛山日报、珠江商报、绿色陈村”微信公众号、陈村广播站等媒体宣传陈村镇人才政策报道宣讲会信息,形成较好的社会效应。此外,陈村镇设立了专门的政策咨询电话和QQ群,方便市民随时了解人才政策,及时解答市民在重点人才确认申报过程中的问题。截至20191030日,全镇共有231人提出重点人才确认申请,其中162人已列入镇重点人才库。

三、人才政策执行中的存在问题

(一)人才安居房房源仍未明确。《陈村镇人才安居保障暂行办法》提出了人才安居房,这是解决陈村镇人才住房问题、回应《人才意见》的具体措施。文件中,人才安居房的来源包括政府、社会物业,但没有明确的房源信息。同时,关于人才安居房的政策指导较少,在执行落实方面缺乏抓手。

人才政策、关键服务措施落实不到位。近年来,陈村镇先后出台的人才政策为人才的管理、引进、培养、激励提供了政策依据,促进了人才工作的制度化、规范化,但目前政策的执行效果仍不甚理想。一些关键性的人才服务措施包括子女入学、住房、医疗待遇等并未真正落实到陈村镇有需要的人才,现有的一些配套设施仍未能满足人才的需求,不利于引才育才工作。

(三)企业人才观念薄弱,对生产骨干重视不够机械制造业是陈村镇人才资源集中的行业,该行业对有一定经验的技工人才需求十分强烈,但大多机械制造企业存在急功近利的短视行为,只抓经济效益,忽视企业技工人才队伍建设,只考虑技工人才是否够用,而不考虑备用,企业的人才培养主体作用难以充分发挥,系列人才企业再其中的推动作用仍然有限

三、意见建议

当前,顺德正面临着粤港澳大湾区、佛山三龙湾高端创新集聚区、建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的历史性机遇,必须聚焦湾区竞进一步完善顺德人才服务政策体系,着力解决目前人才发展的薄弱环节,打造更高效的服务平台,以最大诚意引智、聚才,全面提升城市发展的软环境

    (一)提高人才存量和质量。一是拓展人才认定覆盖范围。建议顺德区人才认定的覆盖范围全面拓展至各个行业领域,将各行各业人才全部纳入认定范围,填补部分行业认定空白,新增原标准未涉及的行业领域人才认定标准,使人人享有被认定为“人才”的机会,激发人才活力。依托平台引才。建议从区层面建立完整的扶持产业发展和人才服务的政策链,以产业平台集聚人才,结合产业优势和发展趋势,着力推动商贸、物流花卉等产业在顺德区建立人才孵化基地,形成更多优质的产业社区,实现资源共享、产业共融、人才共育,加速人才和产业的互促。三是重点引入技能型人才和高素质人才。确立不同行业急需技能人才和高层次人才的类别与数量,集中资源进行挖掘、引入和提升,并扶持人才聚集平台的建设,探索市场化的引才项目,创新引才机制。

兑现人才安居房政策。一方面,建议上级出台关于人才安居房房源的指导意见,真正把文字上的房源变成真正可入住的人才安居房,兑现人才政策。另一方面,在确保满足符合条件的困难家庭申请、租赁或购买到保障性住房的前提下,建议把空置保障性住房转化为人才安居房房源,使得剩余的保障性住房得到有效使用,对于我区吸引人才、留住人才具有重要的意义。

完善人才引进配套政策。建议从区的层面统筹,不断探索高层次人才引进的新办法、新形式、新机制,完善领导干部结对联系重要人才等相关工作制度,加大对创新创业项目的投入,夯实人才工程基础设施建设,吸引人才、留住人才。落实工作待遇、生活津贴等各项激励措施不断畅通人才服务绿色通道,实行部门联动,在医疗、子女入学等方面提供创新性、全链条的一站式服务,解决他们的后顾之忧。

发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。建议区镇合力调动行业管理部门抓人才工作的积极性、主动性,招商与引才紧密结合,加强工作衔接。积极鼓励企事业单位对培养本科以上学历和高技能人才给予资助奖励,大力表彰奖励重才、爱才先进单位,不断引导企事业单位强化工作的主体意识,鼓励企事业单位通过完善吸才、引才政策制度,改革分配办法,优化发展平台等途径,营造有利于吸纳人才、集聚人才的良好环境。

(五)及时评估政策效果不断完善政策。在政策运行一定时间后,建议陈村镇聘请第三方对政策实施效果进行调研评估,检验人才政策效果。同时根据调研情况,调整或修改相关政策,使人才政策更加贴近实际,真正反映紧缺人才情况并提供强大的引导作用,更具生命力。

 


北滘镇乡村文化推动乡村振兴调研报告

北滘联

习近平总书记强调,实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。现今,中国农业农村发生了飞速变革,中国人民用勤劳双手创造幸福生活的精神始终如一。新时代美丽农村,就在于产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。实施乡村振兴战略,必须振兴乡村文化,以乡村文化建设推动乡村振兴,带动乡村的经济活力和文化实力。

近年来,北滘镇围绕“魅力小城,世界北滘”的战略目标,以国家级特色小城镇建设为抓手,落实以乡村文化推动乡村振兴的工作路线,持续打造以“高品位、均等化、多元化”为主线贯穿公共文化服务体系建设,全力营造现代化高品质城市软环境,取得显著成效。

一、北滘镇文化营造现状

(一)优化文体阵地建设,提升群众生活幸福感

根据顺德区提出的“六个有”社区文化阵地建设标准,北滘镇20个村居目前均已建有完善的社区图书馆、电子阅览室、文体广场等设施,并着力打造重功能、重品质优化村居的文化阵地。2019年重点打造新时代文明实践平台,现已建成以北滘文化中心为载体的镇新时代文明实践所,以及北滘社区、碧江社区、黄龙村3个实践站(村居)示范点。接下来,北滘镇将进一步统筹现有公共文化阵地资源,协调各村居实践站的建设工作,紧紧围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗五个方面,推动北滘镇精神文明建设改革创新。

(二)多维强化文化实力,铸就乡村的文化之魂

自文化中心启用以来,共开展文体活动10000多场次。北滘镇聚焦实施乡村振兴战略,多方联动,整合资源,打造华语文学传媒大奖、顺德·北滘仲夏音乐节、阅读北滘、星海之夜、时光影会等文化品牌。常年输送水平高、质量优的文化品牌活动至村居,涵盖曲艺晚会、摄影创作、私房菜比赛、亲子阅读等丰富文艺活动,以及社区篮球联赛、龙舟大赛、足球文化节等一系列市民喜闻乐见的体育盛事,打造有温度、有情怀的文化格局,逐步打响特色乡村文化节日活动品牌。下一步,北滘镇将深挖社区文化底蕴,引进更优的文化资源,以莘村、桃村、林头村为重点打造富有村居特色的“一村一品”,如桃村开展“艺术家村”、林头村策划水乡文化节。

(三)传承与激活乡村文脉,滋养村民的精神文化内涵

北滘镇共有文物保护单位、古建72处(座)。2016年至2018年期间,区镇共同出资约1000万元,对多处(座)存在破损的古建进行修缮。通过整合村居的古建筑、古祠堂等的历史人文资源进行活化和有序开发,继碧江小蓬莱艺术馆、蓬莱书院后,桃村报功祠活化成艺术文化空间,为村民学习艺术、社团文化交流、艺术创作展览提供了优质平台。接下来,桃村三世祠、林头郑家祠将活化成为集学习、交流、创作于一体的艺术文化空间。

(四)整合乡村文化旅游资源,打造村旅游文化片区为创新点

北滘镇现有旅游景区2个,包括获评国家AAA级景区的金楼以及和园,其中金楼位于中国历史文化名村——碧江,且各个村居拥有多个文物保护单位、古建等文化地标,乡村旅游文化资源丰富,发展基础逐步完善。作为文化产业发展的创新点,下一步北滘镇将举办岭南和园非遗文化节,让北滘的市民及来自四方的游客,通过生动的展览近距离地与非遗传承人接触、趣味性的互动、具有观赏性的演艺等各种形式了解岭南非遗文化,感受非遗艺术的魅力。

(五)存在的问题及不足

首先,北滘镇各村居的文化设施建设虽然已实现全覆盖,但有些村居综合文化服务中心作用发挥不充分,部分文化活动场所处于半开放状态,不能充分发挥基层文化阵地作用。其次,部分村居对文化建设工作不够重视,责任意识不够强,文化活动供给量相对较少,没能结合自身村居特点打造出有影响力的本土文化品牌。再次,村居的文化队伍力量薄弱,文化生活活力不够。近年来随着村居一些老文化人的逐渐老去,新一代的文化人很难涌现,导致乡村特色文化人才较少。

二、以碧江振响楼为例,北滘不断以乡村文化建设推动乡村振兴

(一)尊重历史、保护历史,传承发扬革命精神

碧江振响楼,又称赵氏裕德堂,始建于明代,位于北滘镇碧江社区碧江大道191937年,日军进攻广州,广雅中学接受碧江乡亲们的邀请,迁至碧江,以振响楼、大夫祠等祠堂为校舍继续办学。1938年,时任八路军参谋长的叶剑英将军应邀来碧江,在大夫祠、振响楼向800多名广雅师生作了《把握住抗战胜利的基本条件》的演讲,并高度赞誉广雅中学是一间制造民族革命战士的大工厂。广大师生深受鼓舞和教育,抗日情绪日益高涨。当时,广雅中学在西海、碧江、路尾围、陈村等地开展抗日救亡活动,搞得轰轰烈烈,对顺德一带影响较大,为抗日救亡播下了星星火种,促进了顺德抗战革命的燎原之势。碧江振响楼是顺德区重要的革命纪念地,被佛山市人民政府公布为不可移动文物及爱国主义教育基地。

(二)保护革命遗迹,建立顺德红色历史教育基地

根据中央宣传部、文化部、教育部、国家文物局及住建部等中央部委关于《红色文化遗产》的相关文件精神,进一步保护红色文化遗产,北滘镇着手将碧江振响楼打造为“红色文化教育基地”。项目共分三期完成,一期项目主要利用完整真实的文献、图像、实物展示介绍碧江历史广雅中学校址历史时期校舍情况、学生抗日救亡叶剑英同志在碧江演讲的全文以及相关图片,用记录展示分享广雅中学、北滘及碧江相关人员的历史记忆等。二期项目主要完善振响楼的周边空间环境,结合革命历史现时的红色党建元素,增加生动鲜明的互动设施。三期项目将振响楼旁边的原碧江幼儿园进行项目拓展,以结合振响楼打造成一个拥有真实顺德红色历史教材的爱国教育基地。将碧江幼儿园迁址重建,有效解决碧江社区严重不足的学位问题,并利用原来幼儿园室场地进行改造,介绍与振响楼红色历史有关历史名人,抗战志士的事迹,并以振响楼为基地开展一系列红色传承文化教育活动,继而进行一步展示北滘乃至顺德的革命历史。

(三)项目适当延伸,着力推动乡村振兴发展

为进一步展示北滘乃至顺德的革命历史,北滘镇将结合碧江深厚的历史底蕴,继续大力推进碧江古村活化工作。在打造顺德区乡村振兴示范片区的工作基础上,计划加大力度,在碧江打造美食聚集区、进行村心大街复涌,建设地下停车场,恢复碧江美丽宜居的生态水乡格局。此外,为贯彻落实上级关于实施乡村振兴战略的部署,自2018年底乡村振兴第一批扶持项目实施以来,碧江居委会已竣工完成验收项目5个,包括碧江老人活动中心迁建项目、民乐公园老人活动中心党建标识工程、新聚村升级改造项目、都宁三队桥梁及道路修建项目、广珠西线东辅道绿化带整改工程等。截至第二批乡村振兴项目批复出台,剩余7个项目也在前期勘察与需求细化中稳步推进。

三、关于加强北滘镇推进乡村振兴的相关建议

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。结合政协北滘联委会调研了解到的乡村文化建设实际情况和存在的问题,就如何提高定位、规范统筹、集结资源、有利推动乡村振兴几点建议。

(一)通过提质传承,打响乡村振兴品牌

一是重提质,构建有影响力的北滘文化品牌体系。持续打造华语文学传媒盛典、星海之夜、城市民谣夜、阅读北滘等高端优质文化品牌,促进文化多元化与创新性发展,精准对接高端人才的文化需求;多方联动,协同创新,以北滘文化中心、和园、市民活动中心为组团,联动企业、社会组织、文艺机构等战略合作伙伴参与北滘镇公共文化服务体系建设,创新文化运营模式,协同构建北滘镇新城区文化集聚区。

二是重人文,文化引领促进市民素养的提升。其一利用北滘镇现有的家电博物馆、结海棠美术馆、嘉禾艺术馆等开展公益艺术展览,为市民提供鉴赏艺术及收藏的地方,提高市民的艺术品位,促使更多文化平台从“专享”转变为“共享”,潜移默化地熏陶市民素养。其二鼓励、扶持北滘镇优秀的文艺社团进行文艺精品创作,文艺屡创佳绩,凸显人才培育成效显著。

三是重传承,助力乡村振兴,推动乡村高质量发展。其一加强碧江金楼、桃村黎氏三世祠、黄龙陈氏家庙等文保单位及古建的保护,让乡村的文化地标焕发活力,乡村文脉得以传承。其二大力推进社区营造工作,促进文旅融合发展。桃村、林头、黄龙等社区将引进创意文化元素融入乡村旅游文化规划,以文化软实力助推乡村经济实力增长,如:桃村栾樨文化节、黄龙冬瓜文化节等,衍生出的美食、文创产品等更多元化、更具创意的发展模式促进乡村文旅融合发展,吸引更多游客走进北滘,助力北滘镇建设具有岭南特色的生态宜居宜游的特色村落。

(二)足文化建设,不断创新升级乡村文化发展条件

一方面将现有的北滘文化中心等文化阵地应根据需要合理扩大使用范围。完善公共文化设施设备,对现有公共文化服务设施设备使用效益进行整合,并根据实际增加其科普、普法、党员教育等宣传功能。抓好自助图书馆、文化公园、实践站、村史馆等文化阵地的优化改造。同时强化农村基础设施,提高乡村生产生活水平,持续改善人民群众生活条件。

另一方面通过区镇村三级合作,带动社会各界参与文化建设。通过政校、政企合作,将社会资源引入文化建设中,充实乡村振兴内涵,丰富乡村文化活动内容。同时高质量推进农村社会事业发展,形成义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老等保障制度。以此强化村居治理,为乡村振兴提供强大保障。

(三)强调顶层设计,规划引领实际

一是研究制定北滘镇乡村振兴战略规划,立足全镇,定位深远,形成整体、规范的全镇乡村振兴战略目标和实施方案。二是科学制定规划内容,结合实际,以“共性+特性”为原则,在保证“一村一品”的同时挖掘乡村文化亮点,起到以点带面作用。三是增进文化建设的天时地利人和资源统筹衔接,将国土空间、交通条件、文化资源等条件进行合理铺排衔接,形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态,规划一条北滘镇历史文化线路,将宗祠文化、历史建筑等资源有效整合,包装打造成既可以吃喝玩乐、又可以享受精神文明的“网红”文旅路线。

(四)结合本地文化优势特点,大力发展产业,以产业促进文化建设

一是加大对特色农产品的宣传力度,给予农产品文化内涵,可结合当地传说、故事或者有人文色彩的事迹,与农产品的品牌发展故事相结合,增加品牌魅力。二是对产业条件成熟的村(社区)加以扶持和包装,做到成熟一批发展一批,先进带动后进,推广成熟的经验,并不断完善推广、销售和售后服务,把产业渠道扩大。三是通过本地产业的做强做大,吸引更多年轻力量及产业入驻。

(五)发挥新乡贤力量助力文化发展建设

乡贤文化来由已久,是乡村和谐发展的重要因素。在新时代下,理应创新发展、利用乡贤文化,传承文化、文明、完善基层治理,达到文化振兴。一是对乡贤文化取其精华,加强保护传承,可以成立相关协会等社会组织,吸纳群体力量。并将本地乡贤组织与外地乡贤组织的桥梁搭建起来,鼓励其互相学习,积极参与文化建设,促进乡村振兴。二是赋予乡贤文化新的时代内涵,包括生态文明、产业发展、经济进步、社会和谐等,政府搭台,支持乡贤发展,以激励乡贤以更加饱满的信心和激情去引领、团结群众,建设家园,参与乡村振兴各项工作。三是政府要进一步完善住房、教育、医疗等保障设施,为新乡贤返乡发展提供保障,促进新乡贤集体返乡促进发展,加强对乡贤的人文关怀与精神关怀。

(六)美食与历史文化相结合,以美食集聚带动高质量发展

利用好顺德作为“世界美食之都”的招牌,以打造北滘碧江美食集聚区为重点,推动美食经济。北滘碧江餐饮聚集区位于北滘碧江社区,其中德云居、凤蓉阁、碧榕庄、盈丰苑、泰兴记等名店极具顺德特色,吸引了不少游客。碧江本身历史底蕴浓厚,这里有始建于明代的振响楼,曾用作广雅中学校舍,与碧江金楼相距不远,可以利用其作为中国历史文化名村的深厚文化,打造品牌特色的历史文化旅游美食集聚区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


推进农村人居环境整治 绘画乐从乡村振兴美图

乐从联络委员会

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。,乐从镇以实现乡村振兴为主线,把推进农村人居环境整治作为着力点,积极推进村级工业园改造、大气污染防治、污水处理、厕所革命等行动,让良好生态成为乡村振兴支撑点,以绿色发展引领乡村振兴,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。乐从联委会就农村人居环境整治开展调研,现报告如下。

一、工作开展情况

成立13.8亿元“乡村振兴基金” 充分发挥乐从海外乡亲热心家乡发展、企业协会支持地方发展的优良传统,聚合全社会力量推动乡村振兴。按照镇、村、社会统筹使用,各司其职、形成合力的原则设立乡村振兴基金。在3年时间内,镇财政将投入不低于1亿元作为乡村振兴发展资金,结合7.9亿元村集体资金及4.9亿元社会资金,形成13.8亿元规模的乡村振兴发展基金。镇、村、社会共计投入6322万元,有序推进两批共110个乡村振兴专项资金扶持项目。

村级工业园改造取得突破。经过多年的经济发展,乐从村级工业园普遍存在高污染、高能耗、低产出的情况,严重制约着农村的和谐协调发展。为此,乐从强力攻坚村级工业园改造,截至1114日,完成拆除旧厂房用地860.27亩,新建建设47.96万平方米。上华智能装备产业园建设顺利,招商累计客户106个,洽谈面积622574平方米。储备意向客户80个,意向蓄客面积378176平方米。沙边工业园区对外招商,与意向投资方签订战略合作协议。上华智能装备产业园、沙边工业园将建设成现代化、生态型产业园区。劳村工业区改造方案以97.44%的同意率表决通过,将启动项目的调整及地上物拆迁谈判工作。

大气污染防治工作多措并举。为有效改善乐从空气质量问题,多措并举落实大气污染防治工作。一是编制印发《乐从镇2019年大气质量精细化管理方案》(乐府办发〔20193号),落实各职能部门大气污染防治工作。二是加大涉气企业的巡查、整治和执法力度,积极推进有喷漆家具项目进入喷涂中心集中喷漆,严厉打击涉气企业违法排污、喷漆项目批水用油的违法行为。三是开展印刷行业、汽车维修、家具行业挥发性有机物排放治理工作,对镇内在产的重点VOCs排放企业开展一企一策综合整治工作,全部企业均已按时完成治理设施升级及过程管理提升,通过了专家组验收,达到减排挥发性有机物目标。落实挥发性有机物监管系统网上申报工作,完成镇内266家涉VOC排放企业申报工作。调研辖区内32家印刷企业,7家瓦楞纸企业已达到100%水性油墨使用率。四是完成镇内9个工业炉窑的整治工作,加大对不能达标排放的工业炉窑的淘汰改造力度,鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。加强对镇内涉锅炉企业的抽查检查力度,巩固高污染燃料锅炉淘汰成效。

厕所革命稳步推进。根据上级有关实施厕所革命工作部署,2019年底前完成破旧简陋农村公厕改造,打造一批示范文明农村公厕。经统计,乐从农村公厕有174个,已整改完成23个公厕,全镇农村无害化户厕普及率达100%,大罗村以一类厕所的标准升级完成2个农村公厕改造工作。

污水管网覆盖全镇。根据数据显示,2006-2016年乐从镇污水管网累计建成62公里,其中一期工程管网总长约19公里(含1号泵站),二期工程(第一阶段)包含43公里管网以及乐从2号泵站1座。此外,根据顺德区污水管网建设计划任务文件有关要求,乐从2019年污水管网建设任务为19公里,2020年为45公里,两年总投入约为58500万元。在政府主导下,乐从污水主管(包括农村污水处理站)目前已全面覆盖乐从境内的村居。

棚舍改造持续开展。制定出台《乐从镇农业棚舍改造提升整治工作方案》,规定农业棚舍的建设标准,要求村居做好政策宣传,指导并监督农户按照申报用途使用,确保农地农用,为今后农业棚舍的规范化、美观化建设提供制度保障,有效确保一环沿线景观得到持续提升。乐从已拆除破旧农用棚舍150个,新建简易农用棚舍99个,建设完成率超100%,任务完成率位列全区第一名。

打造示范引领标杆。坚持高定位、高标准、高要求,集中资源、集中精力打造一批乡村振兴示范村居。以路州、罗沙、沙边、上华、大罗被评为佛山市首批美丽文明示范乡村为契机,连续三年对每个村财政各支持1000万元,对标产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村振兴的总要求,特色与优质并进,点面同步,形成示范带动效应,逐步覆盖全镇。按照一村一品的模式,推动路州、大罗村创建乐从岭南古村示范片,涉及环境提升、文化挖掘、社会治理等方面共45个项目,区镇两级预计投入超6000万元。

二、存在问题

虽然乐从镇在人居环境整治方面开展了许多扎实有效的工作,但与乡村振兴战略实施的需要和群众的期盼相比,仍然存在一些差距和问题。

)财政投入不足。推进农村人居环境整治,除了要有相应的条件基础外,政府的财政投入是十分重要的支撑。在目前的财政收支状况下,财政不可能大幅度增加此方面的预算。因此,如何引进社会资金,在农村人居环境整治后能产生的经营效益达到自我平衡,是需要探讨的重要课题。

)村民期望过高。受房地产市场地价高企的影响,工改商住成为村民集体和村民竞相追逐的改造方向,对于工改工项目兴趣不大。自乐从纳入佛山中心城区后,土地价值提升幅度高,造成村居对改造收益期望值,村民普遍希望通过改造获得高额分红,导致难以引入有意向的市场主体与村居合作改造。

(三)污水治理系统不够完善。一是管网覆盖率不足。由于乐从污水管道大部分属截污主管,村居内众多街巷的“毛细血管”——排污管却受限于场地、村民意愿、资金投入等原因仍未能接入污水主管。未能及时截污往往造成各类污水被直接排入村居内部河涌,不法企业商家偷排现象也时有发生,直接影响污水治理工作成效。二是现有管网影响污水处理效率。一方面,随着城镇化不断发展,现有的管网建设已不能满足居民正常的生活需求,例如在暴雨天气中镇街道路出现的内涝现象,这迫切需要政府尽快对管网进行雨污分流改造。目前,乐从镇内的市政排水管道主要为雨污合流管,因为没能实现雨污分流,直接导致雨季污水处理厂的进水浓度偏低,影响了处理污水的效果。另一方面,乐从尽管未雨绸缪,集中精力,投入大量的资源做好规划和铺设新的污水管网工作,但由于资金问题、日常管理制度不完善、管道超负荷运作或老化等因素影响,现有的管道日常得不到妥善的维护,部分管道已出现开裂或渗漏的迹象。

(四)垃圾处理遭遇多重掣肘。一是基础设施不足,缺乏合理布局。部分村居的基础设施投入不足,村内垃圾桶摆放的数量较少,而且布局不合理,个别素质低的居民不按规矩随意丢弃垃圾,直接影响周边的环境卫生。二是垃圾转运偷倒,污染村居环境。一些不法商家和企业把垃圾转运到附近村居偷倒,不但增加了村居日常垃圾处理的压力,而且对村居环境造成不良的影响。三是卫生意识薄弱,垃圾随处投放。农村居民卫生意识普遍薄弱,没有养成垃圾分类习惯。有的居民贪图一时方便,把没有分类的生活垃圾倒入公共垃圾桶,或将其丢至垃圾桶附近,更有甚者直接把垃圾投至村内河涌。随处乱丢垃圾的现象频现,严重破坏了村居的环境卫生。

(五)村居治安存在隐患。外来人员的注入,为乐从经济建设提供了丰富的人力和技术资源,但与此同时,这也增添了村居治安管理工作的压力。一是出租屋管理形势更严峻。外来人口数量上升,必然增加了出租屋的租赁需求,同时出租屋的日常管理往往涉及火、电、石油气的使用,安全问题不容忽视,这无形中加大了村居出租屋的管理压力。二是外来人员管理难度提升。外来人员素质良莠不齐,情况复杂,加之农村治安管理较为薄弱,部分村居治安监控等硬件设备短缺,存在诱发犯罪的风险,大大提高了罪案发生的几率。三是社会矛盾产生风险骤升。由于风俗习惯、生活方式、文化程度的差异,外来人员和本地居民在资源或利益分配问题中容易发生纠纷,从而诱发社会矛盾,不利于和谐稳定。

三、工作建议

今后,乐从镇应动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,统筹城乡发展,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快补齐农村人居环境突出短板,持续推进农村人居环境整治工作,倾力打造绿树连成片、碧水映蓝天的生态环境,绘就人与自然和谐共生美丽画卷。

(一)加大政府财政投入,积极发动社会力量

乐从人居环境整治工作涉及面广、工程量大、资金投入巨大。为确整治资金落实到位,建议由政府成立统一指挥机构,加强领导和组织协调,由镇职能部门牵头,各村居落实主体责任,按照统一规划、分步实施的方式,有序、快速推进相关工作。政府加强统筹安排,进一步加大镇级财政对人居环境整治工作方面的投入积极争取上级部门的政策扶持和专项资金支持,加快推进人居环境整治工作。积极引导社会资本投入,凝聚乡贤力量,充分发挥社会作用

(二)加强社会宣传引导,全力推进村改工作

村级工业园改造是一场没有退路的战斗,是一场必须打且必须打赢的攻坚战。为此乐从镇应该进一步加大宣传引导力量,深入村居进行政策宣讲,让村民进一步了解村改的意义、政策、方法等,使村民思维从“要我改”到“我要改”转变,形成全社会广泛支持并参与村改工作的合力。同时建议区继续加大对村级工业园区改造的扶持力度,区镇招商部门及时联动,加快引进高质量项目

(三)科学规划管网建设,健全污水处理系统

城镇管网和污水处理厂等基础设施建设涉及规划、可行性研究、初步设计、地质勘察、环境影响评价等多项工作,因此要因地制宜,力求保证城镇管网建设的科学合理,应健全污水处理系统,建设雨污分流管道,提高污水处理的能力。建议政府财政相应补贴改造费用,鼓励村居自主积极进行排污改造,从而打通村居“毛细血管”,实现村内管道接入城镇主管网,这将会大大提高污水收集率,污水进水浓度将明显见效。针对已有污水管网,政府要加强重视,在加大养护投入的同时,相关职能部门应制定切实可行的巡查制度和管养措施,保证管道正常运作,以免出现渗漏和损坏现象。对于需要上级部门和相关单位共同解决的问题,加强请示汇报和协调配合,努力推进落实污水治理工作。

(四)规范垃圾日常处理,保证村居环境整洁

根据实际情况,适当加大资金投入,科学布局,因地制宜,合理添置垃圾回收筒等基础设施。进一步排查、整治村内非正规垃圾堆放点,清除垃圾山、垃圾围村、工业垃圾乱堆放等现象。建立健全符合农村实际、简单可行、经济可靠、管理可持续的生活垃圾分类收运处置体系等。另外,通过垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导,强化民众的环境保护意识,促使广大农民积极投身人居环境改善大工程中,增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感,凝聚全民携手共建美好家园的强大合力。

(五)加强村居治安管理,严格落实防范措施

完善外来流动人口登记管理平台,全面、准确掌握流动人口基本情况和相关信息。加强出租屋日常管理,健全以房管人工作机制,严格出租房屋管理措施,创新出租房屋管理模式,实行房屋租赁登记备案制度,落实出租人、承租人的相关责任。其次,要夯实农村警务建设,加大警务保障经费投入,促进公安队伍自身建设,充实乡镇村基层派出所警力,提升基层民警综合素质。既要加大日常治安巡逻密度,又要充分结合互联网技术,着力实现村居24小时视频监控全覆盖。再者,要推进农村精神文明建设,在农村树立正确的价值观,营造良好的邻里和睦关系,降低邻里之间由于矛盾而引发的冲突,同时要做好普法宣传教育,致力提高群众的法律意识、自我保护及治安防范意识。

 

 


加快村级工业园改造,实现龙江高质量发展

龙江联络委员会

村级工业园改造是区、镇“头号工程”,是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。在村改过程中,龙江逐渐形成一支铁军队伍,以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,以一旦出发、必须达到的信念,在高质量发展道路上奋勇前进。龙江联委会也将工作重点放在村改上,在区政协的统一部署和镇党委的有力领导下,制定了《政协龙江联委会联合经济委向村级工业园委派民主监督员“两个全覆盖”的实施方案》,充分发挥政协委员的优势和作用,以政协民主监督、开展深入调研的形式助推村级工业园改造,为实现龙江、乃至顺德高质量发展贡献政协力量。调研情况报告如下:

一、村级工业区及