2018年度政协主要调研成果汇编

前言

 

2018年,区政协常委会在中共顺德区委的领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握团结民主两大主题,围绕党委政府中心工作,紧扣顺德经济社会发展和民生保障的重点问题,认真履行职能,深入调查研究,积极建言献策,参政议政工作卓有成效。

一年来区政协常务委员会、专门委员会、联络委员会和各民主党派、工商联等团体共开展调研活动80余次,撰写调研报告、专题建议和意见综合36份,向党委、政府和有关部门提出的具体建议达300余条,受到党委和政府的高度重视和采纳,一些意见和建议在区镇两级党委和政府部门的工作中得到有效的落实,为我区经济社会各项事业发展作出了积极的贡献。

根据区政协十四届十次常委会议的决定,现将2018年度主要调研成果汇编成册,供委员参考和借鉴。


留住美好乡愁

——关于顺德古村落保护与活化的建议

城建资源环境委员会

高质量发展离不开历史文化的传承,古村落是历史文化遗存的特有形式之一,承载着历史变迁的活建筑文化遗产,更是地方历史经济发展水平的象征和民俗文化的集中代表。地处珠江三角洲腹地的顺德,是改革开放的前沿,也是岭南文化重地,拥有众多秀美隽永、风韵独特的水乡古村落资源,但在经历了四十年的经济的高速增长后,很多古村落的历史建筑和肌理格局遭到了不同程度的改变,以传统村落为代表的传统文化正在淡化,乃至消失,受到社会各界的广泛关注。在顺德新一轮高质量发展中,应该加大保护和发掘古村落这一颗颗岭南文化明珠,让顺德人民有记得住乡愁之处。

借助乡村振兴战略东风,区政协年初召开党组会议、主席会议、常委会议,明确以“美村之美,建设美丽顺德”为主题,用三年时间,重点围绕古村落保育、民俗活动、民间工艺等三个方面内容,有计划有步骤地组织开展系列的参政议政活动。今年以来,围绕“古村落保育活化”专题,先后开展区内视察、月度协商和提案办理协商活动;组织委员赴安徽休宁县、江西浮梁县、安义县考察学习;组织常委会组成人员赴禅城区紫南村、南海区松塘村实地考察观摩,并召开常委专题议政会议。通过广泛深入的考察调研,征求听取各方意见,综合汇报如下:

一、现状及特征

(一)乡村格局仍存。顺德古村落,与顺德水乡的成陆历史紧密相关,多数村落的开村以河流为依托,沿河筑舍修庙,以水上交通为主要交通方式。从村落的内部格局来看,从村头到村尾,古榕、水口神庙、埠头、小摊、市场、小桥、私塾、茶楼、戏台、祠堂、晒谷场、家族坟等排列有序,是顺德村民生产生活需求与乡村自然布局结合的产物,完整构成一个传统岭南乡土社会的大部分必需功能。时至今日,虽然大量不符合传统水乡村庄文化结构和审美传统新建筑的先后出现,乡村文化价值和自然景观美感有所降低,但值得庆幸的是大多村庄的主要河道因生活与经济的需求而未被彻底破坏,仍能基本保持内在格局。保存比较完好的有高赞、古朗、南沙、马冈、青田、右滩、水藤、沙边、左滩、马东、旧寨、逢简、林头、桃村等古村落。

(二)乡土产业根深。翻看历史,顺德有历史记载以后的发展与繁荣,都与乡村及乡村产业息息相关。从明代以前的三角洲成陆及围垦,明至清中晚期的桑基鱼塘商品农业,清末至民国的缫丝业、制糖业等近代乡村工业,到改革开放以后的由“村村点火,户户冒烟”而来的乡镇企业异军突起,被人称之为“顺德模式”。梳理顺德的发展脉络,走的是一条农业经济、农业商品经济到乡村工业化的道路,不同于其他地区的城镇工业化道路。顺德这种特有的内源性乡土产业发展方式,究其成因,除去区域及时代背景,与乡土社会精神密不可分。顺德乡村的家族结构及信仰体系始终未曾遭到大的破坏,加之顺德较早收到海外及香港商业文化的影响,使得传统农耕社会珍贵的诚信互助体系和商业社会的契约守法精神在顺德并存,是顺德人和顺德精神的文化与道德根基。

(三)乡俗文化犹在。乡俗文化的承传是乡村生命力犹存的清晰体现。乡俗文化萌生于土地,渗透着学校与书本难以替代的关于自然、生命、习惯、风俗、信仰、哲学的渗透与固化过程。自小生活其中的村民,从无意识跟随到自觉参与,年复一年的观念叠加与意识强化渐成生命常态,人们通过各种活动及仪式,不断强化自我身份的反复确认,构筑成深透骨髓的文化认同,对人们的人生价值观、道德养成、伦理观念产生深刻影响。时至今日,顺德的古村落中,仍保存着许多独有的乡俗文化活动,如龙江、容桂正月的观音诞、勒流龙眼的龙眼点睛、杏坛龙潭的龙母诞、龙江苏溪的蚕姑庙诞、勒流众涌的天后诞、大良西山庙的除夕祈福等,都是顺德乡俗文化的传承密码。

(四)乡愁认知日盛。通过调查,在顺德古村落中,不仅老人,且大多数青年对本村都具有高度的地域认知。如陈村潭洲村,是顺德最北一条普通村庄,与南海隔海相对,村中年轻人白天大多都在南海、禅城、陈村、北滘镇内工作,晚上多回村中居住生活。即使乡村仍不富裕,但本村的家族历史、族中名人、独有文化、特别风俗甚至美食都让他们充满自豪感和文化认同感,这些都构成了所谓的“乡愁”,成为维系村民与故土关系的重要纽带。“乡愁”不仅根植于中老年顺德人,即使是接受过高等教育年轻一代中不少都选择对故乡的坚守,即使毕业于国内顶尖一流学府甚至接受过海外知名学府的深造,即使就职于国内外一流公司等高收入或者国内一线城市的公务员等稳定岗位,仍然会毅然选择回归故土顺德。近年,众多经济实力渐厚的中青年村民,积极参与村内重要传统活动,如勒流黄连近年开展的字祖庙开笔礼活动,陈村弼教村黎简纪念馆的筹备工作等,逐渐成为重塑本村形象和重铸本村文化内核的重要力量。

二、工作及成效

(一)政府主导,示范带动。市区两级政府深入贯彻中央实施乡村振兴战略为主导,扎实推进古村落保护与活化工作,打造了一批具有本土特色的美丽古村落。

1、重点突破。2017年,我市已下发实施《佛山市古村落保护与活化三年行动工作指引(2017-2019)》,该指引明确了政府部门的三年工作任务及相关工作机制,市的三年行动工作指引要求我区在2017-2019年完成不少于5个古村落的活化升级;我区2014-2016年已经完成了逢简、碧江、林头、沙滘、马东、鹤峰、沙头、龙眼等两批8个古村落的活化升级,2017-2019年将继续推进桃村、黄连、路州、羊额、古朗等5个村的活化工作。

2、名村示范。我区工作进度和成效一直在全市前列,受到了省、市领导和专家的高度评价。2017年,逢简水乡获得了亚洲都市景观奖中国区的“美丽乡村营建优胜奖”,碧江古村活化获得了亚洲都市景观奖中国区“城市文化复兴优胜奖”。

(二)统筹衔接,夯实基础。组织区文体局、区国土城建水利局、区发展规划和统计局(城市规划)、区农业局、区民政和人力资源社会保障局、区档案局等各部门分工协助,制定各自职能范围的行动计划及政策措施,共同推动传统村落保护与活化工作。

1、部门联动。区政府各部门陆续形成了《顺德区2017-2019年古村落活化实施方案》《顺德古村落文化活化及旅游升级两年行动方案》《顺德区历史建筑普查及维护修缮技术研究》《顺德区文化遗产活化共享项目规划》等,统筹推进我区古村落保护和活化相关工作。

2、全面摸底。2016年启动了全区约565个自然村的历史人文普查工作,目前已初步整理出伦教、陈村、北滘、乐从、龙江、均安等6镇(街道)共271个自然村50.4万字的历史人文调查总纂稿(内附插图749幅),全面记录自然村落的基本现状和历史沿革、人文特色,为顺德研究和进行古村落活化提供了翔实的依据。

(三)多措并举,合理利用。加大重点古村落活化项目投入,确保活化升级项目如期推进,挖掘本土建筑及文化特色,举办各类民俗活动,合理利用传统村落资源。

1、落实项目资金。第一批、第二批8个古村落项目库总投资额约5.31亿元,完成百余项项目建设。第三批5个古村落活化工作加快推进,其中,桃村和黄连已落实项目库建设资金1.7亿元,另外3个古村活化工作正在启动中。

2、举办传统民俗活动。如勒流龙眼村举行了“龙眼点睛”系列文化活动,杏坛马东村举办了“永春文化节”活动,北滘碧江举行龙狮进古村活动等。

3、合理活化利用古建筑资源。修缮有价值的历史建筑,如碧江的金楼古建筑群和尊明苏公祠,逢简的明远桥、金鳌桥以及刘氏大宗祠,沙滘的陈氏大宗祠等;修缮古建筑,活化为村史馆、名人馆及等;将古建筑打造为传统文化和公益活动的阵地,如已有小蓬莱艺术馆等7个文化项目进驻碧江村的古祠堂(或古建筑),林头的梁氏二世祖祠和梁氏十世祖祠分别用作诗书画社活动阵地和曲艺社等。

三、问题及困难

(一)优秀自然村落加速消失。随着城镇化和工业化发展浪潮,乡村生活方式不断现代化,农业面积大幅缩减,拆村并居成为很多行政管理的必然要求,顺德的传统村落加速减少。

1、数量减少。据历史资料显示,明清时期,顺德行政范围内的村庄数量稳定在300个左右,而截至目前,顺德共有村居204个,其中96个为居委会,村委会建制仅剩108个,而这108个中还包含不少“城中村”“城边村”,真正意义上的乡村已为数不多。

2、内涵改变。由于劳动人口的外流和生存方式的改变,还有一些村即使空间形态并未发生大的改变,但已成为人口和产业的“空心村”,乡村原有的生活、生产模式已不复存在,面临进一步空心和废弃的境地,前景堪忧。

3、魅力下降。由于现代生产、生活方式的植入,很多古村落的面貌发生了较大改变,甚至仅存祠堂、榕树、水道等节点性建筑和大线条环境要素,缺乏成片、较为完整地历史建筑风貌区,更谈不上原汁原味的乡间生活场景,不论是对返乡本地人抑或是外来游客都缺乏吸引力。

(二)保护和活化有效机制尚未形成。古村落保护与活化工作是一项系统工程,需多管齐下、多方协作,在社会大众认识不到位的情况,难以仅靠政府力量完全全面保护与合理利用的目标。

1、重保护“形”,轻活化“神”。随着生存环境的变迁,乡村文化和生活方式逐渐改变,而很多古村落内生更新迭代能力弱,不能适应社会进步的要求,而目前的古村落的保护与活化工作,更多的是政府主导,多数还停留在对建筑的修缮、环境的整治,难以调动社会力量,为衰落的古村落注入新的产业和生活,从而焕发古村落自身活力。

2、重开发利用,轻保护管理。不少古村落领导干部对古村落保护意识十分淡漠,片面追求乡土建筑的经济价值,一些具有重要价值古建筑因保护管理不善遭到损毁,尤其是成功申报定级的历史文化名村,面临着低水平的保护性破坏,以及旅游性、开发性破坏的隐忧。

3、重示范村落打造,轻长效机制构建。根据市、区有关工作安排,目前,我区已开展的工作主要是三批、13个古村落的保护与活化工作,而关于古村落的常态化、基础性保护与活化机制尚未形成,不利于分级、分类、多元化的开展古村落保护与活化。

(三)关键性保护和活化条件不足。做好古村落的保护与活化工作,需要投入大量人力、物力、财力,而其生态、文化及经济等效益又难以短期见到,常常导致此项工作所必须的资金、政策、策划等条件匮乏。

1、保护经费不足。我区现存古村落、古村的文物及历史建筑数量较多且分散。由于建造年代较早,且大多为砖木结构,因此不同程度地存在着房屋损坏、屋顶渗漏、墙面裂缝、虫蛀腐烂等情况。急需定期保护修缮和维护保养,所需修缮资金较多,但由于政府专项资金有限,只能抢救性地对一些重要的文物进行修缮,对于其它文物及大量有保护价值的古建筑无法急时保育。

2、可操作性管理办法不够。目前,我国已有《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》,但缺少配套的法规性文件和地方性实施办法。传统村落保护既不同于历史文化名城名镇保护,也不同于文物和历史建筑的保护,古村落作为尚在使用中的乡村社区,历经数代传承,产权复杂,保护与活化标准不清晰,很多工作容易流于形式。

3、责任主体不明确。社会各界对古村落的珍贵性认识深浅不一,加之村落中用地及建筑产权分散,收益分配复杂,导致保护与发展产生冲突时,往往保护让位于发展,没有坚强的责任主体来推动保护与活化工作,村民的参与意识也很薄弱,未能形成“保护传统,人人有责”的局面。

四、措施及建议

(一)理念先进,深度保护

保护古村落,避免承载历史与故事的古村落归为尘土,绝非简单的输入,坚持村落空间、历史和价值完整性的有机统一,在一砖一瓦的物质文化、一草一木的自然环境、一词一曲的历史文化以及一颦一笑的精神文化中找回古村落“最原始”的模样和发展的内生动力。

1、景观与文脉并重。

一是与自然环境相吻合。统筹安排生产、生活、生态空间,优化农业、住宅、设施等用地比例,保护村落肌理结构与山水格局,为自然“种绿”、为村庄留白,全面保护和修复古村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等空间形态与环境,注重村落的完整性。严禁将大广场、大草坪、大景观以及与古村落冲突的材料等生硬嫁接到传统村落活化项目。

二是与历史文脉相衔接。挖掘和保护古村落的历史、文化、景观、艺术、科学、经济、社会等价值,保住古村落的“魂”,引导村民认同古村落的文化价值,增强“文化自信”。充分挖掘古村落文化内涵,以乡里名人为切入点,展示历史名人事迹,讲好乡里贤能故事,实现古村落文化外延。加强保护村里的民间文学、戏曲、传统仪式、民俗活动、传统产业等非物质文化遗产,进一步组织收集整理村史、编撰村志,鼓励举办龙舟文化、龙舟文化、祭祀文化、咏春文化、华侨文化等相关的历史活动及仪式;保留古村落遗存历史要素,修缮古桥、古树、古井、古碑等,梳理恢复古村落内明、暗沟渠,恢复循环流动的水环境,构建水渠、河流、驳岸、石板路、卵石路遇古建山墙一体的传统街巷体系景观。

三是“活化”古建筑。全面摸查古村落历史建筑,抢救性保护整治危旧历史建筑和文物遗迹,重点修复传统建筑集中连片区,根据“形制、结构、材料、工艺”等要素对古建筑适当修葺,如恢复岭南建筑清水砖墙立面,维持建筑原有古朴外观和装饰,修旧如旧。根据修缮的古建筑具体情况,除仍在使用的庙宇、祠堂等,可考虑将其他已丢失传统功能的古建筑改为公共文化、活动及展示场馆等,继续加强市、区前期已开展的相关活化利用工作。

2、传统与现代融合。

一是在传统物质环境中植入现代化设施。统筹安排公共服务基础设施,通过新建、改建、扩建,健全医疗卫生、养老院、商店超市、接待服务中心、乡村金融服务网点等综合配套设施,完善公厕、停车场等基础设施;完善路网,加强村内道路系统化,完善路边照明设施;实施“三线入地”工程,加快推进供电、通信、有线电视等线路入地,争取宽带网络普及率达到100%;完善排水系统,加快污水管网建设,因地制宜进行垃圾处理,争取村落内垃圾箱设置率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到60%以上。

二是以传统资源培育特色现代产业。立足予古村落自身资源禀赋和既有优势,将古村落分成生态农业类、文化创意类、休闲旅游类、传统保留类等不同类型村落,尽量将同类村落连点成线、异类村落聚点成块,抱团做强特色资源。结合传统建筑修复与活化项目,打造生态农业、乡村旅游、养老养生、休闲度假、文化体验、户外运动、文化创意等产业业态,通过强化本土特色,真正激活古村落的内在活力,强大村落生命力,避免同质竞争。

三是在现代生活中传承传统文化。寻找传统文化与现代生活、生产方式的结合点,在现代建设和生活中考虑传统文化要素。在民居建设中,引导村民统一建筑风格,结合村民自治,每村选择3-6种与古村落原有特色相协调的外立面,在新建改建村民住宅时统一建筑风格和色彩;在生态建设上,延续和发扬桑基鱼塘、果基鱼塘、花卉农业等顺德传统先进农业模式,促进生态环境有机循环、有机生产,同时兼顾景观风貌构建,一举多得;在娱乐方式上,为传统文化活动提供场馆,恢复和加强传统节日习俗,丰富人民群众生活,亦可纳入旅游产品。

3、保留与修复优先。

一是延续原有生活、生产内涵。古村落最忌讳的是把生产与生活人为隔离开来,一些村庄表面上看去,亭台楼榭,花团锦簇,一派美好景象,但深入观察就会发现,与村民生活格格不入,比如严禁晾晒衣物及粮食,就会让村庄少了应有的烟火气。保护古村落,一切景观塑造、文化营建都应适应适应生活、生产要求,不逼迫村民放弃固有生活方式,不出现为了追求形式而牺牲内容的“活化”升级。

二是留住适合农业的乡村。乡村的价值,首位就是它对农业生产的影响,但这最为重要和根本的功能却又最容易被人遗忘。在温饱解决之后,人们很容易忽视村庄的农业生产价值,乡村遭受破坏,首当其冲就是农业。事实上,当成片的农业被消灭之后,随之而来的一定是乡村的城镇化,因此,保护成片的农业才是保留了古村落存在的根本。留在一定比例适合农业的村落,首先要留住农民、农户的形态、农户结构和农业经营的制度。建议以杏坛北七乡等农业集中区域为示范,优先保障农业空间,加大限制开发建设力度。

三是加快生态环境修复。开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治。加强古村落内河涌沟渠治理,清淤疏浚、恢复加固、改造升级,推进水环境综合治理;加强古村落绿化美化,以村为单位,按照统一标准在村内文体活动广场、村内主街以及村民的房前屋后建设绿篱、花池、树带,大规模栽植花草树木,实现古村落树木绿化率达到20%以上。加强生态宜居村庄创建工作。

(二)核心要素,切实保障

1、加大投入。

一是建立古村落活化升级财政预算投入机制。加强市、区专项资金向古村落活化升级项目聚焦,重点支持规划编制、基础公共服务体系建设、重点历史建筑抢救性修缮、各类人才培育等工作。加大对重点古村落及项目的支持力度。落实重点项目建设、运营和维护资金保障。畅通资金申请、批复、下拨渠道,简化流程,提高资金使用效率。

二是研究制定古村落保护与活化长效投入机制,结合市区相关文件要求,制定落地项目,清晰界定每类项目投入标准及活化标准,理清区、镇(街道)、村三级财政经费筹集责任,发挥区级财政的撬动作用,避免重复投入或无效投入。发挥投资主体责任,研究村民资金提留机制,保留一定比例资金,作为以村为实施主体的公益性建设资金,同时建立完善这笔资金的提留、使用及监督机制,逐步成为村的固定制度。

三是引入多投资主体。创新政府扶持资金支持方式,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发,通过资金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式,吸引集聚企业等社会资本参与古村落活化建设。

2、整理土地。

一是合理利用村落土地。以保护耕地为前提,尊重农民的民主意愿与物质利益,推动土地整理与集约利用,改善农村生活环境,兼顾生态安全和乡村生产、生活需求。因类施策,农业型村落,优先保障农业用地;历史风貌型村落,优先保障历史建筑集中片区的修复连片的村庄建设用地整合需求;旅游开发型村落,合理分配生活、生产、商业服务、生态景观等各类用地需求。

二是探索土地所有权与使用权分离制度。探索实施开发权与所有权分离的用地管理模式,继续鼓励村集体用地置换,以农村股份社为单位,采用“年地租”,鼓励将集体土地租借给区镇国资进行整体开发,不作一次性出让。股份社单位按照土地价值在开发项目中占有一定股份,项目收益按照股权比例回流到股份社,作为可持续的、长期的收益来源。

三是腾退违法建设用地。以村级工业园改造提升为契机,对于未能完善用地及规划手续的违法建设,特别是建筑风格、形制与古村落风格不符,明显影响古村落整体风貌的建筑,应优先组织拆除腾退用地,恢复古村落原有风貌格局。鼓励将拆除用地腾退为小型生态绿地等公共开敞空间,或完善规划和手续后,调整为公益性设施用地。

3、培养人才。

一是壮大专业技术人才。积极推动与知名院校、科研机构、策划机构、著名旅游企业建立合作关系,积极引入地区村落规划师、旅游体验师、专业旅游电商人才、任性化定制化设计师等专业人才队伍。挖掘一批非遗传统技艺,设立传统文化技艺人才库,奖励能工巧匠。培养古建筑修缮的专业工匠,在顺德职业技术教育中增加古建筑修缮的相关专业。

二是培养新型职业农民。农民是农业和传统村落存在的核心要素,也是保持村活力的重要因素。同时鼓励本地户籍和外户籍人口加入本地农业,形成多元化、具有丰富农业知识、热爱农业、拥有一定资本和资产的新型农民群体。

三是充实管理人才队伍。有计划的招录一批具有专业知识的技术人才、有一定实践经验的相关职业从业人员及熟悉本地、本村情况人员,分级分类充实到政府各级、各类管理部门,切实从古村落保护与活化工作实际需求角度,完善政府管理制度和支持政策。

(三)有序推进,多方合作

1、制定实施计划。

一是全面摸查。在2016年启动的对全区约565个自然村的历史人文普查工作基础上,进一步全面摸底文物、历史建筑、古树、肌理、文化、风俗、语言等物质和非物质文化资源,摸清数量,甄别、分类、评级,了解每栋古建筑产权信息、质量状况、历史价值;摸清古村落全村用地、人口、产业等基本情况,建立“一村一档”档案。

二是明确计划。在提前做好基础调查,以村庄保护规划和古村落发展建设规划为指导,结合村落实际情况和项目开展条件,制定近期实施计划和年度项目计划,落实项目推进责任主体,按计划有序完成各个项目,逐步推动村落有机更新。

三是梳理项目。古村落保护与活化项目,不仅应包括建设类项目,还应包括历史文化整理、民俗活动举办、宣传策划、产业发展与更新、环境治理等各类项目,推动古村落从外到内、从生活到生产、从景观到生态、从文化景观价值到社会经济价值的全面活化提升。

2、调动多方力量。

一是加强政府主导。充分发挥政府在基础设施配套、资源要素保障、文化传承等方面的主导作用,将古村落保护与活化纳入全区中长期重点工作之一,明确年度政府重点工作任务,统筹协调好各种资源、各方利益。

二是鼓励村集体及村民长期参与。充分发挥村及村民主体作用,鼓励村集体自助运营,在政府指导下,成立村集体股份合作公司,协助村集体统一管理,统一运营,增加自主运营经济收入,形成良性循环;引入创意文化公司、活动评选等形式,鼓励带动部分村民从事传统手艺技艺活动,延续和保护历史文化遗存。

三是调动社会力量参与。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以村-企业合作形式推进经营性项目建设和产业发展,榕树头基金会就是推进古村落保护与活化的好模式。可将旅游经营、物业管理等外包给专门的社会机构或企业,保障开发利益;将旅游经营权外包给较大的旅游公司,外包时约定按比例征收旅游公司收益,用于古村落保护和活化以及村内公共基础设施建设。

四是融入专家技术指导。古村落的工作需要深厚文化功底、艺术修养支撑,缺失了专家指导,效果往往不尽人意,甚至好事办坏,建议借鉴浙江和江苏古村落的管理,由中国美院和东南大学的教授领衔开展古村落保护与活化工作,引入艺术工作室、产品设计、品牌策划等创意产业,提升古村落的品味。

3、完善支撑政策。

一是实施分类分级保护机制。根据古村落资源条件、保存情况及历史价值,开展分类保护、分层次管理、多元化保护,对已评上国家级、省级传统村历史文化名村的古村、其他具有一定历史文化价值和特色的古村落以及暂未摸清情况亦暂未列入各级保护名录的村落,分别纳入市、区、镇(街道)、村等不同级别政府的保护管理范畴。

二是加快完善全流程标准体系。制定出台古村落认定标准、保护修缮指南、构建古村落评价体系、活化利用原则、运营维护规则以及管理服务规定等全流程、全环节的技术标准和实施细则,推动建立长效、可持续的控制与引导体系,确保古村落永续长存。

三是制定针对性地方支持政策措施。由古村落保护与活化主管部门牵头,所涉及的农业、文化、国土、建设、环保等各部门根据各自职责和权限,制定支持和鼓励古村落保护与活化项目的政策文件,破解项目推进困难,加大政策支持力度,近期重点破解民宿消防审批等困局。

 

 

 

 

 

《关于推进顺德乡村振兴工作的建议》提案督办意见综合

提案委员会

随着我国城市化和工业化的发展,乡村日渐衰落。为吸取和借鉴人类文明史上的经验教训,走出“中等发达国家陷阱”,使城乡发展优势互补、互为促进,全面建设社会主义现代化强国,中共十九大提出乡村振兴战略,并对振兴乡村行动明确了目标任务,提出了具体工作要求。

今年,区政协在十四届三次全会期间收到三份集体提案,从不同的角度、不同的层面就顺德如何推进乡村振兴提出了意见建议,作并案处理后,成为今年的政协主席重点督办提案——《关于推进顺德乡村振兴工作的建议》。

为了促进重点提案的办理落实,提出有科学性和操作性的意见建议,区政协由主席和分管副主席带队,开展了一系列调研督办工作:进行了古村落保育活化专题调研,与提案承办单位代表到伦教羊额和勒流黄连实地考察,座谈协商顺德古村落保育活化的良方;实地视察大良北区古建筑群,研究修缮活化“陈岩野先生祠”,打造历史文化休闲片区;视察北滘碧江村,了解我区美丽乡村建设情况;与承办单位召开协商座谈会,沟通提案办理方案;到四川成都、彭州、崇州等地考察,调研取经;召开专题协商督办会议,政协委员为乡村振兴出谋献策。此外,政协委员们还积极投身乡村振兴工作中,组织并参与专题论坛、摄影赛、绘画展、花乡骑行等乡村文化活动,担任村级工业园区民主监督员,捐资乡村振兴基金,指导乡村文化保育民间组织工作等等,多方发力助推乡村发展。

通过各项活动,政协委员们学习了先进经验,深入到村边田间,听取了部门和镇街的汇报,倾听了专家学者、村居代表、市民群众对乡村振兴的意见建议。

委员们对提案的办理表示满意,认为区委、区政府非常重视,并做了大量卓有成效的工作。区委、区政府于今年3月召开加强基层治理推动乡村振兴工作大会,出台《加强基层治理推动乡村振兴的意见》“1+5”系列文件,今年9月出台《关于推进生态宜居美丽乡村建设的意见》和《顺德区发展现代农业三年行动计划》。这些文件都分别围绕农业产业升级、现代农业示范区建设、农村人居环境整治、村企结对共建乡村、农村基层法治建设、提升乡村文明水平等方面提出了明确的目标和措施,为我区高质量推进乡村全面振兴提供了政策指引。

同时,委员们在调研中也发现一些影响乡村振兴发展的问题,主要表现在:一是农业产业不够兴旺。产业相对比较单一,传统产业的多,高新科技应用不够广泛,欠缺新型多元化的产业模式;二是乡村建设特色不够突显。乡村发展的规划不少但水平不够高,执行的持续性不强,规划的全面性和统筹性有待加强,大多重在外在形态规划,对如何保护和传承顺德水乡文化、挖掘地方特色,如何串珠成链等还有待加强。三是乡村管理欠缺科学长效机制。建设与管理脱节,政府投入建设的多,乡村自主有效管理能力较薄弱。四是村民参与度不足。对乡村振兴的意义认识不够,积极性、主动性不强。只注重土地的价值,对乡村历史文化、自然环境保护意识淡漠。五是古村落保育经费缺乏。需要保育的范围广、项目多,资金缺口大,仅靠政府每年的投入,远远不可能解决。六是农村人才短缺。农业从业人员数量减少、年龄老化,农业技术人才、经营人才、管理人才短缺,跟不上现代农村发展的需要,等等。

委员认为,理想的乡村应该是一个环境优美的社区,那里有乡风民俗的传统,有特色产业的兴旺,有轻慢、自然的品质生活,能让城市人留恋和随时回来的“世外桃源”!振兴后的乡村应该是青山绿水城镇、美丽乡村嵌田园的城乡发展新形态。针对存在问题,委员们主要提出了以下意见和建议。

一、 广泛宣传,形成全社会共同振兴乡村的良好氛围

只有深刻认识乡村振兴的意义,才能为乡村振兴战略的实施提供思想理论保障要宣传乡村振兴的重要意义。深入阐明乡村振兴是党的十九大作出的重大决策部署,是实现中华民族伟大复兴的必由之路,是解决三农”问题的总抓手是实现共同富裕的必然要求要明晰乡村振兴的内容。视频、图片、活动等方式,形象描绘出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴美丽画面;要说明实现乡村振兴的科学路径。我们要走的是科学发展的道路:城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、绿色发展之路、文化兴盛之路、善治之路、减贫之路”。要提振克服困难勇往直前的勇气。乡村振兴是一项庞大的系统工程,是长期而艰巨的历史性任务,不可能一蹴而就,只有汇聚各方力量,同心协力,克服困难,才能到达美丽的彼岸。有美好的蓝图,有科学的规划,必能激发人们对美好生活的向往和期待,上下同心,凝聚起全社会共同参与乡村振兴建设的巨大力量

二、产业升级,促进农村经济兴旺

乡村的衰落源于产业不振、经济不兴,做强做大农村产业是乡村振兴的首要任务。将传统产业升级,开拓新产业,打造新业态,让乡村特色元素的产业融入高质量发展,产业才能兴旺发达。要大力发展现代农业。借顺德打造“现代农业示范区”的契机,创新现代农业发展方式。大力推进智能工厂养殖、智能温室大棚种植、生物技术应用,发展现代农业装备制造业,引导“互联网+”与现代农业融合,进一步构建现代农业生产体系。要拓宽农业新业态。乡村不仅是农产品生产的地方农民居住的地方,它还应该成为农产品加工销售的地方,城市的后花园。发展民宿经济、乡村旅游、农产品深加工、颐养休闲等新产业,加速一、二、三产业融合发展,是乡村经济发展的新路径。要着力深化农村改革。继续深化农业供给侧结构性改革,探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制,“唤醒”处于“休眠”状态的农村资产资源,例如,农村集体经济组织可以腾出的建设用地,以入股、共享等方式,与社会资本共同发展乡村休闲旅游、养老公寓等产业项目。让资源变资产、资金变股金、农民变股东,壮大村级集体经济,增加村民收入,村民就能真正享受到改革发展的鸿利,感受到乡村振兴带来的幸福和快乐。

三、依循乡村规律,打造生态宜居环境

生态宜居就是乡村的环境条件漂亮优美,这是乡村振兴的内容之一。乡村要有乡村的特色,浓郁的乡土气息,轻慢的生活节奏,是乡村区别于城市的基本特征,也是乡村的魅力所在。委员建议,要遵循乡村发展规律,做好乡村整体规划。在保持顺德桑基鱼塘田园特色的前提下,按照不同区域、不同资源、不同文化、不同基础进行深度策划、科学规划,切忌“一刀切”、“面子工程”和破坏优质自然资源等现象。规划要考虑乡村实际,让乡村有原生的田园风光、原真的乡土人情、原味的历史质感,既要塑造乡村的“形”,更要保留住乡村的“魂”,让人,留得住乡愁,看得见故土。

乡村要“各美其美,美美与共”。在规划的统一性下,各乡村个性的彰显也非常必要。各村应该根据自身情况、发展要素的集聚情况,“度身订造”发展思路,这样才能做出亮点和特点在乡村发展中突围而出。如我们考察的四川彭州葛仙山镇,就根据山城特点,打造运动休闲特色小镇,塑造慢村生活模式;崇州白头镇五星村则通过民宿共建、农场共营、社区共享,构建跨界产业生态圈,走出一条城乡融合发展的路子。这些都是突出当地优势、因地制宜的成功经验。委员建议结合乡村山水风貌、人文历史、风俗传统,明晰各村区域发展定位,保持各村的独特性,打造更多的乡村品牌,从而达至优势互补,差异化协同发展

四、传承优秀民俗文化,营造文明乡风

乡风文明是乡村振兴的灵魂所在。村民生活富裕,衣食无忧,但如果没有传统文化的传承,没有文明风尚的涵育,乡村就失去凝聚力、失去了团结和谐的力量。要加强传统文化传承和发扬。顺德有多姿多彩的乡风民俗,粤剧、美食、龙舟、永春拳、香云纱、锣鼓柜、鱼灯会等等,民间艺术和技艺遍及城乡各地,时至今天,这些都成为顺德文化的瑰宝。我们要以这些古老文化风俗为底色,挖掘具有顺德农耕特质、水乡特点的文化和非物质文化遗产,融入现代元素,将传统风土民俗发扬光大,以民俗文化文明凝聚乡村振兴的力量。建好精神文明家园。加强社会主义核心价值观宣传,大力推动移风易俗,提倡文明、节俭、健康新风尚。制定村规民约(邻里公约),开展“好家风好家训”主题活动,明确正确价值导向。可将社会主义核心价值观宣传与美丽文明村居建设、村居历史文化结合起来,建设彰显本村风貌和文化特色的主题公园、广场和景观,潜移默化影响村居群众的价值取向和道德观念。要树立典型文明示范。通过“最美家庭”“好媳妇”“好公婆”“好邻居”等评比活动,树立新时代文明典型。注重挖掘当地乡贤、乡土人才,让大家见贤思齐,带动乡风建设,营造乡村家庭共享天伦、邻里守望相助的文明社会。

五、汇聚社会力量,共建共享美丽乡村

乡村振兴建设中,政府发挥的是“引领、服务、监督、推动”作用,单靠政府一时半刻的扶持和投入,是无法实现可持续发展的。

例如关于古村落的保育。顺德现存古村落、古村的文物及历史建筑数量较多且分散,急需定期保护修缮和维护保养。据初步估算,需要修缮资金近2亿。虽然明后两年我区将安排6000万元,用于古祠堂、古埠头、古桥、古树等修缮活化,但与所需资金相比,缺口很大,所以目前只能抢救性地对一些重要的文物进行修缮,对于其它文物及大量有保护价值的古建筑就无法采取更好的保育措施了。因此,我们一定要重视民间的作用,要建立有政府——社会——群众共同参与的机制,调动社会一切力量,引导集体、企业、群众投入力量参与乡村振兴建设中。

一是采取灵活的方式强化村落保育。乡村只有保留好有历史文化底蕴的建筑、环境,才能让人眷恋,留住乡愁。可尝试以置换、租赁的方式,如南海区西樵镇松塘村的做法,由政府牵头,理顺关系,通过土地、房屋产权的置换或租赁等方式,保障古建筑整体开发保护;以“托管”方式,将祠堂、牌坊等托交其家族维护、修缮,发挥其后人或社会组织的积极作用,鼓励、吸纳民间资本和力量参与古村保护与开发;以设立相关专项保护基金的方式,如“古村落保护基金会”、“乡村文化保护基金”等等,向社会、企业募集资金,用于乡村环境保育提升、民俗文化的传承,以加大传统村落和文化的保护开发力度。二是开展形式多样的结对行动。在前期开展“村企结对共建乡村”行动的基础上,要进一步扩大村企结对的数量,充分调动企业家参与家乡建设的热情。参照结对模式,我们也可以陆续推进更多形式、更多类型的结对、互助活动。企业也可以采取众筹、共享的模式,吸引更多城市人中的乡村热爱者共筹共建农村农业项目。三是积极发挥侨乡优势作用。顺德拥有近50万顺德籍港澳台同胞和海外侨胞,约有1.5万归侨侨眷,世界各地有顺德社团80多个。这些顺德同胞侨胞,难忘故土,热爱家乡,心系乡梓。他们的宗祠、祖居、亲属大都还在顺德各乡村,通过宣传引导,牵线搭桥,鼓励他们带头修缮宗祠和祖居,捐资慈善项目,投资建设家乡。相信在新一轮乡村振兴建设大潮中,他们发挥的作用将是不可估量。

六、明确村民主体,建设乡村振兴人才队伍

民是乡村振兴的行动主体,也是乡村振兴最大受益者,只有发挥好村民的作用,激发起他们的主动性和创造力,乡村振兴建设才能有一支强有力的人力资源队伍支撑,才能实现持续发展。一是培育新型农业经营主体。加大对种养大户、农业产业化龙头企业、农产品加工企业、“互联网+”农户等新型经营主体的扶持力度,促进他们加快成长,更好发挥示范带动作用。二是培育新型农民。加大农村科技人才培训力度,充分利用现有各种农村人才培训资源和项目,采取多种形式,分期分批从乡村中选拔一批有基础、肯学习的村民进行技能培训,提高他们的利用科技兴农意识和从业水平,加快建设一支乡土专业人才队伍。三是选好“领头雁”。不少成功的乡村经验表明,一个好的带头人,就能带动一方百姓致富。要把村领导的选拔培养作为组织部门的重要工作议事日程,努力培养一批思路开阔、懂得经营的班子和带头人,使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。四是支持乡贤回村治村。要引导有作为、有德行、有才能、有声望的乡贤回乡,参与乡村建设管理,发挥乡贤在乡村治理中的桥梁、乡村发展中的智库、乡风文明中的榜样作用,实现延续农耕文明、涵育文明乡风、共促繁荣富裕的乡村新局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于强化质量工作推动顺德发展的建议

经济委员会

一、调研背景

新时代下的质量工作,其“质量”不仅包括产品质量、工程质量、服务质量,也包括经济增长质量、社会治理质量、环境质量、生活质量、工作质量等发展质量,是“大质量”概念。“大质量”概念将贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域。全面提高发展质量和效益已上升到国家战略层面,是实现经济中高速增长、产业迈向中高端水平的重要支撑,是推进供给侧结构性改革的重要内容,是培育国际竞争新优势的重要途径。改革开放以来,顺德社会经济各领域均取得了巨大成就,但在不少领域也不同程度遇到了发展瓶颈,如何在新形势下继续推动顺德高质量发展值得各级党委政府及各界的深入研究思考。2018年,区政协经济委专门成立强化质量工作推动顺德经济发展课题组,通过查询资料、交流研讨、实地走访一些质量工作成效显著的地区和企业等方式,开展专项调研并提出相关意见建议。

(一)各级政策导向凸显质量工作重要性

十八大以来,党和国家把质量提到更加重要的战略高度并作出了许多具体部署。习近平总书记多次强调,要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。2017年9月5日,党中央、国务院印发《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号),这是我国质量发展史上首次以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件,充分说明了质量发展的战略地位不断提升。党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,“必须坚持质量第一、效率优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

2018年广东省政府工作报告中指出,今后五年,要坚持把高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年佛山市政府工作报告提到,将重点抓好十方面工作,其中第一点就是推动佛山制造向佛山创造、佛山速度向佛山质量、制造大市向制造强市转变。

(二)高质量发展道路是顺德的必然选择

顺德地区面积806平方公里,2017年顺德生产总值已达3080亿元,连续六年蝉联全国百强区首冠。相对而言,位列全国百强区第二的南海区2017年生产总值2680亿元,但南海却拥有1073平方公里。由此可见,顺德区的生产总值为南海区的1.15倍,但面积仅有南海区的75%。片面追求速度和规模的发展模式已经难以为继,如何在仅有的土地资源上产出更多,保持顺德的全国领先地位,提质增效是必由之路。同时,在“大质量”概念下,顺德各个领域均需一轮更有效益、更高质量的谋划和行动。新形势下,稳步推进社会基础建设,推动实施多元化质量发展是顺德整体发展的方向和必然选择。

二、顺德质量工作的存在问题

顺德作为改革发展的标杆,不能说不重视质量工作,但纵观顺德质量工作现况,仍存在一些问题。

(一)政府对质量工作的重视程度有待加强

一是顶层设计未对质量要素足够重视。如查阅近3年的顺德政府工作报告,未见单独表述强调或明确提及质量工作。又如2013年,顺德提出“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”战略目标,2017年提出“开放引领、创新驱动”战略目标,2018年提出建设“科技顺德、文明顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德”战略目标,但均未见突出质量要素,这与当前党和国家的高质量发展政策导向以及顺德持续发展的内在需求等存在差距。

二是“大质量”理念未完全树立。在部分的政府报告文件中即使提及质量,一般只停留在简单的产品质量概念中,未能重视并透彻理解“大质量”概念,将质量简单等同于产品质量,认为质量只是企业的事情,认为政府层面的质量工作仅限于质监部门,与其他的政府部门无关等。

三是“大质量”机制未有效完善。作为新形势下的质量概念,“大质量”和“高质量”已深入到社会发展的各领域、各层面,涉及各部门、各层级。但质量工作与其他各项工作未能有机结合,质量工作的断点、断层问题仍然存在。

(二)顺德质量提升工作仍具有较大空间

一是整体质量工作仍有较大提升空间。顺德一直是以实体经济为发展基础,基于此,也一直重视实体产业的质量工作,但是近年来,在建设质量强国的战略下,全国各地都纷纷掀起质量提升热潮,顺德的质量工作在原有步调下却略显滞后。2012年,全国首批命名了25个市(区)为质量强市示范城市(区),作为全国经济领头之一的顺德未能列入其中。虽然早在2010年顺德就与广东省质监局签署合作备忘录,开展质量强区工作,但真正开始重视该项工作则延续到了2015、2016年。2015年,广东省质量工作首次纳入各级地方政府绩效考核范围,顺德仅获得B级。2018年佛山市对各区的质量工作考核结果显示,南海区为A级,顺德区为B级。说明在推动提升经济社会发展的质量和效益方面,顺德还存在较大的提升空间。

二是重点行业产品质量工作仍有差距。如顺德传统的家电、机械、纺织、家具等制造业多年来高速发展,但仍存在着“大企业顶天立地,小企业铺天盖地”的现象,小企业的研发、盈利等能力仍较差,品牌效应较弱。除了在管理上不断提升外,不少顺德本土传统企业已经意识到技术改造对于提质增效的重要性,越来越多企业在寻求自动化整体解决方案,推动质量技术红利代替人口红利。近年来顺德工业机器人及智能制造相关企业快速发展,主要驱动来自于对顺德传统制造业背后庞大的自动化升级空间的预期,这也说明顺德制造业在质量提升这条路上还有很大的空间。

三是其他领域质量工作存在差距。如公共服务中的义务教育,顺德教育在改革开放以来取得了长足发展,全省乃至全国各种教育先进的牌子、名誉,顺德基本都拿到手。但是近年来,顺德教育发展步伐明显放缓,其中最突出的表现是优质教育资源的供给与市民的需求存在较大差距,向清北等高端学府输送人才稀疏,品牌、标杆学校过少,顺德本地优质生源、师资都在外流,教育质量相对周边地区仍有较大差距和提升空间等。

(三)顺德质量工作规划配套不够完善

一是总体长远规划不完善。在顺德的“十三五”规划中,对顺德整体的质量规划并未在其中具体提出,缺乏长远的统筹。与此同时,也并未能独立形成一个有机的质量规划配套,包括质量工作目标不清晰,路径不清楚,配套不明确等。同时,产业之间的质量发展配合也未进行科学规划,第一、第二及第三产业如何着重发展与提升,如何相互配合达到更好的质量目标,也需进行深入规划与细化。

二是区域规划针对性有待加强。目前顺德十个镇街已基本形成产业集聚,大良机械、北容桂家电、乐从大型专业市场、龙江家具、伦教木工机械、陈村花卉、勒流小五金小家电、均安牛仔服装等,但各区域的产业基础和经济发展步调不一,质量目标也需要因地制宜,并与时俱进和适时进行调整规划。

三是质量环境配套有待提升。环境对整体的质量氛围、质量意识、质量工作等影响巨大,顺德质量环境的配套规划还需继续完善。如各镇街的村级工业园仍是质量环境提升的难点,顺德的村级工业园有382个,占已投产工业用地的70%,平均容积率只有0.78,却仅贡献了4.3%的税收,这些工业园里,不少都是中低端产业,企业安全和质量意识在利益面前都退让二线,这对整个顺德的产品质量以及整个城市建设质量都存在较大影响。

三、关于强化质量工作的建议

(一)充分展示政府对质量工作的重视

全面推动质量工作,营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”氛围,其首要就是政府重视质量,并向各级政府、企业、民众传递顺德重视质量的政策导向。

一是充分宣传展示质量工作重要性。包括在政府每年的工作报告中,应客观总结地方质量工作情况,并体现地方政府的重视。通过电视广播、网络平台等媒体,加大对质量工作的宣传,表明政府坚定走质量发展之路的立场,渲染形成重视质量氛围等。如重庆渝北区的做法值得学习借鉴,该区2016年被认定为“全国质量强区示范区”,其区委区政府高度重视质量工作,提炼出“诚信立渝北,质量赢天下”的城市质量精神,将推动发展的立足点转到提高质量和效益上。2017年,该区实现地区生产总值1447亿元,增长7%,建筑工程验收合格率保持在99%以上,市民质量满意度达81.23%,生产性、生活性服务业满意度分别达83.15%、81.34%,实现了质量产出的大丰收。

二是将质量工作纳入政府战略部署。持续关注质量工作,加大统筹力度,由地方政府牵头,落实各行业、各方面质量工作的牵头部门,继续加强质量强市、质量强区建设。如深圳市最具示范作用,该市一直强调要把“质量强市”确立为城市发展长远重要战略。为进一步打造深圳质量、深圳标准,把2017年定为“城市质量提升年”。2017年,为加快探索质量型发展模式提供法制保障,深圳颁布实施了全国首部质量促进型法规《深圳经济特区质量条例》,同年,深圳获批命名“全国质量强市示范城市”, 2017年深圳全市生产总值达2.24万亿,如此大的经济体量,仍能实现8.8%的增长,与其重视质量工作不无相关。

三是重视发挥质量考核和激励作用。一方面区政府将质量工作纳入各镇街和各部门的绩效考核指标,细化质量绩效工作的任务和目标,并加大质量工作日常监督力度和考核力度,将质量工作的绩效分值占比提升以示重视,同时对于质量工作落实情况予以相应奖惩。另一方面则要重视质量提升相关遴选及奖励,优化拓展“顺德政府质量奖”、“顺德工匠”等质量标杆的评选奖励,帮扶顺德企业参与“中国质量奖”等质量先锋评选。

(二)加强政府质量工作规划和资源配置

一是加大体制机制建设,构建“大质量”工作发展格局。地方政府出台推动质量工作、建设质量强区等的政策、机制和配套文件,加强质量管理和队伍能力建设。质量工作参与部门广度上除传统的质监局、海关等质量管理部门外,应拓宽到各行业的相关管理部门,深度上则将质量工作参与部门延伸、覆盖到各镇街,并落实质量工作责任制。同时,加快推进质量诚信体系建设,完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度,构建基于制造业质量竞争指数、服务业顾客满意度和市民质量满意度等一系列质量发展指标在内的宏观质量分析评估机制。

二是加大质量工作规划,建设尖端型产业集群。工作规划上明确质量发展目标任务,可参考以产品、工程、服务为主攻方向,以质量第一为价值导向、以满足人们群众需求和增强国家综合实力为根本目的、以企业为质量提升主体、以改革创新为根本途径,聚焦推动开展质量提升工程,实现一个一个突破,一个一个落实。产业布局规划上大力推进村级工业园改造,打造形成融入地方特色、质量效益一流的尖端型产业集群。

三是夯实质量基础建设,保障支撑长远发展。强化以计量、标准、认证、检验检测为主的国家质量基础建设,围绕地方产业,加大产业公共技术服务平台建设,大力实施标准化战略,推动开展标准联盟建设,鼓励企业参与国家标准和国际标准制修定工作。加大培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态,为地方长远发展夯实基础。如鼓励美的集团等有实力的企业积极开展电饭锅等产品国际标准的制修订工作,鼓励电烤箱等优势行业的企业联合,研究制定行业标准或建立标准联盟,提升行业产品质量与竞争力。

四是支持建立质量风险监管体系,提升质量工作效能。以国家推动质量安全风险预警和快速反应监管体系建设为契机,结合顺德产品、产业实际,建立质量安全风险预警和快速反应监管体系,推动质量安全治理体系和治理能力现代化,切实保护消费者权益。同时,加大对质量安全示范区等专项工作的财政支持力度,为质量专项工作发挥效能提供保障。

(三)引导全社会深入开展全领域质量提升行动

一是推动质量提升全民化。优化质量共治模式,注重社会各方参与。健全社会监督机制,打造地方党委政府负总责、企业负主体责任、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与的质量共治新格局。树立企业质量标杆,对企业在应用先进质量管理方法、开展质量管理活动、提高产品实物质量、改善质量保障能力、提升经营绩效等成功经验进行树标推广。充分发挥顺德生产力促进中心、顺德家电商会、家具协会等顺德数十个行业协会、社会团体的作用,发挥其管理、技术等专业咨询力量优势、商务媒介功能优势、政企之间“桥梁纽带”优势等,推动各行业质量提升。发挥顺德职业技术学院、广东出口家电与配套产业公共技术服务平台等地方科研院校、检测机构优势,为质量提升工作提供技术支持。

二是推动质量工作全领域化。除重视传统的实体产业质量提升外,还应注重建筑、运输等服务性产业及其它产业的质量提升,同时,加大传统产业与新兴的智能制造、新能源、生物医药等产业的相互融合,互惠互促,丰富质量内涵,全领域提升各产业质量高度。如继续加大智能制造在各行业的推广应用,除出台政策与资金支持各产业向智能制造转型外,积极研究出台政策,鼓励智能制造产业针对各行业的需求,提升智能制造产业本体的研发能力,贴切地服务行业需求。

三是推动质量工作向纵深发展。大力实施品牌战略规划,提高企业品牌价值、商标创造能力。继续加强实施总部经济战略,提升和引导顺德质量向高地延伸,同时拉动金融、会计、法律、咨询等知识型服务业的发展。以品牌带动、创新驱动为突破口摒除质量发展瓶颈,挖掘质量深度。如美的集团转型升级的成功经验值得推广借鉴,该集团2011年自有资金负51亿元,负债率高达66.6%。其后,其通过加大科技投入,重视质量提升与管理,提升资本运营、产品研发、团队管理等多方面综合竞争力,实现质量效益驱动,产品品类由64个减至32个,制造效率每年提升15%以上,库存周转率提升38%,从2015年营业收入虽然比2011年只增长了3%,但是净利润却大幅增长1.1倍,达到136亿元,人均效益增长超过2倍,切实推动了向质量要效益的转型升级。

顺德正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,只有不断强化质量提升工作,通过对质量效益较好的再拔高,质量效益一般的再提升,质量效益较弱的再推动,才能打造顺德经济新态势,推动顺德经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以智慧城市助力基层社会治理调研报告

社会和法制委员会

方便快捷的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、和谐创新的产业发展,成为当下各大城市的发展目标。规范统一、协同高效、共享畅通、决策科学、服务便捷的一体化智慧城市应用环境便是其重要的实现手段。智慧城市已然不是一个新鲜事物,而是正在火热推行的社会管理变革。

作为率先开展智慧城市建设的城市,顺德区必须通过智慧城市的持续优化,提高城市建设和社会治理的智慧化程度,提供个性化服务产品和服务组合,努力实现一体化、协同化的管理,扁平化、开放化的组织以及一站式、精细化的服务。

本次调研,顺德区政协社会和法制委员会实地考察、收集市民反映较大的社会管理问题,先后调研区委政法委、区经科局、区环境运输和城市管理局(城市管理)、区行政服务中心、区交通管理主管部门等相关工作情况,赴南京市秦淮区、江宁区、建邺区学习、取经,并了解掌握湖北宜昌、深圳龙岗等地的经验做法,经过一系列调研、讨论分析,形成此调研报告,提交区委区政府作为决策参考。

 

一、顺德智慧城市发展存在的问题

作为改革开放的先行者,2009年,顺德区将全区信息化相关事项整合于行政服务中心,为智慧城市建设搭建了基础。2013年,顺德入选国家首批智慧城市试点,起步较早。但近些年,顺德智慧城市发展明显滞后于诸多城市,智慧社会管理的水平满足不了社会需求。

一是智慧城市建设缺乏区级统筹和统一规划。

早在2014年,广东省就建立了省级大数据管理局,广州、深圳、江门、阳江等市,南海、禅城等区均已设立大数据统筹机构,佛山去年底也成立了数字政府建设管理局,各地均实施了大数据战略实施方案。顺德在数字政府建设上起步过晚,目前只成立了顺德智慧城市建设领导小组办公室,尚未成立区数据统筹机构。因此,智慧城市建设缺乏在整体统筹、统一规划、统一资源配置、协同合作上相对乏力,相应地以此为基础的基层社会治理自然也存在同样的问题。

二是基础设施陈旧,不足以支撑新一代信息化发展要求。

信息飞速发展的时代,技术日新月异。顺德信息化基础设施已经历经10多年,面临着网络容量不足、网络安全设备老旧、云计算能力不足等突出问题。同时,大部分政府部门早前均建立自有应用系统,相互之间缺乏数据互通、共享,从而形成了一个个信息孤岛,资源难以整合,增加了服务的复杂程度、严重降低了服务效率,从而影响了优质的营商和行政服务环境。

三是智慧社会管理理念滞后,硬件建设跟不上社会发展需要。

作为智慧城市中重要的组成部分,智慧社会管理与民生关系最为紧密。然而,十多年以来,顺德信息化建设更加侧重电子政务项目建设和硬件的升级,缺乏统筹规划的视角和机制,缺乏将信息、数据运用于社会管理的敏感性,缺乏将以公众需求为导向的前瞻性,因此虽然有设备,也有一定程度的信息化,但智能化程度较低,数据分析、利用尚未能实现,远未能较好地服务社会。

以智慧社会管理中的数字城管为例,2009年6月,顺德数字城管在全市率先推开并在大良街道试点,2014年区指挥中心一期工程投入运营。经过四年的实践,数字城市管理系统呈现出智能化程度较低的突出问题,在具体案件的采集、立案、派遣、核查以及考核评价环节,人工录入和操作的工作量大,不但加大系统运营的人工成本,还有可能造成数据录入的错误和操作失误。在案件的质量抽查方面,主要是依靠工作人员的经验和人工检查,缺少系统的智能化分析和辅助。

还有社会综治方面,省综治信息系统和网格员APP运作一年多情况来看,操作过程中延时、断网、数据丢失和卡机闪退等现象比较严重,系统缺乏综合类的基础数据支撑,搜索、查询、统计功能不够完善,综治信息利用程度不够等问题凸显。

智慧交通方面,顺德电子警察覆盖率较低、信号联网控制率较低、交通流量采集点覆盖面不高、智能联网停车未实现等,交通无法快速化导致形成堵塞,停车资源未能智能使用导致停车难等问题,成为民怨焦点。

四是社会管理系统各成体系,未形成智慧社会管理一盘棋。

目前,大部分政府部门习惯于各扫门前雪,社会管理相关的核心部门包括社会综治部门、城市交通部门、城市管理部门各自建有平台,自成体系,数据不相容不互通。

比如公安视频监控系统主要用于治安防控,并未充分使用于城市管理等相关领域,造成资源不充分利用。数字城管平台接入的数据仅限于与城市管理案件处理有关的基础信息,来源范围狭窄,地理信息地图等各类数据库之间无法进行高效的关联叠加,在数据的提取和整合方面缺乏智能化的操作,从而阻碍了城市管理、交通管理、市场监管等领域数据整合关联,无法为风险防范、科学决策提供有力的支撑。同时,因为数据不互通也导致了无法快速整合各部门力量解决跨部门的案件,增加了沟通和解决问题的成本,未能有效推动更有序的社会秩序、更便捷和畅通的社会管理局面的形成。

五是智慧社会管理所需的人力配备严重不足,造成“只有平台没有数据”的局面。

社会管理涵盖面广,社会综治、城市管理更是延伸至最基层的村居、大街小巷、每个社会个体。不同于政务服务的数据主要来源于上门的企业、个人,社会管理的数据以主动收集为主。为了解决数据信息及时收集、及时反馈、及时处理的问题,综治网格化、城市管理网格化、安全网格化等做法被推出。然而,在实际操作中却呈现出不少问题。以综治网格化工作为例,根据300户和所辖人口不超过1200人的划分标准,顺德共划为2579个综合网格,按照“一格一员”标准配置2579个网格员。目前为了实施“大网格”,每个网格员的收集范围在“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患”的基础上扩大到了流动人口管理、卫生计生、协助法院解决执行难、宣传和民生服务等多个方面,共涉及293项事项。然而,网格员普遍呈现空心化、兼职化,严重影响网格化管理工作开展,导致网格员活跃度和横向流转度较低,造成网格化管理推进慢、落实难、管理不够深入。同样地,其他社会管理数据收集如果得不到保证,那么掷以重金打造的信息平台也将成为摆设,智慧管理便无从谈起。

二、关于建设智慧社会管理的建议

一要以更大力度建机构:建立独立的区级数据统筹管理局

针对缺乏统筹和顶层设计的问题,建议加快建立顺德区大数据统筹管理局。综合分析各地成立大数据统筹局的情况,建议借机构改革及顺德成为全省高质量发展体制机制试验区的契机,选择最具有推动力且持续性的模式成立该机构。

2014年2月,广东省大数据管理局作为省经信委的内设机构成立,而后各地级市、区相继成立该机构。广州大数据管理局作为市工信委的直属单位,江门市网络信息统筹局挂牌在江门市政府办公室,阳江则在市政务服务管理局加挂市大数据发展局牌子,为市政府正处级直属事业单位。2017年12月成立的佛山市数字政府建设管理局成为全省第一个经批复成立的、以数字政府建设为主要职责的地级市政府工作部门。区一级,南海区数据统筹局是全国首个成立数据统筹局的区,三水区、禅城区也先后成立。无疑,从以上不难看出,机构设置、职权和级别,都会影响数据管理局开展工作,因此为了更长远、更大力度地推动该项工作,建议顺德能借鉴佛山市模式,争取以独立的工作部门的形式建立区级大数据统筹管理局。

同时,以区主要领导为组长,各街道和部门“一把手”为成员成立大数据统筹局的先行部队,主动谋划,制定并牵头落实全区大数据的顶层设计规划、发展思路举措,为智慧顺德建设提供强有力的物力、人力、财力支持,形成智慧顺德建设全区“一盘棋”。

二要理念先行,顶层设计、扎实推进智慧基层社会治理

在大数据统筹局的机构基础上,成立区一级智慧基层社会治理机构,实现机构实体化,使其能更方便地协调各职能部门,推动社会治理工作。建立工作联席会议,抓好部署试点、方案决策、调查研究、协调调度等,整合社会服务管理资源,坚持“党委领导、政府负责、社会协同、系统治理;共驻共建、民主协商,因地制宜、依法治理;扁平管理、上下联动,整体推进、综合治理;民主优先、服务为先,重心下移、源头治理”,在机构建设、人员编制、工作经费上予以大力支持,确保各项工作有效落实。值得学习的是,宜昌市委市政府从顶层设计上下功夫,构建起全市统一的基层社会治理网格化管理机制、系统,整合了各有关职能部门,并将其协助推进网格化管理工作情况纳入全市平安综治考核范围。市财政出资,负担网格管理员6成的工资,确保了网格化管理的统一性、有序性及协调性。

三要以更远规划建平台:实现智慧社会管理一盘棋

根据2017年2月区委区政府印发的《顺德区智慧城市发展规划(2017-2020年)》,顺德区启动了智慧顺德一期项目建设,总投资估计为83286.61万元。建设内容包括一个综合信息平台、一个指挥中心、一个云计算中心、三个特色应用。

以一个平台、两个中心为基础,作为民生性最强的内容,基层社会治理网格化信息平台、全区公共视频监控平台、智慧交通被纳入一期建设当中。目前,已在区应急指挥中心中建设占地280平方米的区基层社会治理网格化监管指挥中心,将融合区综治中心、综治视联网监控中心和公共安全视频监控中心,同设计、同建设,并在10个镇街建设指挥监管分中心,实现全区基层社会治理网格整体指挥调度。

针对规划中的内容及顺德实际的需求,对此提出以下建议。

1、充分研究、利用前沿的技术,并预留更多服务空间技术更新日新月异,建议充分研究并利用最新的大数据、人脸识别、人工智能等技术,实现管理、服务的更智能更便捷。

社会管理平台建设还应具有较强的前瞻性,预留空间与接口方便更多社会管理功能的接入,包括环境监测、公共卫生、安全生产、交通运输、质量监督、气象、消防、地理信息等,构筑社会管理“一张网”,实现基础信息互通,个性信息互为参考依据等作用。

同时,将数字城管纳入“特色应用”基础范围。城市管理具有牵涉面广、社会关注度高、与社会综治等其他管理工作关联紧密等特点,建议借助全区智慧顺德建设的东风,重新构建智慧城市管理模式,建立城市管理大数据,避免城市管理重复建设,实现信息资源共享,进一步降低运营成本。

2、平台建设更精细,真正服务基层顺德作为县区一级的地区,服务基层是其重要的特点。因此在智慧社会管理平台建设上应重视精细化、可操作性。建议平台覆盖延伸至村一级,以村为单位收集数据,整合出租屋、公安、城管、计生、安全等各门类网格,实现10个镇街200多个社区2500多个基础网格互联互通,实现网格管理全覆盖和无交叉、无死角。建议以该平台为依托,筹划打造智慧社区,以社区(园区、小区)为“最小单元”,重构管理服务的形态与流程,改进基本公共服务的供给方式,拓展便民服务的领域和内容,构建安全、高效、便捷、智能、宜居的智慧社区生产和生活环境,提升园区企业和小区居民“获得感”。

考察行程中,南京市秦淮区月牙湖街道社区网格管理有较好的做法。在全区部署下,月牙湖街道成立网格化服务管理中心,建立网格化智慧信息互联平台,成立网格化队伍,细化网格化职责,分工明确,且制定打分激励措施。

 

1:月牙湖街道网格划分信息表一览每个社区所在网格、面积、户数、单位数量、商铺数量、小区数量,以及网格员名单及联系方式,各个基本事项清晰明了。

 

2:月牙湖街道网格化信息管理机制

 

3:月牙湖街道动态性网格信息报送评分表

四要更大力度建队伍:加大投入引入信息化人才,建立专职网格员队伍

1、加大信息化人才和团队的引进,提高信息化运作水平。针对信息化人才严重不足的问题,建议区政府将信息化人才作为重要的人才类别重点引进,给予相应的空间,提高其待遇,保证其专业性和稳定性,从而提高我区信息化、智慧化建设整体水平。

2、成立专职基层网格员,购买服务,提高专业性和精细化管理。目前,虽然已经成立了社会综治网格员队伍,但存在涉及到的职能部门不愿“放人、移事”的普遍现场,同时网格员兼职严重、任务过重、专业性不够强等问题突出。对此,建议强有力地统筹,打破部门“小我意识”,以区、镇两级政府共同投入(6:4分担比例)的方式,重新整合出一支责任心强、工作能力过关、有战斗力的网格专职队伍,借鉴月牙湖街道做法,成立以专职网格员、专业网格员、兼职协管员组成的网格员队伍,其中专业网格员较好地整合了城管协管员、环保协管员、食安协管员、安监协管员、流动人口协管员。另外,建议给予网格员重点、持续性的培训,提高其业务专业水平,并建立其晋升空间,增强其工作积极性。

同时,采用购买服务的方式,将部分专业化服务外包给第三方公司运营,通过网格员的监督下,实现对人居环境、流动人口、特殊人群、社会矛盾、村(社区)安全、公共服务等“人、事、物”的更精细的网格化服务和智能化管理。

五要以更高的层次建机制:数据科学使用,建立共治的治理格局

1、建立数据统筹、共享公开的标准、规则随着统筹力度的加大,越来越多的部门服务职能将纳入,如何让信息真正实现共享,同时又保证信息的有序使用?建议建立一套全面的可操作的数据信息管理机制。对数据信息的使用、共享、公开等建立相应的门槛、规则和沟通机制,建议按照数据信息的可公开程度为参考依据,为数据设置级别,并对相应的人群开放,避免信息的随意滥用。

分析是大数据平台建设的核心,建议加强对数据信息的分析,提高预警能力。通过对相关联的系统数据链接,加强对数据的分析,实现跨领域、跨周期的横向、纵向各维度的分析,以提高对城市治理的预警能力,尤其是对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等预警,全面提升城市公共安全管理和应急处理能力,真正达到未雨绸缪的智慧管理。

2、打造共建共治共享的社会治理格局社会管理是复杂的、涉及面非常广的综合性体系工程,仅靠政府资源难以实现最有效的管理。智慧社会管理并非搭建大数据平台即可实现,还需要更多社会细胞的参与与支撑,不断丰富最基层的管理和服务。

建议以智慧社会管理平台为基础,充分调动社会资源多元主体共同参与。建立与居委会、社会组织、社会个人力量、小区、企业等的协同关系,打造共建共治共享的协同治理模式。利用村(居)委会扎根基层的优势,了解基层群众需求,协同研究解决方案,强化针对性的服务,包括居家养老服务、社会组织服务、卫生健康服务、普法援助服务、文化科技服务、社群商业服务等。充分利用顺德社工组织、社创组织、志愿者队伍等资源,以及退休干部、医生、教师、较有影响力的社区领袖等,帮助镇街、村居收集、反映及推动具体问题的解决。同时,通过对各小区物业公司及业主委员会的管理优势,让其当好秩序维护者、监督者的作用,也可以与广大居民一道,积极响应、热情参与、及时反馈,共享居委会的社区服务。重视对辖区内企事业单位的资源盘活,建立起信息反馈、快速处理的机制。

六要根据智慧化管理的新模式,建构基层社会治理的考核、监督、考核、奖惩机制

建立对各条线的工作绩效考核中,基层社会治理工作占一定分值。对于各部门响应及处理问题的及时性、有效性进行打分,实现“宗宗有分数”,有据可查。将工作运行情况纳入日常督查和年终考核范畴,出台目标管理考核办法。申请设立专项激励专项资金,对网格员提报的有效信息进行工作经费奖励,激发网格员工作主动性和积极性。

同时,开放一定空间,引入社会评价。市民可查看每个服务、每宗问题的处理情况,并作出评价和打分。每年综合部门评价、社会评价,评选出优秀网格员(基层治理工作者)、优质服务部门(镇街)等,并给予大力的宣传,从而推动社会的广泛了解和认知,支持并积极参与基层治理工作,同时提高基层工作人员的荣誉感和积极性,以更好地保证治理效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加快推进文化场馆建设,扎实提升顺德文化软实力的建议

文教体卫委员会

多年来,顺德的GDP在全国市管区里的排位,一直处于第一方阵,经济硬实力令人瞩目。在搞好经济的同时,顺德历届领导非常重视文化软实力的建设,尤其在文化场馆建设方面,投入了大量的资金,奠定了今天的格局和规模。毋庸讳言,近几年省内和国内发达地区在文化场馆及配套设施的投入和建设方面不断加大力度,场馆设计理念更加先进,服务功能更加集约。相比之下,顺德的文化场馆建设与服务和先进地区存在一定的差距,已与顺德作为区属经济第一方阵的地位不相适应。因此,提出《关于加快推进顺德文化场馆建设,扎实提升顺德文化软实力的建议》,非常适时也非常必要。

文化软实力,是一个国家基于文化而具有的凝聚力和生命力,以及由此产生的吸引力和影响力。只有形成与顺德经济社会发展地位相适应的文化软实力,顺德才能在各种文化艺术的激荡和碰撞中,有效地应对来自各方的挑战,并彰显自身的底气和实力。为此,重新思考和谋划当地文化场馆的建设,进一步推动地方文化软实力的提升,是我们应有的责任和使命。

为了充分了解现有顺德文化场馆的建设与使用情况,充分发挥旧场馆、老厂房的作用,优化顺德场馆的功能布局,区政协文教体卫委员会在今年6月底到位于大良的顺德人民大礼堂、顺峰山公园、顺德糖厂等进行走访。为了学习借鉴其他城市文化场馆建设运营的先进经验,更好探索顺德文化场馆的发展之路,今年7月,区政协文教体卫委员会部分委员还到深圳、东莞、宁波、嘉兴、苏州等地的图书馆、博物馆、文化艺术馆等进行了综合调研。现将调研过程获得的相关信息和我们的思考写成专题调研报告,供区委区政府及有关部门参考。

一、顺德区文化场馆建设运行所存在的问题

顺德现有的场馆,大多是在改革开放以来建设的。顺德政府选择在区内最好的地段——大良新城区建设了图书馆、博物馆、文化艺术发展中心等场馆。此外还对古旧项目进行修缮,如清晖园的改建、扩建项目,各镇街的祠堂修缮项目等。可以说,在区级层面,顺德的场馆设施和服务空间、服务能力达到了较高的水平。但通过此次考察,我们还是发现顺德的文化场馆在建设门类和功能开发利用上存在以下问题:

(一)场馆类别不全,场馆内部空间建设和管理有提升的必要。顺德文化场馆存在种类不全及功能性欠缺等问题,如至今缺失美术馆、科学馆、青少年宫三个常规场馆,难以发挥各个馆的联动作用和综合服务功能,更难以形成“文化超市”的效应。而区图书馆在服务功能、阅读空间改造、信息化建设等方面则有较大提升空间,区博物馆活动项目更需进一步优化,部分场馆的服务档次有待提升,配套设施有待完善。

(二)顺德文化内涵展示不足,地方特色亮点不明显。顺德在历史发展过程中所形成的独特文化,是岭南文化重要的组成部分。比如,顺德在粤剧、武术、龙舟、花卉、美食、香云纱、祠堂建筑、家电家具等方面,有着丰厚的文化积淀,但现有文化场馆未能把与顺德文化中的特有元素展示出来。

(三)工业遗址没有开发利用及部分场馆出现闲置状态。始建于1935年的顺德糖厂有限公司,是中国第一家机械化糖厂,见证了广东糖业起步和发展的全过程,顺德糖厂在2013年5月被评为国家级文物保护单位,成为近代工业“活化石”和全市唯一一处国保级工业遗产。但顺德糖厂遗址的开发一直搁置下来。顺峰山公园有桂海芳丛、雅正园和汀芷园等仿古建筑5座,建筑面积达到3500平方米,由于使用不合理,闲置率较高。始建于1959年的顺德人民礼堂,占地面积4500平方米,总建筑面积14100平方米,是当时全国最大的县级会堂,也是顺德的文化地标,因多种原因,至今仍然闲置。

(四)顺德社会力量办博物馆积极性高,高水平博物馆稀少。2017年9月10日,佛山市提出了建设博物馆之城的“五年规划”,要求在五年内全市建100家正式注册的博物馆。按照这个目标,顺德应有20家以上正式注册的博物馆才能达标。目前,顺德已有未注册的博物馆99家,正式注册的仅5家。由于配套政策不完善,私人场馆发展相对滞后。私人藏品虽各具特色,但档次不高。上述种种原因,造成了场馆资源建设类别不足、低效利用、资源废弃、服务水平层次不高等现象,出现了顺德文化场馆未能更好更全面服务居民的不良局面,同时也无法更好地向外界展示顺德的文化魅力。

二、先进地区文化场馆建设运营的成功做法

此次调研,考察组了解到周边城市、省外发达地区的各种成功经验,深感顺德在文化场馆建设运营方面存在一定的差距。

(一)文化场馆的高标准建设,必须有可持续的、较大额度的财政投入。东莞、深圳以及江浙一带的文化场馆规划和建设,标准都很高,财政投入较大。如上海长宁区3000多平方米的少儿图书馆装修改造工程投入900多万元。嘉兴图书馆一年投入经费约4000万元,综合服务已遍及镇街,并延伸到社区。相比而言,筹建中的顺德儿童图书馆,由于经费所限,装修改造工程只投入400万元还要分两期进行。显然,与其他地区类似面积的图书馆相比,顺德图书馆的投入是不足的。

(二)场馆类别齐全,覆盖面广。宁波市青少年文化馆、科技馆方面的建设不但注意到错位发展,还体现出前瞻性与高端化的特点,尤其在普及服务方面做得很好。如,由于提供了餐饮及后勤服务,青少年学生进入文化馆和科技馆,可以安心学习玩耍一整天。另外,在城市的同一中轴线上连片建设文化场馆,这种设计显得大气,凸显其作为城市文化客厅的地位,也便于为居民提供综合服务。宁波、嘉兴等城市的这种做法,值得顺德在后续场馆建设中学习和借鉴。总之,场馆建设功能越综合越好,能更好展示城市文化软实力。而过于分散,则无法凝聚人气,增值服务就无从谈起。

(三)民办博物馆的发展在提速,上档次够水准。近年来,在经济发达地区,如长江三角洲、珠三角地区,民办博物馆异军突起,成为文化新军。如,深圳至正艺术博物馆展厅面积逾3000平方米,馆藏藏品囊括古今书画、瓷器、玉器、青铜、家具及佛像、犀角雕、象牙雕等各门类,达1万多件。当中的书画展区展示了上至宋元、下至明清以及近、现代大家作品数百张(卷),馆藏古书画涵盖历朝历代大家之精品。

(四)综合开发工业遗址,提升其商业文化价值。如,宁波在原和丰纱厂的旧址上建成了“和丰文化广场”,既展示该地纺织业的发展历史,又集创新性、科技性、时尚性、参与性、娱乐性于一体,按照市场化运营的原则,将影视艺术、综合演艺、科普展示、儿童娱乐、群艺表演、教育培训、体艺健身、文化会所、艺术沙龙九大主题功能有机融合。又如,前段时间,专委会考察了山东省工业遗址,调研了青岛啤酒厂,青岛啤酒百年老厂房建成了啤酒博物馆,主要展出了青岛啤酒的百年历程,同时集文化历史、生产工艺流程、啤酒娱乐、购物、餐饮为一体。政府围绕着青岛啤酒博物馆打造出青岛啤酒一条街,不但给啤酒博物馆引来了人流量,也活跃了周边区域的文化氛围。此外,坐落于烟台市芝罘区张裕酒厂旧址的张裕酒文化博物馆,内设酒文化广场、百年地下大酒窖、综合大厅、历史厅、影视厅等多个大厅,系统而全面介绍了张裕公司100多年的发展历史,企业文化及酒文化知识。

(五)场馆引入顶尖团队参与设计,采用集团化模式进行管理。在项目设计运营方面,外地场馆的成功做法是引入顶尖团队,以前瞻性的眼光去设计场馆;同时引入股份制混合制模式推行集团化管理。宁波、嘉兴、苏州等地场馆的项目设计,均有国内最优秀团队介入,甚至有全球顶尖设计高手参与。其中,嘉兴博物馆设计合理,定位精准,内容全面。该馆以“禾源厅”“禾风厅”“禾韵厅”等,从纵线上展示了马家浜文化、崧泽文化、良渚文化的考古发现,其文明演进脉络极为清晰。在信息化管理方面,嘉兴图书馆真正做到总分馆之间的无缝对接,实现了市、区、镇、街、社区图书信息网络共享的目标。场馆经营管理方面,宁波青少年文化馆、科技馆与保利集团联合经营,科技馆中的科技探索厅有6个项目则与英法等国共同开发运营。宁波和丰创意广场项目由宁波和丰创意广场投资经营有限公司负责开发、建设、招商、运营及管理。这些运营模式充满了活力,行之有效,因而在建设与管理方面皆走上了可持续发展之路。

回过头看,顺德现有文化场馆政策出台、建设标准、综合开发、经营运行模式等方面存在不足,不能发挥文化场馆应有的服务功能和文化带动效应。

三、促进顺德文化场馆建设运营的相关建议

结合省内外先进地区文化场馆建设运营的成功做法,我们认为顺德应在政策推动、文化场馆建设和服务运营方面下足功夫。为此,要变革观念,做好统筹规划,才让顺德在经济文化的“双轮驱动”下朝着更高的目标前进。

(一)从战略高度定位文化场馆建设,做好长远规划。顺德要从确立在粤港澳大湾区的核心定位和建设岭南历史文化名城的战略高度认识我区文化基础设施的重要性,做好我区文化场馆未来3-5年的发展规划。在规划中要有本土特色、又有超前意识,兼顾到顺德城市布局、人口分布、文化特色和产业发展等因素,加大对我区文化场馆的投入建设。目前,配合我区建强中心战略,加大中心城区中轴线文化高地的建设,利用好原有演艺中心、图书馆和博物馆集中的优势,抓好原来场馆的提升建设,在同一平面里增加科学馆和文化馆的建设,把文化场馆串珠成链,形成中心城区的城市文化客厅的功能,突显城市文化魅力。要根据我区的城市分布现状、布局好镇街和社区乡村的场馆,要利用好多镇街的文化特色和产业特色,抓好基层文化设施的建设,建多个镇的市民文化中心,使区镇的文化场馆在功能特色上借位发展、合理搭配。

(二)增加场馆类别,补齐文化缺板青少年是国家的未来,也是顺德的未来。我区青少年科学文化素养的提升,离不开相应场馆的配套建设,改革开放以来,我区的青少年活动场馆缺失,一直以来为人诟病,目前我区财政和土地资源方面已具备条件,要在中心城区中轴线建设科学馆、青少年宫,在场馆建设上可参考宁波和广州等地的经验,开拓具有科学前沿的设备项目,增设太空、生物、机械和人工智能等科普内容,集科普知识和趣味活动为一体,造福青少年。加快我区少儿图书馆的建设,充分利用现有图书馆的场地资源,加大财政投入,在原来少儿图书馆借阅厅的基础上,建成我区具有一定专业性和独立性的少儿图书馆。顺德是全国书画艺术之乡,书画爱好者众多,顺德水乡画更是当地的一张文化名片,我区至今没有专门的美术展出场馆,无法承办大型的专业美术展览,增建顺德美术馆的工作应提上议事日程。顺德区文化馆,在2008年的全国评估定级中由于面积不足已从一级馆降为二级馆。目前区委区政府已决定把中心城区的置业广场北侧五层楼共计7100平方面积规划为我区的文化馆新地,各政府职能部门统筹安排,抓好新馆规划、设计和装修,广泛征求专家意见,吸收先进地区的经验,科学合理布局功能设置,把新馆打造成区域文化交流、群众艺术教育、精品文艺创作、文化团体服务的一流多功能公共文化服务场所。

)加大工业遗址和闲置场馆的开发力度。顺德糖厂除了有20多亩地列入国家核心保护地带、属于不动产不能开发之外,其余的400多亩土地都可进行开发。可参照宁波“和丰馆”的做法,将之建设成为顺德创意文化园区。在这样的改造利用中,既要保持旧糖厂的原貌特征,又要充分利用好空间布局,以展示、教育、培训、休闲、购物、餐饮等方式进行综合开发,从而达到活化的目的。顺德人民礼堂是特定历史时期的文化建筑,正逐步突显其文化价值。近几十年来,该建筑增用作大型干部培训、政府招待所、招商展览、文艺创作等培训场所,完成了多阶段的历史使命。现处于闲置状态,目前礼堂所处地方,已属于大良老城区文化区更新改造范围,礼堂附近有地铁和大型停车场,交通方便,建议改建为高水平的美术馆。同时拓展与美术相关的展览、培训、艺术交流和艺术品交易场所,为顺德美术重塑在岭南的历史地位提供物质条件和发展平台,再造顺德一个新的文化地标。顺峰山公园地处顺德中心城区的核心地带,湖光月色、环境优美,是顺德市民活动最集中的区域,一大批场馆错落有致分布其中,目前分派给非文化组织进驻,但部分场馆处于闲置状态,建议让更多具有优秀特长的文化类公益组织进驻其中,为市民开办国学培训及开展文化活动。

)区镇要稳定投入经费,出台政策鼓励民间资本参与,促进文化消费。面对标志性场馆欠缺、各镇街场馆布局及管理措施亟待完善、管理效益不太理想等现实,建议采用区镇两级共同承担资金投入的方式,保证每年有固定的国有资金投入场馆建设。可借鉴宁波等地的做法,制定相关文化产业政策,鼓励社会企业、民间资本投融资文化场馆项目,共同制定文化场馆升级改造和新建方案,从而实现公益性导向与商业性运作相结合、互利共赢的目的。在服务项目方面,建议采用政府补贴与适量收费相结合的形式,逐步培养市民文化消费的爱好与习惯,让众多高水平的展览和演出发挥文化育人的功能,进而提升市民的文化品位。

(五)加大私人博物馆的建设力度,做好特色文化展示。配合佛山博物馆之城的建设,建议政府除了出台相应文化扶持政策外,还应该制定一个更高的建馆标准,以提升私人博物馆、艺术馆和纪念馆的办馆水平,增加藏品层次和艺术特色,从城市规划用地、财政资金投入、税收优惠等方面给予扶持。以鼓励私人博物馆建设成为正式注册的博物馆。为展示顺德独特的民俗文化和商业文化,政府还要大力推进特色文化博物馆的建设,如粤式餐饮文化博物馆、龙舟博物馆、香云纱博物馆、家电博物馆、家具博物馆等。

(六)完善文化场馆的内外设施和服务功能。区的图书馆和博物馆要向数字化和智慧化转变,提供更快捷便利的信息化服务。图书馆要搭建统一技术平台,要与全国和省内主要图书馆联网,能查阅多地重要文献目录,又与全区的所有学校和图书馆联网,便于图书交流、借阅归还的便利化。博物馆要借助信息化手段,建立全区的博物馆的网络平台,借助自动化和数字化使多展厅的展示更加生动形象。图书馆要在馆内举办好读者交流、新书推介、展览活动,并举办多层次的读书讲座活动。博物馆要设立富有地方特色厅,举办多层次文化互动体验式教育活动,增加人流量,提高场馆的利用率。德胜文化广场与演艺中心、图书馆和博物馆连成一体,要向社会团体和公众开放。如宁波的群众文化广场一样,每个星期都有丰富多彩的文艺活动,欢迎社会多类文艺团体租用文化广场,以广场舞和曲艺表演为内容,成为群众自娱自乐的文化舞台。中心城区中轴线的文化单位,以顺德演艺中心为龙头,加大全区文体活动的数量,吸引更大的国内外专业文艺演出,适度增加商业服务配套,完善周边的停车场设施,提升人流量。使整个中轴线上的文化场馆成为全区群众交流聚会、具有浓郁文化氛围的城市文化客厅。

党的十九大提出:“文化是一个国家,一个民族的灵魂,文化兴国运兴,文化强民族强,没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。”今天,我们正式提出“推进文化场馆建设,扎实提升顺德文化软实力”这一话题,其初衷,正是为了更好解决目前“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我们坚信,有顺德区委区政府的正确领导,全区上下一定能提升博物馆之城建设的认识,同时在相关政策的导向下将获得社会各界的大力支持。顺德文化事业的发展,必将迎来春色满园的美好局面!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于大力发展智能家居产业,驱动科技顺德转型升级的建议

港澳台侨和外事委员会

2017年12月工信部印发《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020)》中提出优先推动智能家居等产品的突破,发展家居智能产品,建设一批智能家居测试评价、示范应用项目并推广。2018年3月广东省出台《广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》和《广东省支持企业“上云上平台”加快发展工业互联网的若干扶持政策(2018-2020年)》,旨在加快建设和发展工业互联网,促进制造业进一步降本提质增效。2018年9月国务院印发《关于完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力的若干意见》,提出重点发展包括智慧家庭产品等新型信息产品。

其实早在2012年年初,国家便已将智能家居列入“十二五规划”的九大产业之中,工信部、发改委和科技部也将智能家居列为未来中国高新技术发展领域的重点方向之一。而近年来,国家和地方陆续出台系列的政策文件,可以看出国家大力推动智能家居产业发展的决心。在国家的利好政策驱动下,还有各大科技巨头的示范带头下,作为物联网领域下的朝阳产业,智能家居行业的发展前景将更加广阔。

在顺德区委十三届五次全会上,顺德区提出要强化创新驱动,建设科技顺德,推动家电产业集群优化升级,向世界级的产业集群迈进,而大力发展智能家居产业正是顺德家电产业创新升级的重要抓手。智能家居产业除了涵盖家电行业,更涉及家装、建材、卫浴、照明灯饰等众多行业领域,大力发展我区的智家居产业,有利于我区抓住智慧家居产业发展的先机,推动顺德区家电产业的转型升级,并由此引领珠三角乃至全国的智能家电及家居产业发展;有利于以科技创新为驱动力,提升家电企业的科技创新能力打造地方经济可持续发展的新引擎,创造地方经济新增长点。

一、顺德智能家居产业发展现状

GfK调研数据显示,全球智能家居市场规模在2015年达485亿美元,预计2018年市场规模将达到710亿美元。中国的智能家居市场逐渐成为全球智能家居市场增长重心2018年中国智能家居市场规模位列全球第二,仅次于美国。其中,家电类智能家居产品市场份额最高,市场爆发点即将到来。在国内产业链分布方面,中国智能家居厂商主要分布在东部及沿海地区,前五包括广东37%,浙江25%,上海10%,北京8%,福建7%。其中广东地区分布的智能家居厂商占比最高,产业链最丰富。就顺德而言,目前已有部分重点企业在积极布局智能家居,2017年相关行业产值超过3500亿元,研发和使用的WIFI智能模组超过5000万台套。

近几年,我区积极布局智能家居的代表性企业包括家电、电子、房地产、家装、安防、照明、建材等众多产业其中:一是智能家电场景应用企业,如美的M-Smart、格兰仕G+、万和、康宝、云米家电等;智能家居方案及系统集成商,以瑞德智能为代表,目前经营规模超过10亿元,可带动支撑近200亿元的智能家电和智能家居产业规模;三是房地产及智能家装公司,以碧桂园橙家、拼狗家装为代表;四是智能安保企业,如必达保安系统等。五是智能照明企业,如昇辉、福田、凯乐斯光电等。六是以装饰建材为代表的企业,如大自然地板、鲁华新材料的智能自限温地暖等。除了上述的企业,我区的家具行业、家居五金等行业也在纷纷寻求智能应用市场上大展拳脚,智能家居产业我区发展,逐渐呈现出蓬勃之势。

二、顺德智能家居产业发展存在的问题

    1、未有针对性配套政策扶持

智能家居产业技术含量高,研发投入较大。区政府、相关职能部门对智能家居的新业态认识度和关注度都较高,然而在政府众多产业扶持政策中,未有对此产业领域的专项政策性扶持,未能为敢于提前布局智能家居产业的企业在转型升级之路上作方向性引导。尽管区内相关产业企业在积极投入和布局,大多“雷声大雨点少”的局面,企业只能自行探索,自行发展,从而导致未能很好地整合区内产业资源形成产业集群发挥区域优势

2欠缺平台整合,品牌企业各自为战,中小企业举步维艰

目前,智能家居单品技术相对成熟,但智能家居系统及场景化应用方面,区内大品牌企业各自为战的情况尤为突出基本的做法大都是各自布局生态链各自建设企业私有云,基于企业自有产品实现智能家居系统,如此一来,再大的企业(例如美的)做起来也显得不够全也不够强同时区内广大的智能家居产业相关的中小企业,对智能产品升级及转型升级发展需求急迫却无力投入,举步维艰。他们主要面对两方面的压力,一是产品升级带来的研发投入成本压力,对应影响的是产品价格竞争力;二是平台接入及运维的技术困局,企业无法面对自建企业云的投入压力,只能依托第三方云,这样一来,在接入成本、安全性、公信力用户体验后续运营维护等方面都是问题

3、标准不统一,终端市场用户体验不理想

目前,行业或地区尚无统一的智能产品通讯协议标准,设备制造厂家各自制定,并努力让自己成为行业标准人为制造了许多技术壁垒这样做的直接结果就是导致各个厂家的产品无法互联互通,用户无法进行自主优化选择。这样一来,就算市场规模不断扩大整个行业也难以做大做强。另一方面,终端市场用户想做一套满意智能家居需要融合多家厂商的多个系统设备拼凑难度大,APP多,这就使得现阶段的智能家居产品和系统,在使用价值上,大打折扣

4、在房地产和楼宇上应用不广,产业价值发掘不够

目前在顺德,尽管有些房地产企业陆续开始尝试推出智能楼宇和智慧小镇,多数精装房已融入智能家居方案,但大多属于地产营销噱头,与用户使用体验的诉求严重不符,用户评价差。现在的智能家居,大多选用的产品和系统普遍存在的共性问题主要是:产品交付周期较长,迭代升级滞后,用户上线活跃度低,存在信息孤岛,数据的智慧价值有待挖掘等诸多问题。

5、人才缺乏,人才培养不匹配

近几年,国内国际智能产业蓬勃兴旺,支撑智能家居产业的电子信息科技高端人才炙手可热,非常紧缺。同时,智能家居也是个新兴产业全国高校都很少这个专业师资短缺,专业人次后继乏力。我区有两所高校,13所职业中学,所有学校均未开设智能家居专业,无法满足本地区日益旺盛的专业人才需求,明显存在高端缺、中间少、基层弱的局面,即本科及研究生层次的人才偏少,职业大中专类的人才不足且培养的针对性不够。另一方面,本地区的人才引进政策智能家居领域,还没有有针对的人才引进政策。

三、关于推进顺德智能家居产业发展的建议

1建议政府扶持引导,搭建地区性智能产业云服务公共平台

大力推动人工智能和工业互联网,鼓励企业上云用云,是国家和各地产业政策的主导方向。结合顺德产业特色和智能家居产业的发展需求,建议顺德政府设置智能家居产业专项资金,扶持搭建地区性智能产业云服务公共平台扶持建设“顺德智能”或“顺德智家居产业平台”。

基于顺德广大智能家居产业中小企业的发展诉求,着眼于家居智能云服务和产业大数据应用,建立政府投入、企业主导、市场化运作平台治理体系,产品厂+方案开发商+云平台服务+行业商协会+海量开发者和用户”等生态伙伴,搭建长期稳定经营、有公信力的地区性智能产业云服务公共平台此云平台或产业平台为基础,以场景化应用为纽带,整合顺德家电、照明、安防卫浴建材等智能家居产业资源,推动形成顺德智能家居产业集群优势。

同时,也要顺德公共平台与品牌企业云(如美的M.IOT、格兰仕G+、云米全屋智能等)连接联通,实现本地区跨品牌、多品类产品千万级接入量,逐步推动形成统一或兼容的通讯协议标准真正形成地区性产业数据,为地区产业发展决策政府产业政策提供数据支撑。

2补贴扶持企业使用顺德研发生产的智能通信模块

顺德本土有很多优秀的智能产品方案商和集成商,有技术有能力研发生产类型智能通信模组(如Wifi、蓝牙、ZigBee、2G/3G/4G、语/视频等模块);也有很多需要使用通信模块的智能硬件品牌商。为降低企业发成本,促进企业自主科技创新活力,建议地方政府政策性鼓励,对我区智能家居企业采购本地智能通信模块给予专项财政补贴扶持,推动企业积极在智能产业的布局,吸引深圳等地科技公司和创新人才来顺德创业和发展,扶持区内智能家居产业的发展。

3政策性鼓励智能家居企业研发投入,提升智能产业发展

智能家居作为一个新产业,处于一个创新导入期与成长期的临界。基于产业和产品的特性,技术研发和科技创新是智能家居产业发展的核心驱动力,从平均水平来看,企业研究开发投资费用占销售收入的比重高达15%-30%。快速高效的研发创新产品迭代,使得智能家居产业的成长充满活力。但同样,研发投入相对较高,投资回报周期较长,这需要产业相关企业具备较高的资金实力或过硬的技术研发能力。因此,建议政府针对智能家居企业的高研发投入,制定专项科技创新扶持政策,例如专项科技资助、科研投入专项补贴专项研发投入加计扣除税收减免这些针对性的产业政策将会对地区智能产业的发展,起到长期积极的支撑和帮助

4建议打造智能家居资源库,推动顺德智慧家居产业示范工程

建立或认定一批本地区智能家居产品资源库,鼓励本地研发生产、本地采购集成、本地推广应用。对使用本地智能家居产品或智能方案系统的示范工程,按合同金额比例或其它方式补贴进行扶持奖励。例如:在政府部门的基建或装修工程采购中,能优先评估或采购本地产品;鼓励和提倡我区国有物业工程,优先推广应用本地区智能家居产品和方案,树立智慧家居生活示范,加快我区智慧顺德城市建设;鼓励和倡导在村级工业园改造提升过程中,选取示范村居(园区),融入智能元素,打造智慧镇街(村居/园区);鼓励和扶持顺德房地产市场应用本地区研发生产的智能家居产品和方案。

5、以金融资本助力智能家居产业发展

当前,顺德智能家居产业尚处在投入期,不论是以智能家居产品和系统为主业的创业企业,还是已有规模积累,在现有主业基础上拓展智能家居业务的企业,在智能家居领域尚未实现大规模产业化之前,都需要持续不断地进行研发投入。建议政府成立智能家居产业引导基金,撬动更多社会资本参与进来,对优质的智能家居企业和项目进行投资孵化,利用资本的力量大力推动顺德智能家居产业的发展,支持科技顺德建设;同时,建议政府引导银行等金融机构,针对区内优秀的智能家居企业提供专项金融服务,如信用贷款、融资租赁等,政府对贷款项目进行贴息,以解决智能家居企业融资难融资贵的问题。

6、重视吸引和培育智能家居产业人才

智能家居产业兴旺蓬勃,是人才及资本追逐的方向,大力发展我区的智能家居产业能吸引全国及至全球大量的高科技人才前来工作或创业,有利于更好建设科技顺德。一直以来,各地技术研发人才短缺的情况普遍存在,而智能产业是最具高端层次人才聚集的行业,当然应该出台相关政策引入人才,留住人才,避免人才容易流失至周边的广州、深圳等地建议创造适应智能家居产业的条件,在认定高层次人才时,可重点将智能家居产业类别,纳入相关人才库。同时,在顺德中高职业院校中开设智能家居专业进行本地化人才培养,以购买服务等方式,有条件地鼓励校企合作,从有实践的企业技术人才中,优选建立企业专家讲师团,进驻校园,真正提升人才队伍培养的水平

7扶持“顺德智能家居品牌建设

    顺德正逐步在向智慧城市方向发展,为了紧贴行业脉搏,加大智能家居产业的对外宣传,建议扶持“顺德智能家居”品牌建设。通过展览、论坛等方式,透过互动节流带来协商与合作

    目前,由于智能家居产业展示技术含量高,参展成本较高,很多企业虽有强烈的展示需求但却因高额的参展费、搭建费、组织费等而不得不止步。因此,建议政府设立智能家居产业市场开拓发展专项资金,扶持顺德企业参加智能家居产业领域国内外知名展会,以及在顺德举办高水平的专业性展会,筹办一系列精彩丰富的论坛和新技术新产品发布会,希望通过相关产业博览会建立对话的舞台,对外展现顺德智能家居的风采,让业内外企业能够看到智能家居更多新的变化、新的发展,帮助企业打开商机之门,促进业生态圈合作共赢。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

推动德胜河北岸品质提升,打造中心城区 现代化建设成果“展示窗”

政协大良联络委员会

2018年1月,顺德区委在中共顺德区第十三届代表大会第三次会议工作报告中明确提出,要“以强中心引领全区城市现代化建设”,尤其是作为顺德中心城区的“大良-容桂”组团,要“有中心城区的形象和担当”。顺德区计划实施强中心城市形态提升三年行动计划,加强资源集聚,努力建设150 万人口规模的高水平中心城区,打造成顺德现代化建设成果的“展示窗”。对于“大良-容桂”中心组团连接高潮区,更是计划高水平规划建设好德胜河“一河两岸”城市景观、加快规划建设“大良容桂”之间的快捷通道等等。

今年以来,顺德区政协多次就“大良-容桂”中心组团融合发展这一主题开展多形式活动,积极组织政协委员们考察调研并听取区、街道相关单位专题汇报,为加快打造顺德现代化建设高潮区、引领各镇街高水平发展进言献策。大良联委会亦组织全体委员进行“一河两岸”实地考察,调研当前存在的突出问题并探讨解决思路,尤其是如何加快德胜河北岸的品质化提升,不断提高全区群众对中心城区全方位、高水平引领的认同感。调研小组将视线集中到狭义的“德胜河北岸”,即由大良街道大门社区、顺峰社区、南江社区、苏岗社区、德和社区、逢沙村组成的德胜河北岸传统认知范围,并将考察范围东拓至同样滨临德胜河北但鲜被纳入片区统一规划的五沙社区。经过一段时间多形式的调研和集体研究,对加快德胜河北岸品质建设提出如下建议:

一、内联外拓,以交通建设拓展德胜河北岸发展格局

  (一)将顺德学院站设为顺德交通枢纽中心

当前,顺德尚未形成广受认可的交通枢纽中心。广珠城际轨道顺德站与其他交通接驳换乘不便,站点周边现状公共配套欠缺、城市面貌不佳,且站点周边用地受高速公路影响地块狭长不利于开发;顺德客运站面对日益增加的跨区客运需求已经捉襟见肘,与其他交通接驳的唯一方式是公交但站区已无力承担更多线路、更频密班次停靠,亦无地块可供扩容。

基于以下因素,建议将顺德学院站设为顺德交通中心枢纽:

1.顺德学院站是广珠城际轨道站点,正在推进施工的佛山地铁3号线在此设站,佛山地铁13号线、肇顺南城际轨道也规划在该处设立站点。未来通过该站点可快速便捷到达珠三角各区域,并通过相距仅3公里的顺德港畅通与香港的联系。

2.佛山地铁3号线顺德学院站已启动TOD开发计划,包括配建公交站场、停车场、商业设施等,周边配套有保障,群众的服务需求可得到有效满足。该区域周边尚有可供进一步开发的土地,可以着眼未来需求长远谋划布局。

3.顺德学院站位于大良东区,近年来该片区发展迅猛,城市建设及生态环境、产业形态等都是顺德品质化发展的代表,适宜作为城市门户展示顺德形象。

为加快形成顺德学院站交通枢纽中心,建议区推进以下事项:

1.将已定名的广珠城际轨道“顺德学院站”改名,调整为“顺德站”或“顺德中心站”,并在其他轨道交通设点和公交站点设置中统一使用调整后名称,确认该处的交通枢纽中心定位。

2.高标准推进该站点的TOD开发规划设计,立足顺德交通枢纽中心应有的形象和配套服务,长远考虑日后需求。

3.预留用地,待时机成熟时将难以承担运量的顺德客运站搬迁至该站点周边,通过重建扩大汽车客运站运量,并进一步强化不同交通之间的换乘接驳。

(二)加快德胜河两岸交通连接设施建设

作为中心城区组团,大良、容桂受德胜河天然分割,现有的四座过河交通设施无法满足实际交通需求。其中,广珠西线容桂特大桥属高速路段,对中心城区组团内部的直接交通贡献不大;伦桂路容桂特大桥建成两年但交通流量不及预期,对中心城区内部联系的影响尚未突出;连接105国道的容奇大桥建成近20年,高峰期拥堵已成常态;连接碧桂路的德胜大桥建成时间已超20年,双向4车道已经远远跟不上当前流量需求,交通压力大。

鉴于当前连接德胜河两岸的核心交通设施已经饱和,结合区此前已向社会公开的部分交通设施、重点工程建设计划,建议:

1.尽快启动顺兴大桥的建设。一方面,加强德胜河南岸与交通枢纽中心、德胜体育中心等公共服务配套的联系,尽快让更多群众便捷享受城市发展利好;另一方面,打通南国路这一城市主干交通要道的过河通道,强化大良东区与容桂东部的串联,勾连起中山当前正在加速推进的中山外环线,形成顺德中心城区对接深中通道的高效路径。

2.结合规划中的地铁11号线开展顺通大桥的设计。佛山地铁11号线已纳入建设规划报批,建成后顺德中心城区将借助轨道交通直通广州。按照此前公开的路线走向及站点设置,其将由德胜西路穿德胜河过容奇渡口,走向与计划由金沙大道南延穿德胜河的顺通大桥一致,穿河位置有很大可能接近。考虑到集约建设以及尽量避免桥梁建设对河道生态景观的影响,建议考虑结合地铁轨道需求采用下层轨道上层公路的模式设计顺通大桥。

3.将105大良段的国道功能西移至伦桂路。基于以下几方面原因提出此项建议:一是路线上切实可行,大型运输车辆可通过顺德立交桥-龙洲路-伦桂路-红旗路绕过105大良段;二是平衡交通压力,伦桂路作为近年新建重点交通要道尚未充分发挥功效,尤其是伦桂路容桂特大桥对容奇大桥的交通分流作用;三是城市升级需要,105国道长期限制大良西部的发展导致区域不平衡问题突出,大良村级工业园升级改造都集中在105西部沿线,各项目正在陆续推进,需要打破国道对产业发展和片区升级的阻碍。

(三)完善德胜河北岸片区内部交通路网

具体包括:1.尽快完成德胜西路升级改造,为德胜河北岸西片的整体升级改造提供交通支撑;2.加快打通大门隧道-大门东路,实现滨河路-德胜西路的快捷交通,增加105东西侧对接要道;3.建议考虑实施105兴顺路口的快速化改造,解决该路口高峰期长期堵塞的状况,并顺应西侧德胜河北岸南江片区“二改三”项目陆续建成投用后该处的更高交通需求4.借道分流北岸五沙大桥交通压力,由区层面牵头打通南岸容桂外环路与南沙大岗的跨河连接(南顺大桥)。

二、增提并进,以资源整合促进德胜河北岸产业升级

(一)扬中心城区金融商贸之长

1.做实“桂畔海产融生态小镇暨供应链金融基地”。在小镇挂牌落户并取得良好发展成效的基础上,深化“金科产”融合发展。进一步推动金融机构、类金融机构在德胜河北岸集聚,促进行业乃至产业的整体提升,加强各类金融机构对本土产业尤其是实体经济的服务,为本土企业的投融资需求提供服务支撑和资源对接。探索在高质量发展中如何深化金融对产业集聚、对供应链整合聚合的促进作用。

2.提商业综合体为城市CBD。随着大信新都汇、大融城、华侨城欢乐海岸、万达等商业巨头扎堆进驻,德胜河北岸的商业形态已经在往高端方向发展。一方面,顺应市场行为,协助大型商业综合体尽快建成服务群众,并完善其周边交通等配套;另一方面,建议加强商业综合体之间的串联,形成地标性商业区,进而打造城市综合体,营造顺德CBD。

(二)补实体经济科技含量之短

1.发挥南方智谷科技创新中心功能。南方智谷以新能源汽车、新材料、生命科学、现代信息技术的研发及产业孵化培育为重点方向,以制度创新、科技创新、金融创新、模式创新为主线,计划打造集创业、工作、生活、休闲于一体的全球创新中心。需进一步实现科研教育机构的实心化,促进科技与产业、城市、人才的融合发展,并充分发挥科研领先地位对地区产业发展的引领带动作用。

2.夯实五沙工业园先进智能制造业基地。五沙是大良制造业重地,要加快五沙智能制造园建设,完善高端新兴产业项目的落地服务,提升园区公共配套、生活服务配套和产业服务配套,并通过容积率提升等渠道拓展扩容空间。加强与近邻南方智谷及广州南沙的对接,并探索争取分享南沙自贸区政策利好。

3.用好村级工业园升级改造利器。德胜河北岸现状村级工业园有南江工业区、顺峰工业区、大门工业区和五沙沙坑工业区,目前多个园区计划通过连片改造实现升级,改造方向既有“二改三”也有“二改二”,是德胜河北岸片区发展空间扩增的重大机遇。建议在推进中确保生态化集约化建设,并提前开展招商工作,把好准入门槛。

(三)挖文旅产业岭南特色之潜

德胜河北岸片区有山有水,在发展岭南特色文化旅游产业方面大有可为。建议重点围绕以下几方面进行谋划:一是以华侨城欢乐海岸和史努比缤纷世界为中心,打造深受年轻人和小朋友欢迎的欢乐动感旅游区;二是以顺峰山及周边旧寨片区为中心的休闲服务区,有公园有寺庙有特色美食,空间开阔,老少咸宜,形成对欢乐动感旅游区的串连和补充;三是以桂畔海、李家沙水道和德胜河为依托,连同新城中轴景观、德胜河大汕岛顺风岛以及南岸容桂的滨水公园,勾连环境优美、生态怡人的滨水景观观光带。该片区应与大良老城区(以历史文化片区为载体)各有特色并相互呼应。

三、积极争取,以特色优势助力德胜河北岸服务全区

德胜河北岸片区是顺德区委区政府所在地,集聚了区图书馆、博物馆、演艺中心、行政服务中心等大批优质公共服务资源,新体育中心、市民活动中心及科技馆等也计划落入该片区。建议依托现有优势,积极争取资源,立足服务全区,在以下方面进行重点提升:

(一)“软硬并施”凸显教育优势

虽然大良的总体教育水平在顺德领先,但德胜河北岸片区现状存在学位不足、教育设施不完善、初中阶段公办学校教学质量不具领先地位等问题。建议重点从以下方面进行提升:

1.加快优质学校建设。今年,德胜河北岸高标准建设、高质量师资配备的九年一贯制京师励耘学校投用,新逢沙小学建设顺利推进,南江中学重建工程即将完工,建议以此为契机,狠抓师资配备和教学管理,新塑造一批标杆性优质学校,并使其发挥对中心城区乃至全区的整体提升带动作用。

2.盘活社会配建资源。德胜河北岸多个地块在土地出让时有附加条件,要求配建公共设施并无偿移交政府,如幼儿园、菜市场、垃圾屋、社区办公用地等等。目前已有多个小区配建幼儿园基建完成,如公园1982幼儿园、春江名城幼儿园等,但长时间未能投入使用。建议进一步完善建成、验收、移交、投用的各项流程,使资源尽快用于缓解该片区入园难、入园贵的问题。

(二)紧跟需求提升现有载体

当前,德胜河北岸片区部分公共服务已无法满足新时代群众对美好生活的需求,建议进行提升,使之与片区定位相符。

1.完善医疗卫生设施。就在课题开展过程中,顺医三门诊搬离德胜河北岸片区,综合性医疗机构在该区域空白,居民纷纷反映就近就医难。建议区考虑通过公有物业调换等方式协调解决医疗机构在该片区“无处安身”的问题。

2.加强生态环境建设。为了做好生态文明建设,区以大决心、投入、大力度推动桂畔海水系综合治理三年行动计划。建议一并整治该片区水环境“毛细血管”,比如加快整治南霞涌、祥和河、兴顺河,加强重点监测并发动全社会共同监督,在该区域全面消除黑臭水体,维护片区优美人居环境。

3.提升城市治理水平。随着该片区不断发展,人口日益密集,交通问题愈加突出。建议一方面在新建项目中尽可能加大公共停车设置,并通过立体停车设施扩大车位供给;另一方面加强交通信号灯智能控制系统的应用,并将智能停车收费系统覆盖到该区域,通过资源整合进一步优化交通管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加快推动“大良—容桂”组团融合发展的建议

政协容桂联络委员会

按照《佛山市城市总体规划(2011—2020年)》,大良、容桂定位为佛山市城市副中心。目前,大良、容桂两地人口加起来超过100万,未来将按照超150万人口的城市规模建设,这将成为顺德名副其实的“真正城中心”,但大良、容桂由于交通路网、生态环境、城市配套的融合建设滞后,组团效应至今没有凸显。

要真正建立顺德“城中心”,要明确两地融合发展对于强中心引领全区城市现代化建设的重要意义,要直视大良与容桂之间的交通路网、生态环境、城市配套建设方面,以及相互间产业、文化融合的问题。

经研究,区政协容桂联委会要从以下方向入手是,交通路网、城市配套等问题,需要“速度”,不拖沓,采取科学的办法,避难就易,加速项目上马。二是,产业融合问题,需要力度,要强化容桂本身的产业优势,大力发展创新型、智能型产业,用加强产业的优势吸引人才入驻。三是,人文与生态,需要温度,要关怀本土企业家,让他们留在家乡发展;对于生态环境,要有情怀,要给市民留一片蓝天,留一片绿地,要让“大良——容桂”城中心有大片优美的生态环境,打造顺德城中心独有的城市名片。

路网建设:两地路网建设滞后,大良容桂交通互联速度要加快

目前大良与容桂之间的历史交通瓶颈,容奇大桥与德胜大桥收费站早已消失,“大良—容桂”的交通畅顺度依然不理想据统计,通勤高峰期容奇大桥和德胜大桥车流量达每小时2035辆和4443辆,车流量严重饱和,严重限制了大良-容桂之间的交通来往。

容桂“内联”交通,历史。上下班时间高峰时段,容桂市民短短几公里的内部通勤,往往要花上1个小时。显然是“城中心”市民不接受的。

针对以上问题,容桂的交通路网建设应采用对外加快路网连接,对内深耕城区建设的策略

首先,尽早争取广佛同城项目南顺大桥落地。南顺大桥将增加顺德新城片区及南沙大岗的对外交通连接通道,改善区域交通环境,同时缩短容桂乃至顺德中心城区与南沙自贸区的通行时间,有利于容桂紧密结合南沙自贸区,形成区域一体化,从而强化大良—容桂中心城区的经济中心地位。目前顺德区已与南沙区签订合作协议,项目现阶段正开展可行性研究分析论证和立项的前期工作,建议容桂街道采取更积极的态度,配合区政府与南沙区政府就建设方案进行商讨。

其次,要促进金沙大桥与顺通大桥的建设。项目的建成将解决大良连接容桂的交通瓶颈,有效连接容桂西部、东部主干路网与大良新区,进一步缓解105国道、德胜大桥的交通压力,从而加快推动容桂-大良中心城区融合

在容桂内部交通方面,要推快外环路及周边道路改造项目,强化容桂东部主干动脉主要包括建业中路、外环路(上涌河段)、外环路(上涌河至建业路段)、华天路以及中山加六线立交等5个子项工程。系列工程是对外环路路网的补充,增强容桂东部片区的内部联系,同时,亦将增强容桂与中山北部片区的联系,便利商贸往来。

全面加速红旗路快速化改造施工。要在完善上层过境高架路桥交通设施的基础上,全面推进下层通道的建设,疏通红旗、大福基、细滘、龙涌口和穗香等居村的交通毛细血管,带动整体交通网活力。

二、城市配套工程:德胜河南岸景观规划“水城相融合”

德胜河南岸景观规划属于“大良—容桂”中心城区规划的重点项目,建议按照“点、线、面相结合,水、城相融合”的思路,全面铺开德胜河南岸滨河景观绿化带建设。按照规划设想,未来容桂将完成德胜河南岸滨水绿化带建设长度达10公里。目前,已完成渔人码头至容奇大桥段、德胜河河滨公园至德胜大桥段景观改造工程,改造岸线长度约4.3公里,改造面积达20万平方米。未来三年,建议继续推进德胜河南岸改造向东西两个方向的延伸,包括容奇大桥以西从容桂大道西延至桂洲水厂段,以湿地公园的形式建设,打造以观景、导赏和休闲娱乐为主要功能的城市滨河堤岸和亲水带。

推进城市灯光亮化工程。为提升容桂城市品位和档次,提升城市品质,美化容桂夜景景观,打造未来中心城区靓丽风景线。建议逐步推进容桂城区亮化提升工程,亮化花溪公园-文化楼片区、文塔商务区,重点打造德胜河南岸夜间亮化工程,充分利用南岸建筑群、容奇港码头、南岸滨水绿地等城市景观进行统一亮化,丰富市民夜间文化生活,彰显现代城市魅力与地方特色。

加快实施狮山公园-花溪公园-文化楼一体化提升改造,对狮山公园、花溪公园、文化楼进行绿化、园建、灯光亮化的一体化升级改造,实现狮山公园与花溪公园的无缝对接,构建绿色、祥和的市民生活、文化广场,打造容桂核心区城市公园;推进上佳市特色文化街建设项目,采取修旧如旧、修新如新、先保育后开发的改造理念,将上佳市和南区社区分散的资源串联起来,以文带旅、以旅兴商、以商成文,提升上佳市和南区社区的品位和内涵

三、产业融合:容桂产业发展出现“外流”,新城区人气却须补足,而本土企业家是“永远的主力军”

容桂经过30多年的改革开放发展,打造出雄厚的产业基础和浓厚的创业营商氛围。容桂拥有3.5平方公里的国家级高新技术产业开发区以及10平方公里省级高新技术产业开发区,是珠三角的制造基地、经济重镇。培育了海信科龙、德美化工、万和新电气、华声股份、顺威股份、伊之密等6家本土上市公司以及盈天医药、鸿特精密、顾地科技3家控股区外上市公司。拥有中国驰名商标7个,广东省著名商标33个,广东省名牌产品34个,培育形成了一批具有一定国内外竞争优势的产业和企业,经济基础决定上层建筑,容桂具备与大良共同组建中心城区的基础条件。

大良新城区发展多年,但人气一直不够。容桂是传统的制造业强镇,容桂未来的发展离不开制造业。建议区委区政府进一步强化大良-容桂在产业上融合发展,大良作为政治、经济、文化的中心,重点打造金融、商业、服务等产业;容桂则作为高端制造、科研、生产性服务业的中心加强建设,承接广深溢出的资源,两镇街优势互补、资源共享、差异发展,不断提升大良-容桂作为中心城区的综合竞争力。

由于一些历史原因以及土地制约的问题,近几年容桂的大量企业家“外流”,去外地“搵食”。根估算,仅与容桂紧挨的中山南头、黄圃、东凤三镇中有超过200多家企业,每年产值超过1000亿元,绝大多数都是顺德、是容桂的企业家投资的。

要加强容桂产业发展,加大扶持本土企业家的力度。落实执行《容桂街道鼓励容桂籍企业家回归发展实施办法(试行)》政策,重点吸引辖区外的容桂籍企业家回归发展,与《容桂街道鼓励社会力量招商奖励办法(试行)》政策相互补充,进一步强化容桂的招商引资工作。深化完善街道党政班子成员担任企业专员服务,以及街道党工委书记、办事处主任24小时热线服务直联企业的制度,及时了解企业需求,维系“亲清”政商关系,让企业能够扎根容桂,安心发展。

要促进新兴产业发展,重点培育新材料、生命健康产业使之成为容桂新兴支柱产业。要出台有针对性扶持辖区内战略性新兴产业发展项目的政策。同时,推动新材料产业创新示范中心等产业培育平台的建设,培育及引进新兴产业项目向容桂集聚。加快做好马冈、穗香、四基等工业园区的规划建设,扩阔招商载体。积极推动村级工业园升级改造工作,果断淘汰落后产能,进一步深挖产业载体空间,为经济再腾飞储能。

要继续围绕“展翅工程”,推动企业积极拥抱资本市场,加快企业股改上市步伐。发挥金融对产业发展的杠杆作用。提升知识产权、科技服务等生产性服务业的水平,推动传统产业转型升级。

推动商贸业及“互联网+”产业发展。不断扩大容桂美食的知名度和美誉度,探索构建容桂旅游环线,将工业旅游和风景、文化、民俗旅游等有机融合。完善和优化商圈功能,大力提升商贸业的水平,并以此带动容桂城市化建设和城市品位的进一步提升。加大互联网产业与传统优势产业的互动互补,引导互联网产业与人工智能、高端制造业开展深度融合,从而形成更具竞争力的产业集群,擦亮容桂互联网产业的品牌。

使“加强产业——大量人才入驻——城中心越来越有人气”,成为“大良——容桂”城中心的产业逻辑发展链条。

四、生态建设:贯彻“绿水青山”保育理念,发展河心双岛

习近平总书记明确指出,“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”,多次提出“既要金山银山,又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”。这一讲话精神体现在“大良——容桂”中心城区融合中,就是要带着情怀给顺德市民、给顺德城市中心,留下一块“绿水青山”:“绿水”就是德胜河一河两岸生态景观和眉蕉河综合整治;“青山”就是马冈和河心双岛,要以保育发展的理念,给中心城区市民留一个可以就近体验岭南水乡特色乡村风味的地区。

一是,加快德胜河一河两岸生态景观建设。德胜河一河两岸景观建设目前已具有一定基础,但两岸推进步调不一,建议两岸景观绿化要加强统筹规划,围绕顺德中心城区中轴线向东西方向延伸。推进大汕岛和顺风岛自然保育开发,大汕岛、顺风岛位于德胜河核心,生态景观优美,自然环境得天独厚。建议精心推进两岛建设,将其建设成为顺德市民共享的生态岛。

二是,加快推进眉蕉河综合整治。容桂眉蕉河全长7.3公里,水系丰富,连接19条主干河涌和支涌,是顺德中心城区重要主流水域之一。目前,眉蕉河水系水质污染较严重,制约容桂生态文明发展。建议区加快推进眉蕉河综合整治,实施截污、清淤,提升河涌水质。

五、文化融合:区镇两级文化资源实现同城共享

随着经济的发展,人们对文化的需求不断增长。大良拥有众多文化载体和资源,顺德演艺中心运营多年,高品质文化活动不断,在区内已形成品牌。容桂有容桂文化艺术中心已于2017年底正式投入使用,为容桂文化事业增添了新的载体。

建议加强大良与容桂文化事业的融合,区镇两级文化资源可以实现同城共享,加强文化交流,如区演艺中心优秀节目可在容桂文化艺术中心设分场演出,让广大市民能够共享高品质文化活动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于打造伦教特色文化村的调研报告    

政协伦教联络委员会

 

特色文化村是以村为单位,围绕特色景点或某一主题,高度集中当地文化、美食、工艺品、土特产、特色客栈民宿为一体的休闲文化村落。通过系统规划,能进一步丰富乡村旅游业态,为当地村民带来良好收益,推动乡村振兴战略开展。分析全国较为成功的文化村案例,参照伦教街道珠宝名镇的发展定位,对比伦教十个村(社区),建议将羊额村打造成为伦教特色文化村。

一、案例分析

袁家村、马嵬驿、丽江古城、凤凰古城等是较为成功的特色文化村,也是乡村旅游经典景点。经分析对比,这类文化村有以下特点:

(一)主题定位鲜明

主题定位是文化村独一无二的个性标签,需具有辨识度和不可替代性,对业态规划设计和空间氛围营造起着引领的作用。定位因应本土地域文化、市场情况而设,也可由本地文化特色衍伸各类文化创意的子主题。功能定位是文化村功能板块设计,重点突出休闲、旅游和文化体验功能,打造集餐饮、购物、休闲、文化、旅游为一体的文化情景体验村。

例如:袁家村周边有着丰富的历史文化资源,如:唐太宗昭陵、唐肃宗建陵石刻等。围绕着历史文化资源,袁家村打造为关中印象体验地,展现十九世纪五六十年代的近似于原生态的农家生活画面。世界闻名的丽江古城拥有四方街、木府、五凤楼等景点,保留了中国古代城市建筑风貌,融汇了多彩的地方民族习俗和娱乐活动,同时糅合了文青特色的创意主题店、客栈等,功能完善,成为年轻人假日热点打卡地

(二)业态构成多元化

文化村的业态规划设计有:风味餐饮、旅游商品、酒店客栈类、文化演艺类、休闲娱乐类、配套服务六大类。分析发现,业态的构成比例并无完美固定的结构,成功的文化村业态比例结构甚至完全不同,如:袁家村和马嵬驿初期以小吃和特色手工特产为主,后期逐渐引进客栈、酒吧等业态;乌镇的餐饮业态位居第一;丽江古城的酒吧虽然是最大的特色,在数量上,旅游商品店上占了约60%的比例。从各个文化村发展脉络来看,还是有一定规律可寻,即以风味餐饮和土特产为起步,后期转变为多元化业态结构。

(三)环境设计特出

整体环境以营造乡愁味道浓郁的小桥流水人家氛围为主。袁家村、丽江古城、凤凰古城均为人文与水互融的环境设计,以水的流动,为乡村增添流动之美,更富有灵气。

沿街建筑立面形式主要包括前店后坊式、下店上宅式和宅院式等,不同立面形式适合不同的商业业态。建筑风格应按照修旧如旧原则,力求保留古建筑,还原历史民居建筑的本来面目。新建建筑也主要以当地文化建筑为主,适当融入主题文化的创意元素。如袁家村和马嵬驿基本为陕西关中建筑风格;凤凰古城为湘西苗族吊脚楼式建筑;成都的宽窄巷子融合了四合院式建筑、川西建筑、民国时期建,中西合璧式建筑;丽江古城民居既融和了汉、白、彝、藏各民族精华,又有纳西族的独特风采;台湾的妖怪村以日本的和式建筑为主,并融入了妖怪的文化元素。

文化村内主要步行街的宽度一般在3-6米,满足基本步行需求,街道宽度与街面建筑高度比在1:2-1:1之间,这样的尺度能产生较强的围合感,既能保留步行街的热闹又能满足舒适的体验感。步行街尺度的设计还需根据具体的功能来调整,一般餐饮美食类的街巷可相对狭窄,而特色客栈之间宽度可适当做大。在其他小景观上,如:商铺招牌、灯具、地面铺装等,也需充分考虑主题特色,植物景观需满足四季观赏性,也可以地方特色花卉形成独立景区。

二、开发建议

伦教一直坚持珠宝、旅游、文化的发展路径,大力发展珠宝名镇,规划了3000亩珠宝产业园,打造国际金谷。珠宝产业园地处伦教街道羊额村、新塘村,其中,羊额村的旅游资源相对较多,发展文化村的条件相对成熟,建议打造成为特色文化村

(一)原因分析

1.羊额村旅游资源较为成熟

羊额村地处伦教街道的西面,全村面积4.8平方公里,村内环境和谐优美,在20152016年均获得“佛山市五好村居”荣誉称号。

羊额村历史悠久,是伦教最早成陆的地方,有“未有伦教先有羊额”之称。曾经的羊额繁荣鼎盛,现存的3间祠堂、鸣石花园均为较为成熟的景点,均为市文物保护单位。羊额村美食资源丰富,有闻名省内外的羊额烧鹅、排骨饭,更有非物质文化遗产、央视《寻味顺德》录制点欢姐伦教糕。基本能满足“游、食、购”基本旅游的需求。

近年,伦教大力开发文化旅游产业,先后开发了香云纱生产基地、珠宝产业园,两者均距离羊额中心区2-5公里范围内,能于羊额各大景点连成一线,进一步补充羊额村旅游体系的购物体验功能。

2.交通路网比较成熟

羊额村的路网比较成熟,临近佛山一环、105国道、龙洲路,能顺畅链接广佛等地,村内主要干道能满足两部大巴同时通行,内外交通路网比较成熟。

3.景点附近存在可开发空间

鸣石花园、可闲何公祠等景点附近空置残旧房屋较多。例如:鸣石花园旁的忠灵直街,依河而建,临河旧房屋较多,且部分无人居住。可配合鸣石花园规划成特色文化步行街或者景点可开发区。

(二)改造建议

1.以“金色故院 水色乡愁”为主题营造整体村貌环境。鸣石花园主人何鸣石于马来西亚经营金铺发家,是伦教珠宝首饰行业发展史上其中一条重要脉络,与珠宝产业园形成文化互动,是珠宝发展历史的寻根之处。羊额村为典型的岭南现代乡村,也是多个华侨故居之地,是海外游子的乡情所归。建议整村通过“穿衣戴帽”工程,突出珠宝玉石文化,延伸鸣石花园中西合璧的设计风格,区别于一般岭南社区设计。

2.引入珠宝等创意设计产业。复活景点周边残旧古屋,引入以珠宝设计为主,其他艺术为辅的创意店,邀请华侨回乡经营,以实体店、概念店、创意店等形式复活祖传产业,如:斧标驱风油。

3.利用乡村振兴基金、乡村振兴促进会、村民众筹、招商引资等政企村多种方式形成建设改造基金,引入可持续发展的商业运营模式。

4.加强村内环境整治及各项配套。羊额村居住区、工业区混杂,环境一般,需通过村级工业园改造、乡村环境整治整理村内水陆环境。村内需增加大型停车场、公共卫生间等配套。

5.建议与有旅游地产开发经验的企业合作,共同规划开发羊额村的特色文化村建设。

 

 

 

关于深化教育综合改革提升勒流教育    质量的建议

政协勒流联络委员会

 

为了贯彻落实党的十九大报告提出的建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程精神,全面了解勒流街道教育状况,政协勒流联委会组织部分政协委员一行14人,在联委会主任陈俊贤的带领下于20181119日举行勒流街道民族教育及教育综合改革工作专题调研,到勒流江义中学民族班项目和新球中学教育综合改革示范点进行调研,并在街道办事处403A会议室召开专题调研座谈会议。调研组既看到了我街道教育发展的可喜变化,也发现了一些不容忽视的问题,现将调研情况报告如下:

一、勒流街道教育工作的基本概况

佛山市顺德区勒流街道位于顺德区地理中心,是著名的侨乡,下辖5个社区和17个村,面积90.78平方公里,现有常住人口30多万,其中户籍人口近13万,流动人口17万多。勒流街道历史文化底蕴深厚,人才辈出书画艺术、美食文化源远流长,素来享有翰墨之乡”“厨出凤城,味在勒流等美誉改革开放以来,历经40年的沉淀发展,勒流形成工业立镇、工业强镇的大格局,拥有交通机械、五金制品、照明灯具、小家电四大支柱产业,获得中国滑轨产业基地”“中国铰链产业基地”“中国商业照明产业基地”“中国家居五金之都”“国际标准化名镇”“国家卫生镇”“中华美食名镇”“广东省民族民间艺术之乡”“广东省科技创新专业镇”“广东省文明镇”“全国社区教育示范街道(乡镇)”“顺德区教育工作先进镇”等荣誉称号。社会经济的全面、快速、持续、协调发展,给教育事业的发展提供了丰沃的成长土壤和不竭动力。

勒流街道现有各类学校25所,其中,义务教育阶段学校21所(公办初中3所,公办小学17所,民办九年一贯制学校1所)、普通高中1所、职业技术学校1所(含成人文化技术学校)、老年大学2所(普通高中、职校于2016年归属顺德区教育局管理,以下统计数据均指义务教育阶段学校);现有在校学生24363人,在编公办教师1253人,在册民办学校教师213人。全街道现有广东省规范化学校21所,规范化学校比例达到100%。全街道现有幼儿园38所,在园幼儿9663人,其中区一级幼儿园21所,市一级幼儿园7所,省一级幼儿园1所,等级幼儿园的比例达到80.6%;全街道现有广东省规范化幼儿园36所,规范化幼儿园比例达到100%。学前教育毛入园率100%,小学适龄儿童入学率100%,初中入学率100%,全街道已逐步形成各类教育协调发展的良好格局。

二、勒流街道近年教育工作成效

(一)教育综合改革工作稳步推进

1.“三学区一集团”管理机制成效突显。

勒流街道在20172月起全面启动了街道教育综合改革,构建了“三学区一集团”教育发展模式(即一所初中+N所小学模式,“三学区”是指江义学区、新球学区、富安学区,“一集团”是指育贤教育集团)。勒流街道举行了教育综合改革启动仪式暨教育成果展示活动,各学区、集团成立了管理委员会,明晰了学区制、集团化办学的性质任务、保障措施、工作流程、时间节点。

经过一年多的实践,以学区、集团为核心内容的管理机制已日趋完善,学区、集团内优质学校的示范引领作用得到有效发挥,区域教育资源均衡发展步伐明显加快,优质教育资源逐步实现共建共享,学校办学水平和教育教学质量稳中有进。这标志着街道义务教育学校管理新格局已经形成。

2018年上半年,勒流街道教育局组织考评小组,按照《勒流街道“三学区一集团”教育综合改革管理工作考核评估方案》,从学区的组织管理、机制创新、研训活动、质量效益、特色发展五个方面对三个学区和一个集团进行全方位综合考评,通过听取汇报、随堂听课、查阅资料、召开座谈会、问卷调查、观看特色活动等方式进行调研分析。总体评价是:三学区对集团化办学认识到位,工作思路清晰,以学区为核心内容的管理机制和学区文化初步形成。各学区已实现“五化”(即:管理机制科学化、德育工作系列化、教师研训一体化、家校共育常态化、特色活动项目化”;育贤教育集团也真正实现了初中、小学、幼儿园三个部管理一体化。

2.高考、中考成绩喜人。

2018年勒流中学高考成绩喜人,总上线人数,上线率,上重点本科人数均超2017年。勒流职业技术学校学生参加高职类高考,圆大学梦学生人数远超2017年。中考的优秀率、合格率等诸多数据全面刷新历史记录,街道初升高教学质量的核心竞争力得到进一步提升。

3.招生工作顺利完成。

2018年街道保障了全部公办初中一年级所需学位的供给;公办小学一年级招生工作也顺利完成,其中普通借读生(积分入学)统筹安排了824名儿童入读,满足了超过七成以上普通借读生的学位需求。

4.师资队伍建设不断强化。

我们把教研作为教育工作的生命线,持续加大教研力度,顺利推进“名师工程”、“青蓝工程”项目。2018年评选出了10位名校长、20位名师、10位名班主任、60位骨干教师工作室;勒流街道还获得了一大批国家、省市区的教研奖项,教研能力得到了极大提升。

5.学校特色教育持续发展。

涌现出东风跳绳、大晚灯谜、众涌醒狮等一校一品特色项目,一大批家喻户晓的学校特色项目升级转型为特色课程,在研究和推广方面更系统,活动进社区、企业、家庭,社会反响强烈。

6.教育发展基金正式成立。

进一步推动教育的开放性,成立了街道教育发展基金会,现正处于募捐阶段(2019831日截止)。已涌现出包括东菱、东泰、富华、海骏达等众多热心企业及社会各界热心人士的慷慨捐助,为街道教育持续发展奠定了坚实的基础。

(二)西藏民族教育工作成果丰硕。

1.西藏班工作成效突显。

江义中学从2017年秋季开始举办内地西藏初中班(现有2个西藏班共83位西藏学子),“西藏班”的开设填补了顺德民族教育领域的空白。各级部门及学校高度重视民族教育工作,健全了服务机制,确保了经费到位,开展了系列活动,取得了优异成绩。2018年内地西藏初中班全国联考中,勒流街道江义中学西藏班总分排全国第六名,广东省第一名;语文、英语名列全国第三名。

2.援藏工作成绩突出。

我们在2017年援藏项目及成绩的基础上,为进一步持续加大援藏帮扶力度,制定了《关于2018年对口支援西藏墨脱县教育工作的实施方案》并全面实施五个帮扶项目(教育教学质量提升、师资队伍素养提升、深化“小组合作学习”课改、“佛墨缘”花样跳绳、教研工作项目)。2018年先后组织三批领导干部及骨干教师赴墨脱进行调研培训、教学交流等工作,取得了丰硕的成果。

三、遇到的问题及困难

(一)“三学区一集团”工作暂无专项配套经费投入。

目前,“三学区一集团”工作暂无相关专项配套经费及扶持资金,且学区集团化办学需上级部门加大激励支持力度。街道在构建“三学区一集团”教育发展模式时,就制定出台了相关考核评价及奖励激励机制,但学区集团建设和工作开展所需专项经费和激励力度还有待进一步提高。

(二)公办初中宿舍宿位存在较大缺口。

街道公办初中学生住宿场室及床位严重不足,不能满足学生实际需求。特别是富安中学住宿问题尤为突出,初三毕业班都很难全部满足,学生学习时间和精力、教师开展的辅导计划均得不到有效保障,导致教学质量受到了一定的冲击和影响。各中小学也有扩建宿舍楼的设想,但由于土地使用证等问题受阻,只能搁浅作罢。

(三)教育信息化装备需要更新换代。

由于街道内学校教育信息化设备绝大部分为2008年左右投入购置的,很多已经过时淘汰,特别是信息化及电教电子设备,其中电脑室、电教平台、教师办公电脑、校园网络、广播监控等设备大多已经使用超过六年时间,故障率高,对教学活动影响很大,三年内应该更新淘汰。经统计,估计未来三年需要更新、新增、维护的设备及其投入情况如下表:

设备

教室电教平台

电脑室

教师办公电脑

电教功能室

数字化实验室

中心服务器

广播

系统

录播室

数量

242套

11间

209台

29间

20间

3间

18间

12间

金额(万)

605

330

104.5

87

600

60

360

204

预算总投入约为2350.5万元人民币,每年约需投入783.5万元。但按目前学校生均经费用于教育信息化建设方面,全街道中小学每年可用资金合计约350万元。如果仅仅更新与日常教学紧密结合的教室和功能室多媒体平台、学生电脑室、教师办公电脑这几项,所需费用为1330.5万元,每年约需投入443.5万元,资金缺口每年约100万元。

(四)勒流街道中考成绩纵向对比有较大进展,但是横向对比仍有较大的提升空间。

勒流街道2018年中考参加人数占全区总参考人数的9.38%;平均分为492.79,优秀率为27.1%,及格率为72.8%,高分率为2.4%;在平均分和及格率方面,勒流街道在镇街的排名相对较后,存在较大的提升空间。

(五)部分学校还没有突出教学工作的中心地位,围绕教学、围绕质量搞教研的力度不够。

学校教学管理不够到位,提升教学质量措施不够得力,部分校长和主管教学的行政没把主要精力放在提高教学质量上,工作的重心存在“漂移”现象,在管理过程中不去思考、不找问题、不去研究,缺少一个质量目标导向机制,没有把质量核心位置突出出来。街道教研室未能充分发挥引领、指导作用,教研员忙于事务性工作,未能把主要时间、主要精力放在教研工作上,对学科组建设和校本教研以及质量提升指导不力。学校的校本教研工作缺乏创新,流于形式,没有针对性和实效性,有些学校的领导和教师的观念还没有真正转到“向课堂教学要质量”上来,整体课堂教学效率不高,与新课程改革的要求有很大的差距。

四、工作意见和建议

(一)切实贯彻教育优先发展战略,出台《勒流街道义务教育阶段学校教学质量提升三年计划》。

勒流街道教育局牵头,尽早制定《勒流街道义务教育阶段学校教学质量提升三年计划》,以科学、全面的质量观为指导,以改革创新为动力,以提高教学质量和效益为核心,加大力度推进教学改革,创造性将教学研究、教育科研、教学管理融为一体,构建一个具有教育激励、人文关怀、制度制约相结合的教学管理新体系,全面提升全街道义务教育阶段学校教育教学质量,办好更高质量、更加公平、人民满意的教育。

(二)建立有利于教育优质发展的投入机制,加大教育投入。

勒流街道应集聚优质教育资源,加大教育投入,政策上给予倾斜,财政上优先投入,成立专项配套经费及扶持资金,优先解决公办初中宿舍宿位不足、信息化装备落后等问题。一是考虑可否每年从中小学财政节余资金中拿出50%作为街道教育建设扶持金,扶持学校进行教育建设而又资金不足的项目。二是从街道教育发展基金中探讨设立教育建设专项资金作为全街道普惠性项目的建设,引导学校合理利用资金,缓解勒流街道教育投入方面的财政压力。三是教育局积极探索分期付款,校企合作等模式下发动社会资金参与项目建设,以解决公共资金不足的现状,突破现在纯财政投入力不从心的瓶颈。

(三)创新教育管理体制,推进课堂课程教育水平上新台阶。

一是街道应充分发挥办学的主体作用,在街道内大力打造至少一所优质公办初中,树立标杆学校。启动初中小学特色发展,建立激励机制,督促初小学校加强一校一品、校多品建设。二是积极组织“名师”、“骨干教师”、“教坛新秀”等评选活动,搭建教师专业成长的优质平台,并配合多种形式的媒体宣传,以满足教师职业成就感的需求,增强教师专业发展内驱力。三是优化评价体系,研究和完善对学校的绩效奖励机制,提升教师积极性。四是提倡启发式、探究式、讨论式、参与式教学,培养学生的兴趣爱好和学习能力。实施小组合作教学,坚持能力为重,着力培养学生的合作交流能力、创新精神和实践能力,提升教学效果。

(四)建立满足教育发展需要的常态化教师补充、调配机制,优化教育队伍结构。

一是要建立中小学教师补充机制,根据学校老师编制空缺数和教学需要,坚持每年坚持公开招聘和选调中小学教师,解决学校老师缺编、学科不合理和年龄结构断层的问题。二是要建立教师区域内流动机制,坚持从实际出发,积极构建区域内优秀教师合理流动机制,着力解决校际教师师资不均衡的问题。三是抓好校本培训和专业成长,适应新中考形式下“学考方案”的工作需求,提高教学效率,各学科均需配齐专业教师、并做好教师专业发展的生涯规划指导,加强骨干教师培养,提供教师的专业能力和教学能力。

(五)建立多部门联动长效机制,营造全社会齐抓共管的教育环境。

进一步协调和完善各有关部门协调联动的长效工作机制,专门成立由教育局牵头,国土、城建、规划、环保、经科、财政等部门参与的综合提升教育质量工作领导组,解决教育综合体制改革过程中需要多部门全面统筹协调的工作。特别是在初中宿舍宿位问题、教育信息化配套建设等当前存在的热点问题,出台相关文件或指引,在解决用地性质及有关手续问题的同时,统筹协调有关部门共同推进学校宿舍楼的扩建工作和提升教育信息化装备。

 

 

 

 

关于陈村镇《三字经》文化产业发展的调研

政协陈村联络委员会

 

20171018日,习近平总书记在党的十九大报告中发出“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”的伟大号召。作为中国的经济大区,同时又是岭南文化壮县,顺德在今年初的区第十三届代表大会第三次会议提出,要坚持文化导向,弘扬历史文化与时代精神,加快实现文化小康,建设文化强区。

作为千年花乡,陈村文教深厚,历史绵长,是顺德的文化重镇。近年来,经本土学者李健明勤奋爬梳考证,发现中华蒙学经典的《三字经》的主要作者系陈村潭洲登洲人区适子,目前该发现逐步为学界所认可。《三字经》千百年来一直是国人人生的第一课,对中华文化的海内外传播影响深远。但目前国内对陈村与《三字经》深厚的文化渊源知之较少,在提升陈村的区域形象与文化自信方面尚未起到足够作用。

陈村镇政协联委会以推进花卉小镇建设与花海骑行活动为契机,联合南方日报佛山新闻部,开展“陈村《三字经》文化产业发展”课题调研,通过座谈交流、查阅资料、实地走访等方式,全面了解现状、分析问题、研判趋势,为擦亮《三字经》文化名片,传播陈村、顺德乃至佛山的区域形象提出意见、建议。

一、现状与条件

(一)本土学者多年考证《三字经》作者系陈村人。

对于《三字经》的作者,历来说法不一。顺德文史学者李健明、广东省社科院研究员陈忠烈等人经过十多年的反复考证,翻阅了大量历代的学术笔记,还先后赴北京、江浙、中山等地查阅到大量相关文献,在2006年第一期《图书馆论坛》刊发了《<三字经>作者考》一文,提出“《三字经》作者系宋末广东顺德陈村区适子而非浙江宁波学者王应麟”的观点。尽管这一观点在曾在学界引起广泛的争议,并一度引发了广东、浙江两地的学者在电视节目上现场论辩,但近年来,随着大量的古本真绩及相关文献被陆续发现,广东地区支持陈村人区适子撰述《三字经》的史料和依据更为充分,也日渐为学界所认同。

(二)区氏后人重修宗祠纪念先祖,传承家族文脉。

作为《三字经》故里,从2013年起,为了纪念先祖区适子,海内外的区氏宗亲联合筹资约350万元,在陈村潭洲登洲村重建起区氏大宗祠并作为区适子纪念馆,于201511月正式落成使用。此外,区氏族人还辗转多地寻得了清代光绪二十八年版的《三字经句释》等古籍珍本,放在区氏大宗祠和区适子纪念馆展出,不仅成为证明《三字经》作者为顺德人著的有力证据,还为保存和传承《三字经》文化做出了有力贡献。

(三)推动《三字经》学术研究,创新“适子教育”特色教学。

多年来,陈村镇、顺德区一直大力支持推进《三字经》的文化研究和推广。一是顺德区委宣传部与陈村镇政府于2007年联合举办三字经学术研讨会,就作者、文化价值、当代意义进行深入探讨,成为《三字经》文化史上首次大规模学术研讨会,为《三字经》进一步深入研究奠定丰厚基础。二是坐落在区适子故乡的潭洲小学以《三字经》文化长廊为学校重要特色,编写《新三字经》,让学生在《三字经》构成的传统文化氛围中学习,近年也邀请专家研究“适子教育”,并与苏霍姆林斯基的“办适合儿童的学校”以及加德纳多元智能理论结合,开展特色教学。同时,学校经过两年的筹备策划,编制了《适子教育》校本教材,将于今年年底出版。三是陈村镇政府于2016年出版《图说三字经》,以图文并茂形式解读和推广《三字经》,努力让为这一启蒙经典深入人心。

(四)政府牵头,聚社会众力新建《三字经》文化公园。

在多方共同努力下,陈村镇镇村联动,通过自筹及政府资金扶持的方式,建设了《三字经》文化公园。公园占地14亩,主要由三字经文化展览馆、鮀园组成,未来将打造成集观光、旅游、教育于一体的文化旅游目的地。《三字经》文化展览馆建在区氏大宗祠暨区适子纪念馆内,并于2018年1月19日正式对外开放。展览馆由五大部分构成:中国启蒙文化叙述、岭南启蒙文化史、明代私塾场景、三字经对中国和世界的影响、书画展览室,引入了全景展示、趣味互动问答、视频介绍等方式,通过视觉、听觉、体验等全方位向市民展示三字经文化价值。鮀园则以传统古典建筑园林为主格调,融合了岭南的地域特色和《三字经》文化,建有鮀亭、适子亭、宣亭、文化长廊、观景台等景观。目前,《三字经》文化公园已成为陈村、顺德乃至佛山的一个新的文化长廊。自公园开放以来,已接待顺德、佛山及周边地区数十个访问考察团队,累计接待1万5千人次。

(五)整合陈村人文资源,打造《三字经》文化品牌。

在《三字经》文化公园基础硬件设施不断完善的基础上,陈村陆续开展了研讨会、开笔礼、诵读赛、专题灯谜竞猜等一系列软文化活动,打造三字经文化品牌;此外,以文化建设为抓手,整合花卉文化、《三字经》文化、黎简文化、朱子文化等本土文化品牌,今年1月,陈村在《三字经》文化公园举办“经典传承 美丽陈村——挖掘和弘扬镇历史文化系列活动”。

(六)市场化运作,探索《三字经》文化产业开发。

按照“政府引导、社会投资、市场运作”的思路,放开市场经营权,做大做强《三字经》文化产业。随着《三字经》文化展览馆及《三字经》文化公园的开放,顺德区、陈村镇的文化发展将迎来新的高潮。本次三字经文化展览馆开馆将成为《三字经》文化产业发展的新契机,拟通过创新延展《三字经》宣传活动,增强参与感,让《三字经》文化活起来,打造全民参与、共建共享的文化平台;同时以《三字经》文化展览馆为展示窗口,与陈村的旅游资源结合,邀请专业公司进行《三字经》文化的创意产品设计,丰富花海骑行的文化内涵,通过视觉、听觉、体验等全方位品味三字经文化,让人们感受陈村千年的文化底蕴。

二、问题及分析

虽然陈村的《三字经》文化底蕴深厚,近年来在当地镇委镇政府的引导和推动下,也得到较好的保护和弘扬。但在推进文化资源的开发利用方面,仍存在以下一些问题:

(一)文化资源向文化资本转化不足,产业化仍处于表层粗浅阶段。

从文化产业区域发展的角度来看,某一区域的文化产业发展程度在一定程度上取决于文化资源的种类和丰富程度。而从文化资源向文化资本的转化又是文化产业发展的核心环节。所谓文化资本是指能带来价值增量效应的文化资源,它不是文化学的“文化”概念与经济学上“资本”概念的简单拼凑,讲求的是人文价值和经济价值的互融。文化资源转化为文化资本,就是文化资源的资本化,是将所有可产业化开发的文化资源,通过市场化运作,促进文化资源的有效开发,实现文化资源的潜在经济优势向现实经济优势转化,以经济效益和社会效益最大化为目标。

陈村虽然地处珠三角经济发达地区,资本充裕,市场化观念浓郁,但由于长期发展重心集中在工业领域,导致文化资源的资本化运作、文化旅游产业的发展远滞后于贵州、云南等内陆地区。除了花卉文化成功通过产业化运作形成集研发、生产、销售、观光旅游、展览于一体的全产业链外,其他如《三字经》、朱子文化、黎简文化、草艇文化等文化资源目前还主要停留在学术研究、建立物质载体保护、编撰宣传图书的层面,产业化的开发比较表层、粗浅,文化产品类型和传播形式比较传统单一,缺乏市场机制和主体去支撑运作,更遑论经济收益。

(二)文化产业与周边地区存在同质化竞争,特色不够鲜明。

古村落在保护中注重提升活化后,大部分离不开旅游开发这个环节,焦点在于能否让游客在深度参与中了解文化内涵。自2017年佛山市政府深入推进美丽文明村居建设后,下辖五区的一些古村落也成为旅游的新热点。

陈村拥有《三字经》文化、朱子文化、传统建筑、岭南水乡特色明显的古村落,文化资源比较丰富。但放在周边及全省古村落庞大的大背景下特色并不够鲜明突出,容易在古村游的同质化竞争中被湮没。其问题的核心在于目前对以《三字经》为代表的在地特色文化资源开发过于传统和单一,缺乏创意和特色元素的注入,需要进一步加强对本地特点的文化资源挖掘出来,将其转化为具吸引力的文化消费产品。

(三)文化产业发展定位不够清晰,缺乏统一的规划和整体布局。

虽然陈村镇已明确要对《三字经》进行文化产业化的开发,但尚未形成清晰的发展定位和方向,也缺乏统一的规划去有序开发,未能形成推进《三字经》文化产业发展的合力。

(四)文化产业的发展缺乏强有力的推手,亟待更高层面的配套政策和扶持举措。

目前对《三字经》保护开发主要依靠陈村一镇的力量,并未引起顺德区委、区政府乃至佛山市委、市政府足够的重视和投入,在《顺德文化事业发展“十三五”规划》和《顺德区文化产业发展规划(2010——2020年)》以及《文化佛山三年行动计划》、《佛山市加快文化产业融合发展的实施意见》等相关文件均未将陈村《三字经》纳入重点发展的文化资源范畴。从自身来看,陈村镇本身的行政级别不高,所获得的资源有限,由于缺乏区、市等更高层级相关政策的支持,导致其在系统开发时会存在诸多掣肘,难以形成强而有力的行政推手。

(五)品牌影响力不足,缺乏实体项目推广。

从目前来看,陈村《三字经》的品牌虽然在顺德、佛山具有一定名气,但在省内的认知度和影响力均不高,更遑论在省外乃至全国。主要原因在于缺乏一个实体的项目或平台去打响品牌。可以借鉴广州增城的荔枝节、云浮新兴六祖诞等成功案例,通过举办一系列活动聚集人气从而提高本土文化品牌的影响力。

三、建议与对策

(一)从全区层面建立《三字经》文化产业政产学研协调发展机制。

大量实证表明,文化产业不同于制造业和传统服务业,需要整合多方力量共同推动发展:一是企业集群,形成以创意为前端,以制造和服务为后端,具有集聚效应和拉动效果的产业链;二是学习型网络,将各种知识型、研究型人才组合在研究、创造和协作的网络之内;三是共享的空间,通过各企业、机构和市民的共享扩大文化成果的广泛应用并促使其增值。因此,《三字经》文化产业的发展不能完全依赖市场的自发作用或仅仅依靠政府的行政手段,必须至少从顺德区一级层面,建立政府牵头,企业运作、学界助力、社会参与的的政产学研协调的创新发展机制。

1.将《三字经》纳入顺德重点保护开发历史文化资源,打造成新的文化名片。要对《三字经》做系统推广,首先要在全区层面形成共识,将《三字经》纳入顺德重点保护开发历史文化资源名录,并将其打造成为顺德一张新的文化名片。

事实上,顺德从来就不乏有价值的文化品牌,南有均安武者李小龙,北有陈村文人区适子。如今李小龙已经成为全球知名的文化品牌,而《三字经》世界范围内的影响也非常悠久且深远。曾有专家对李小龙品牌进行过评估,其品牌价值高达20多亿美元,而对《三字经》品牌的开发还有很大空间。

2.成立《三字经》文化研究促进会,深化对区适子及其家族的考证研究。随着研究的不断深入,学界对“《三字经》作者系顺德陈村人区适子”的观点的认可度越来越高。然而,由于年代久远、文献散佚,再加上李健明当时的研究主要靠其个人业余时间开展,缺乏充足的人力、资金支持,所以目前对《三字经》作者考证仍存在未解的疑点。要对《三字经》进行系统的开发,首要的还是必须从学术上证实《三字经》与陈村人区适子的存在明确的著作或传承关系。此外,《三字经》之所以诞生在陈村,其背后有着深刻的历史和人文渊源。据中山大学古典文献学博士吴劲雄等学者考证,在区适子的漫长人生中,对其影响最大的是生活在陈村镇面的族叔、被称为“岭南理学研究第一人”的区士衡,《三字经》也深受岭南理学价值观的影响。

与陈村一度为《三字经》作者争执不已的宁波市,今年初成立了《三字经》文化研究会,对《三字经》的教育思想研究、故事集编撰以及文化转换等进行系统的研究开发。顺德要拿出有力的证据证明《三字经》作者故里,要在学术层面站得住脚,也必须成立《三字经》学术研究推广机构,组织省内外《三字经》及岭南文史研究专家对区氏家族以及岭南理学的深刻的历史、文化背景进行挖掘、研究,这也为文化产业的进一步开发夯实基础。

3.举办《三字经》国际学术研讨会,面向全球推广三字经文化。《三字经》不仅是陈村的文化瑰宝,更是世界级的文化遗产。随着《三字经》作者的学术问题越来越明晰,应该以顺德区名义寻找合适的时机举办一个大型的国际学术研讨会,邀请国内外研究《三字经》最顶尖的专家学者进行研讨,进一步确认《三字经》作者身份,并借此机会正式对外发布《三字经》作者故里的顺德陈村之声。同时成立《三字经》文化国际研究会,利用全球的资源进一步推广《三字经》文化、发现、研究陈村《三字经》文化的价值。

4.制定《三字经》文化产业发展规划,形成“一中心多据点”的整体布局。要对《三字经》文化资源进行科学的开发,必须有明确的方向及系统的安排部署。建议与国内高校、资深专家合作,结合顺德实际,为《三字经》文化发展制定3-5年的规划,并形成每年的工作计划。首要明确的是开发主要地理分区:《三字经》文化公园所在的潭洲村是《三字经》作者的故里,而仙涌村则是理学大家朱熹的后人集聚地,《三字经》也深受岭南理学价值观的影响,再加上这两个村庄自然和人文风貌均保护得比较完好,因此可以通过适当的改造提升,完善相互的配套连接,建设成陈村《三字经》文化产业发展的核心区。同时,盘活陈村及周边镇街现有的祠堂、古建筑等闲置资源,打造成为《三字经》文旅驻地,形成“一中心多据点”的整体格局,既提升陈村《三字经》文化产业的集聚效应,也带动起周边古村落发展,助力乡村振兴。

5.区镇国资合力,引入专业团队,建立产业化运作平台。文化产业的发展毕竟最终要走向市场化,不仅需要政府的谋划和支持,还需要有实体产业化运作的平台。在弘扬千年花乡文化方面,陈村通过镇公有资产出资成立的陈村花卉世界物业管理有限公司就积累了比较成功的经验。近年来随着传统花卉种植市场的下行,陈村花卉世界物业管理有限公司除了负责花卉世界日常物业管理外,还积极推动企业、商家转型升级,延伸花卉产业链向电商、餐饮、体验观光、文化旅游等第三产业发展,成功将花卉世界从农业生产种植、贸易基地打造成现代农业公园和4A级景区。

陈村花卉文化产业的经验也值得《三字经》文化产业发展借鉴。可以采取区、镇国资合力,撬动社会资本参与,合资成立《三字经》文化推广发展有限公司;或通过招商引资引入有品牌、有规模、有实力的文化产业公司,由区镇联合成立《三字经》文化产业发展基金注入资源扶持,打造《三字经》产业化运作实体,引进专业团队进行市场化、项目化的运作,推动文化资源向文化产业的纵深转化。

6.深挖本土传统文化内涵,申报更高级别的非遗。陈村历史文化资源丰富,但分布较为分散。除了《三字经》和花卉文化外,还有仙涌朱子文化、庄头禾桶、草艇拔河文化、黎简文化、以及以陈村粉为代表的美食文化。但目前这些文化资源还只停留在较低层次的保育层面,除陈村花会入选了广东省第三批省级非物质文化遗产名录外,其他还只是区级非物质文化遗产。所以,要提升这些文化资源的影响力,获得更多的政策资源扶持,必须进一步提升,申报市级、省级以上的更高级别的非物质文化遗产。

7.继续加大公共文化服务投入,与产业化开发相配合。公共文化服务体系具有公益服务的性质,既丰富当地市民精神文化生活,为培育广大市民的的消费能力、活跃文化旅游市场、发展文化产业提供沃土。目前在陈村已初步形成了《三字经》公共文化服务体系,下一步要继续加大区镇两级政府投入,鼓励社会参与,制订扶持政策以鼓励各类企业、机构和个人参与《三字经》公共文化服务体系的建设,将其纳入城市总体规划当中。鼓励企业投资或参与建设博物馆、艺术馆、展示中心等公共文化设施,资助公益性的文化创作、演出、展览、交流、节庆等项目。

此外,要以博物馆、群艺馆、文化站等文化机构的工作人员为骨干,培育村(社区)的公共文化志愿者和积极分子,壮大区、镇、乡三级公共文化服务队伍。

(二)开发《三字经》主题的研学旅行项目,打造集休闲、体验、教育、生态于一体的产业集群。

201612月,教育部等11部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》(以下简称《意见》),要求各地将研学旅行摆在更加重要的位置,推动研学旅行健康快速发展。《意见》强调,要加强研学旅行基地建设。各地要根据研学旅行育人目标,依托自然和文化遗产资源,红色教育资源和综合实践基地等,建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地,打造一批示范性研学旅行精品线路,形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。换言之,教育部门和学校可根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要,组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园,在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识,加深与自然和文化的亲近感,增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。

研学旅行继承和发展了我国传统游学、“读万卷书,行万里路”的教育理念和人文精神,成为素质教育的新内容和新方式。随着研学旅行成为在校学生的刚需,未来35年内研学旅行的学校渗透率将迅速提升,据不完全估算,研学旅行市场总体规模将超千亿元,加上成年人和老年群体的研学旅行需求,市场规模将进一步扩大。

《三字经》文化产业开发要避免同质化发展,必须有别于传统的古村旅游,创新产业运作的模式。《三字经》作为中华蒙学经典,自古至今就有浓厚的教化功能和价值。因此,立足顺德,结合陈村本地内涵丰富的朱子文化、《三字经》文化、岭南文化、千年花乡文化等,可以考虑与以“立德树人”为目标的研学旅行结合,探索一条文化+教育+旅游的发展新路。

1.政府牵头、高校主导、中小学及专业机构参与,开发《三字经》研学旅行教材产品。与传统常规的旅游项目不同,研学旅行是基于完整的研学教育理论、完善的研究教育课程的“教育+旅游”的实践活动,具有教育性、科学性、严谨性以及多元化等特征。因此,需要以地方教育部门牵头,组织高校及相关行业研究机构、中小学校和旅行社等,重点瞄准中小学生外出旅游的需求,结合陈村《三字经》、朱子文化、花卉文化等独有特色,联合开发设计《三字经》文化研学游、花乡探秘研学游、非遗研学游及乡村体验研学游等多层次、系统化的研学旅行教材产品,并建立内容丰富、门类清晰、衔接紧密的研学旅游产品数据库,不断创新、动态调整。

2.引入社会投资,建设营地,打造研学旅游综合体。建议依托陈村《三字经》文化资源、花乡生态优势和丰富旅游资源,充分把握陈村建设花卉小镇的契机,区镇合力争取上级用地指标,划拨或盘活《三字经》文化公园及潭洲村、仙涌村等现有的土地,以PPP模式,引入社会资本投资,打造研学旅行综合体。具体而言,是以《三字经》文化公园及所在的潭洲村为核心区,以仙涌村、庄头村等为辅,依托风景名胜、历史遗存、爱国主义教育基地、古祠堂、公园场馆、美丽乡村等,建设主题鲜明、管理规范、安全适宜、体验丰富的研学旅游营地,并同步引入餐饮、民宿、零售等商业配套项目以及智慧园区旅游大数据管理项目。最终的目标是打造具有研究性学习的研学营地、体验式教育的实践基地、休闲度假的旅游目的地、体验式消费的商业聚合地以及智慧旅游中心的聚合,并以此作为顺德文化产业与乡村振兴结合的示范项目。

3.加强研学旅游专业人才队伍建设。一是注重“引智”。依托高校、专家学者等优质智力资源,组建研学旅游专家库,推动研学旅游市场研究及研学课程开发;二是注重“集智”。加强研学旅游文化使者及志愿者募集工作,将《三字经》研究专家、非遗传承人、村史专家等人才充实到研学旅游业余导师队伍中来;三是注重“培智”。加强校企合作,通过“订制班”等定向培养模式,加快培养《三字经》研学旅游专业导师团队,制定研学导师准入标准,并不断强化对其理论和实践的培训。

4.串珠成链,打造研学旅行精品路线。陈村生态和人文资源较为丰富,但分布较为分散,对研学旅行项目的推动存在一定阻碍。今年3月,陈村镇启动“花海骑行”项目,可以在此项目基础上进一步整合上述镇内的各生态文化旅游资源,通过强化交通路网连接等手段,串珠成链打造一条独具本土特色的研学文化旅行精品路线。

5.立足珠三角,做好精准市场开拓。将《三字经》研学旅游纳入顺德区对外推广的重点项目,初步将佛山、广州、中山、江门等珠三角作为陈村研学旅行推广的主要区域,采取政府机构与旅游企业“双线并行,而后合一”的客源市场开拓方式,建议由顺德区旅游局负责与客源地旅游、教育等研学旅行相关政府部门衔接,旅行社负责与客源地旅游企业对接,用“点对点”的方式精准开拓客源市场。积极申报“全国研学旅游示范基地”和“粤港澳大湾区青少年游学基地”,加入中国研学旅游推广联盟和港澳青少年内地游学联盟,进一步开发推广《三字经》研学旅游产品。

6.建立多部门协同推进的长效工作机制。建议区政府明确牵头管理部门,强化与教育、发改、公安、财政、交通、文化、食品药品监管等部门的联系,形成发展合力,加强对研学旅游工作的统筹和管理。制定研学旅游管理办法,通过政策指导和规范引领,建立完善研学旅游各项工作标准,推动政府依法监管、市场主体规范经营,进一步促进全市研学旅游的规范健康发展。

7.用好政策资源,将研学旅游纳入区级旅游业发展扶持。整合各方资源,将《三字经》等研学旅游纳入顺德区促进旅游业发展扶持项目,同时用足用好服务业、旅游业引导资金、农业产业扶持等相关政策,有效保障研学旅游的健康发展。制定补贴政策,对承接夏(冬)令营、研学旅行团队的旅行社可按要求向区旅游局为其接待的团员各申领一份旅游意外险。通过各项扶持奖励措施,有力推动人才、资金等发展要素向研学旅游集聚。

(三)举办《三字经》文化节等活动,为传统蒙学文化注入当代活力。

每一个品牌都需要借助活动来传播。河南省平顶山市鲁山县仓头乡被誉为中华“造字鼻祖”仓颉的故乡,为纪念“造字鼻祖”仓颉,打造汉字特色文化品牌,平顶山市委、市政府在鲁山县仓头乡设立“世界汉字节”,建造“世界汉字博物馆”,建立仓颉图书馆和仓颉碑林,进而打造世界汉字小镇、汉字特色文化基地,举办油用牡丹节、芍药节等活动,并把打造世界汉字节文化基地作为《平顶山市文化产业发展三年行动计划》中十大文化品牌之一。而在省内,近年来,云浮市新兴县充分利用禅宗六祖文化这一重要历史文化资源,相继举办了两届云浮新兴六祖文化节,创作了大型音乐剧《六祖慧能》在上海、广州等一线城市演出;出版了《六祖慧能文化研讨会讨论文集》、《六祖论坛》、《禅宗六祖故事》等书刊;举办舍利子出土宣传推介等系列活动。

借鉴此经验,从区的层面统筹,可利用每年8月底9月初开学的契机举办《三字经》国际启蒙文化节,在此开展全省最大的开笔礼、《三字经》朗诵大赛、讲演大赛、书法大赛等系列活动,吸引本地、珠三角乃至全省的中小学生及其家庭参与。此外,借助动漫、电视剧、网剧、微电影等手段,创新《三字经》文化的传播方式,吸引年轻人的注意;此外,还可借助VR,全息投影,裸眼3D等最新的科技手段,对《三字经》进行更直观的可视化表达。另外,针对当下年轻人的社交习惯,通过与抖音、微视、网络直播等新型社交媒体平台合作,开发《三字经》创意互动类栏目,搭建《三字经》文化传播圈层,以吸引更多“90后”“10后”年轻受众自觉参与到《三字经》的传播当中。

(四)打造《三字经》文创IP,创新文化产品供给。

随着消费升级和文化事业的发展繁荣,人们对传统文化的重视程度也越来越高,尤其是国学经典的产业化开发利用要结合当下文化消费市场的需要,创新文化产品的供给。目前,陈村在对《三字经》的文化资源的产品化上还有很大空间,可以借鉴学习国内一些地区的成功经验。

近年来,云浮新兴善于抓住机遇,把六祖惠能带来的优质文化资源转化为企业文化资源,对地方旅游产品、工农业产品及手工艺产品赋予六祖文化元素,提高产品的文化创意附加值。例如将云浮高超的“云石文化”技艺和精深的“禅宗六祖文化”思想相结合,推出了一款便携式旅游产品——《六祖坛经》:该作品长300毫米、宽200毫米、厚2毫米,带支架总重量在300克以内。在农业方面,云浮禅宗六祖文化研究会结合禅宗六祖文化精神及惠能“踏碓舂米”的故事,把“一切众生平等、人人皆可成佛”的禅宗文化理念,融入到现代人热衷追求的健康绿色产品,打造一个富有云浮禅宗文化理念的特色农产品品牌,走一条禅、粮结合,兼顾高端市场和平价路线的科技兴农道路。这些产品一经推出,立即受到社会各界的关注和喜爱。

当下的文化消费市场里,文创IP炙手可热。故宫博物院通过研发9170种文创产品,每年的销售额超过10亿元。建议深挖《三字经》背后丰富的蒙学文化元素,努力将《三字经》的历史故事、陈村的民俗文化与创意设计相结合,找到一个符合当代人喜欢的时尚表达载体,打造国内乃至全球独有的《三字经》文创IP,开发出大量的文化衍生产品。比如手机壳、钥匙扣、书包、购物袋、笔、书签、笔记本、文化衫、手表等,这些文创产品的延伸开发,不仅可以成为陈村观光旅游的一大特色,还通过商业化营销获得收益,开拓文化产业营收的新途径。

(五)建立《三字经》“互联网+”展示、推广及交易平台。

顺应全球互联网、数字化技术发展的大趋势,不但要积极打造线下的展示载体,还要积极利用“互联网+”理念和技术不断改造创新《三字经》的传播、推广方式,在传统互联网、移动互联网建立起《三字经》文化的展示互动窗口和运作平台。同时,借助数字化技术等手段,再造《三字经》文化生产流程,建立起VI设计、文化资源数据库、线上定制、文创产品电商、文旅资源对接、公益活动等服务,使《三字经》文化产业的重点项目通过“互联网+”与珠三角乃至全国各地更广阔的市场联系起来,提升《三字经》文化产业的容量和能级

 

 

 

北滘镇党建引领加强基层治理推动      乡村振兴调研报告

政协北滘联络委员会

近年来,随着中央对社会治理的高度重视,对激发社会活力的不断努力,北滘镇专业社会服务力量、社区社会组织也得到了极大发展。社会治理的关键在于基层治理,北滘镇党委、政府始终不断探索基层治理方式、方法和有效手段,在创新党建引领基层社会治理、提升社会福利水平与公共服务能力、提升城乡管理法治化精细化水平、构建多元主体参与社会治理格局、探索利益表达与发展共享新机制等方面取得了良好成效。

一、北滘镇基层治理工作现状

(一)党建引领打造社会治理创新内核。北滘镇党委政府明确了党建的重要角色和核心地位,由党政领导班子成员牵头挂帅重点基层党组织,形成了以党建带社建、以党建促经济的党建统领格局。一是因地制宜创新基层党组织设置。目前,北滘镇正加快推进“1+N+X”的区域化党建模式,推动不同区域、不同行业的党组织形成资源整合的党建共同体。同时根据北滘产业发展特色,大力培育两新党组织典型,以党建促进企业发展。二是系统化改革促成农村善治。在村(社区)党委、支部的领导下,顶层设计理顺--三者关系,形成了以党组织为核心、村居委会为主导、股份社为支撑,既相互协调又相对分离的三驾马车农村治理架构。三是创新党员干部队伍建设模式。成立党群先锋总队,在总队的指导和引领下,在全镇各村(居)挑选党性高、联系群众能力强的党员和政治立场坚定的居民骨干,打造一支让群众看得见、用得着、记得住的党群先锋队。各村居党群先锋队在落实镇党委交办的征地、换届选举、及重大突发事件等关键任务中,积极发挥核心带动作用,引导群众支持党委的各项决策落地。

(二)机制改革形成社会治理创新驱动力。面对北滘经济社会高速发展,多元化的利益诉求不断增加,北滘镇强有力推动基层治理顶层制度设计,构建良性互动的政社关系。一是建立共建共享机制促进基层善治。坚持共建共享的发展理念,谋求社会最大公约数。推动实施乡村振兴战略,专门设立5000万元的美丽乡村竞争性分配资金和1亿元基层治理专项资金投入乡村振兴战略,涵盖设施建设、工业提升、村庄整治、美丽田园、全民美化、文化繁荣等六大工程引导社会力量主动参与乡村振兴战略,推进村企结对共建乡村工作,成功组建13乡村振兴促进会促成18个村企结对共建,实现村(社区)、企业、群众三方的互惠共赢。二是法治建设重塑社会管理秩序。推动依法治镇向村居全领域延伸,把基层治理创新纳入法治化轨道。规范实施农改“1+10”政策,在基层治理、农村集体资产交易等方面,建立了公开公平公正的制度和行为。在全国率先形成镇村调解员体系、镇村律师顾问团体系为支点的基层公共法律服务体系。三是竞争性分配激发发展活力。建立美丽乡村建设竞争性分配机制,利用公开竞争建设资金,强化群众需求导向,激发农村干部的积极性和主动性,使农村建设项目分配更科学、客观、合理。

(三)立体民意推动社会治理精准发力。坚持以人为本的发展思想,切实把群众的呼声作为社会治理的第一信号一是推动社会综合治理网格化,实行中心+网格化+信息化工作模式,通过统筹各部门工作,确保问题决解决在基层,解决在当下。二是创造性地建立了直联制、两代表一委员联系群众制度等代表性制度,将党员干部下沉到基层、直接联系群众,实现了听民意的规范化、制度化,形成了拓宽表达渠道-进入政策议程-促进问题解决的问题导向模式。三是基层议事提高公众参与能力。为解决村民诉求碎片化问题,北滘镇相继建立了村民议事会、村民小组议事会、居民议事会等多元机制,由原来的被动参与转变为对话协商,为创建共建、共融、共享的新型农村、社区提供了提供坚实载体。四是决策咨询提升公共决策质量,成立公共决策和事务咨询委员会,聘请24位来自镇内各个层面的杰出代表、专家作为委员,对辖区内经济社会发展战略和策划、公共政策和措施的制定,重点项目实施以及其他重大公共事务进行咨询、论证,为多元利益主体提供对话平台。

(四)协同合作不断强化社会凝聚力。依托北滘稳定的社会发展氛围,充分发挥大企业优势,积极撬动社会资源,构筑政企联动、政社互动的协同体系。一方面通过培育社会组织凝练社会资本,通过适当的资金支持、专业的技术引导,宽松的政策环境推动社会组织孵化,目前,我镇社会组织达86个,社会组织快速发展。另一方面,除了扶持社会组织发展外,北滘还非常重视搭建枢纽型社会服务平台,通过建立社会服务工作委员会、家庭综合服务中心、职工服务中心等综合性服务平台链接社会,活化社会资源,形成社会合力。三是构建现代大慈善格局。在镇慈善会的指导下,以村居为单位建立村居福利会,并以此为平台发动社会力量参与社会治理。同时发挥民营企业力量,推动慈善资金项目化运作,如美的集团60亿元慈善捐赠计划,通过慈善信托的方式用于支持社区项目建设;碧桂园集团捐赠善款1亿元启动惠妍教育助学基金,通过整合更多社会、企业资源,推动各种治理手段的优势互补,形成社会治理的强大合力。

    二、北滘镇基层治理工作主要问题

北滘镇经济基础雄厚、城市化进程加速、政企社高效联动、民间慈善文化底蕴厚,五位一体建设全面提升。但同时也存在发展瓶颈:工业化早发优势部分转变为后发障碍,工业园区改造和城市形态升级遭遇政策约束,并衍生出新的问题;工业化、城市化所带来的环境问题、利益纠纷凸显,非理性诉求与行为不断出现;城市升级、产业转型带来社会需求多元化,外来人口融入问题凸显,公共管理与公共服务需求激增等。这种种难题,使北滘镇基层治理中的短板、不足更充分而尖锐地摆在面前,并呈现出党建工作区域发展、经济与社会发展、城乡区域发展等不平衡状况,迫切需要进一步改革创新,建立与经济社会发展相适应的基层治理体系,提升基层治理能力和水平。

   (一)三个不平衡

1. 党建工作区域不平衡,要加快解决软弱涣散问题

党的十九大明确提出,要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局,要加强预防和化解社会矛盾机制、公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系以及社区治理体系的建设。北滘镇虽在基层治理方面取得了良好成效,但党建工作还存在不平衡的状况,村(社区)党建力量强弱不一、差异化明显,各村(社区)党群先锋队资源未整合,部分村(社区)党组织软弱涣散,两新党组织参与社区治理程度不高,商住小区、商业楼宇人员流动性大,党建工作难度大。例如,高村村党员人数占常住人口达4.05%,仅次于设计城社区,但党建薄弱,部分党员未能发挥党员先锋带头作用,党组织作用未能充分发挥,在2017年被认定为软弱涣散党组织,急需加强党建和正向凝聚力;例如,碧桂园社区人口数量大、居民党员流动性大,党建工作开展受到一定限制。

2. 经济社会发展不平衡,要大力弥补社会建设短板

北滘新城建设、特色小镇建设等不断提升了北滘本地经济发展,但与经济发展相比,其社会建设服务投入力度和资源整合度有待进一步补足短板。尤其要加快妥善解决促进中等收入群体的扩大,解决困难群体服务和征地等历史遗留问题,促进形成橄榄型社会结构

3. 城乡区域发展不平衡,要完善均衡和共享调节机制                         

北滘经济和社会资源投放出现不均衡,区域规划、资源投放不平衡产生了差异化格局,经济和社会资源较为集中地投放到新城建设中,新城建设、新经济发展如何惠及全镇群众的路径不清。要考虑片区经济发展和改革成果如何惠及周边农村社区,要注意地区发展不平衡、不协调等问题,尤其是需要更多关注马龙村、莘村村、三洪奇村等资源投入相对较少的农村社区,要关注和逐步解决群众在教育、医疗、养老、家庭关系调适、本地融入等面临的难题,要关注与经济发展相适应的社会文明水平尚需提高等问题。

   (二)四个不足

1. 基层治理系统性不足

十九大明确提出,要加强预防和化解社会矛盾机制、公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系以及社区治理体系的建设。北滘镇在基层治理方面有作为,但系统化建设方面也还有不少问题,需要下大力气完善:一是基层治理组织动员体系要建立。基层党建工作还存在不平衡、不协调的状况。如:村(社区)党建力量强弱不一,差异化明显,部分村(社区)党组织软弱涣散(高村村等),两新党组织参与社区治理程度不高,商住小区、商业楼宇人员流动性大,党建工作难度大;党委、政府职能部门、企业、社会、公众等治理主体的引领联动不够;工青妇等群团组织作用相对弱化;村(社区)各类组织协同性仍待提高,部分村党组织、村委会、村集体经济组织的关系需要进一步加强。二是各类基层治理相关服务要融合。党群服务、公共服务、社会工作服务、社会服务、志愿服务等服务内容均有所开展,但在开展过程中由于牵头部门、涉及单位等原因,存在板块化、条块化、壁垒化情况,交互融合不够等问题。

2. 政府职能转移与公共服务供给社会化水平不足

矛盾和冲突化解机制仍待进一步完善,政府购买和转移职能较弱、公共服务供给社会化水平不足、社会服务机构专业能力亟待提升。一是对于群众需求的精准把握不够。一方面是对困难群体、特殊群体、异地务工人员的服务对象泛化,以及服务团队、服务设施与服务对象空间距离远、熟悉度不够;另一方面对正在不断扩大、进入北滘的高端人群的研究不够;此外,对区域差异的现状以及变动趋势研究亦存在不足。例如北滘镇购买的家庭综合服务中心和职工服务项目,其服务人群界定为全镇的老年人、青少年、家庭、职工等,项目服务地域和人群过于综合化和泛化,项目总站服务设点在北滘社区,虽有设立分站,但服务半径过于集中在以北滘社区为核心的附近村(社区),社工前往项目分站时间过长,难以保障服务的稳定性和深度性。二是公共服务供给社会化水平不足,资源输送科学性不够完善。北滘镇近年来虽有开展各类公共服务供给,但总体上公共服务供给社会化水平不足,多以行政性、传统性公共服务供给为主,政府购买和转移职能能力弱,镇级层面的公共服务产品清单还不够清晰,财政资源、社会资源的科学输送机制还需完善。

3. 基层矛盾化解机制建设与治理法治化水平不足

北滘镇要形成橄榄型社会结构,既要促进中等收入群体的扩大,也要解决困难群体的问题,解决历史遗留问题。不平衡不充分发展的现实突出表现是贫困群体、贫弱群体、社会底层的问题。几年来,北滘镇在党建工作、行政管理、公共法律服务等方面采取了许多方法,也取得了不少成效,存量问题不断减少,但仍有许多矛盾尚未解决。一是北滘镇社区类型复杂、矛盾性质和形式多样。近几年,北滘镇高速城镇化使得社区类型、人口结构变化更加快速和多样,人口流动性更强,矛盾性质与形式也有差异。农村社区、农转居社区因为土地征用、房屋拆迁、工程建设、财务管理以及村居选举等事务,历史和现实问题交织,引发的社会矛盾相对突出。此外,异地务工人员城市融入问题也有待进一步改善。二是应对各类矛盾方法相对较弱,能力和水平有待提高。北滘镇自2017年始开展为期3年的普法依法治理工作,在依法行政、规范执法等方面有突出成效,在公共危机事件介入方面也有较好成效,但同时也存在在群众依法表达诉求和处理纠纷矛盾的意识和能力不足;预测预警预防社会矛盾的能力不足、机制缺乏,控制问题增量机制不够;自然灾害与公共危机应急的恒常化、社会化机制没有建立等问题。

4. 社会力量参与基层治理能力不足

北滘镇社会力量参与社会治理显著的特点之一是以美的、碧桂园等企业为主的慈善资源投入公共服务,参与兜底服务,但同时在社会协同治理能力、社区自治能力建设、专业服务机构发展、居民参与能力等社会力量均有不足,需要加强。一是社会协同治理能力要加强。虽有初步基层治理和社会服务内容,但是共治力量、社会服务资源力量过于零散于政府部门、社会组织、企业中,未有很好统筹,需要搭建三级多元共治主体体系、多维服务体系。二是社区自治能力要提升。村(社区)自治组织建设仍需加强,部分村(社区)党员和干部素质不高,还没能完全实现从农村社区管理向城市社区治理的观念、方法转变,没有掌握现代社会治理和社会工作理念和方法,没有资源的村(社区)处在困难中,有资源的村(社区)却又缺乏发掘和利用,自治和管理服务能力和活力不足。三是专业服务机构发展要增强。与大型现代化基金会对接的镇慈善会、村(社区)福利会,以及其他相关的社会组织,现代社会组织的理念和运作规则较为缺乏,多以传统资助型为主,工作方式传统,急需现代化转型和改革。专业社会服务机构和社会工作队伍数量有限,难以覆盖全镇有需要的群体。四是居民参与平台要提升。社区社会组织中,服务民生类、社会矛盾纠纷调解类、参与基层治理的比例较低,无法分担村(居)委社区治理工作,社区议事监事会等建设不足,制约了群众参与社区治理。

三、加强北滘镇推进基层治理工作的相关建议

按照十九大报告关于加强和创新社会治理的总体要求,市委“一个龙头,四个体系”主体思路,全面、系统、扎实、稳步加强基层治理工作,未来三年,将着重完善社会治理制度建设,通过顶层设计,全方位、系统化的做好北滘镇基层治理三年规划和重点方案。

   (一)加强党建引领,发挥基层治理龙头作用

以加强党建为引领,全面提升基层治理能力和水平,构建起创新发展、科学专业、充满活力的北滘镇新型基层治理体系。分类制定基层治理重点项目任务和责任清单,明确各部门基层治理责任,把基层治理工作纳入镇各部门和村(社区)干部述职评议考核重要内容,提高决策科学化、合理化。按照治理领域、问题类型、区域类型、社区类型等分类维度,系统解决和推进北滘镇基层治理中征地、软弱涣散党组织、发展不平衡等难题,重视随着北滘新城以及新经济的进一步发展的问题,扩大覆盖面,实现基层党组织有效覆盖。

(二)优化机构建设,落实基层治理统筹协调作用

1.构建科学的组织动员体系

通过党建工作、群团改革工作、农村综合体制改革、党群先锋队建设等,构建科学的组织动员体系要做好两方面转弱为强的工作,一是精准整顿软弱涣散基层党组织;二是抓紧推进群团组织改革,切实发挥联系群众、服务群众的枢纽型组织作用。通过加强党组织领导、社会协同的组织动员体系建设,带动社会力量积极参与社会建设和基层治理。

2.构建开放的多元共治体系

通过党政引领社会力量、党政融合、党群工作一体化等措施构建开放性多元共治体系。第一,建立党群一体化工作机制整合村(社区)一级党群组织人员、行政、阵地、信息、志愿服务、培训等资源,引领辖区内党组织、慈善会、福利会、企业基金会、党群先锋队、社会服务机构、社区社会组织等社会力量参与基层治理与社会服务中,破解社会力量参与基层治理能力不强问题。第二,加强企业、社会组织参与基层治理能力建设探索“党建带社建、社建促党建,与经济建设互动共进”的新路子。发挥美的、碧桂园等驻地企业的社会责任内生动力,探索区域化党建新格局下将大量社区公共资源与社区共治的体制框架对接。完善专业服务机构、社区社会组织、志愿组织发展的孵化培育机制和承接政府职能转移机制,镇政府有关职能部门、慈善会通过项目化向社会组织、社区转移职能,购买服务。大力培育发展心理健康、矫治安帮、矛盾调解、法律援助类社会组织、志愿组织,引导社会组织关注社区热点、难点问题、关注重点人群,成为基层治理和社区治理的有生力量。整合村(社区)服务设施,统筹协调公共服务、党群志愿服务、社会工作服务、群众志愿服务等设施使用和投放情况,为合理使用奠定基础。改革与创新慈善公益模式,以“人人慈善,行行慈善”的理念,推动镇慈善会、有条件的村(社区)福利会向现代化慈善组织转型,配备专业人才,实现理念创新和能力创新,提升社会动员、项目研发与管理、运作、评估、传播等能力,集聚社会志愿者,发挥其汇聚与调配社会资源的枢纽作用,与和的基金会、碧桂园基金会、德胜社区公益基金会、村(社区)福利会共同构成北滘慈善公益生态高地。第三,提升社区治理能力加强推进社区社会组织发展以及社区人才队伍建设,培育社会资本,激发社会活力,构建新型社区治理结构,提升社区治理能力。继续加强社区营造项目建设,推广君兰、西海、桃村等社区营造试点经验,聚焦村(社区)特点和特色,以政府购买服务、筹措社会资金等方式支持,有计划有步骤推开村(社区)营造项目。

3.构建全覆盖的“1+5”联系服务体系

“1+5”联系服务体系中的“1”主要指驻点联系服务为核心,“5”指区域化党建服务、群团组织服务、社会服务、社会工作服务、志愿服务。一是完善驻点团队服务模式。完善驻点团队建设,与提升决策咨询委员会和成立专业研究机构相结合,建立“驻点联系服务专家库”,对驻点团队工作中所获得的社情民意进行分析研究,提出解决方案,支持驻点团队有效解决问题。二是加强区域化党建的服务功能。积极探索和充分利用当前辖区内外的党建资源,加强区域化党建和“两新”党组织建设工作,形成了以大党委为核心,以行政单位、企事业单位和居民区为基础,区域内全体党员为主体,各类组织共同参与的区域化党建工作的新格局。三是完善社会服务网络。构建社会公益、社区教育、社区服务系统,创建区域性地标式服务平台与品牌,依托现有村(社区)服务设施和资源,把各村(社区)社会服务设施进行整合,把服务项目进行梳理,把有关部门与队伍进行联动起来,着力打造更多的社会服务品牌。四是增加特定群体非基本公共服务供给在继续提升基本公共服务的规模化、制度化、整合化供给能力和水平的同时,针对基层群众需求的多样化、个性化和分散化等异质性特点,着重对空巢、独居、失能老人,重症精神疾病患者及家属,处于困境的家庭,按村(社区)分布,精准排查,列出服务对象清单,通过向社会服务机构购买服务,增加非基本公共服务的供给能力和水平。

4. 构建法治化的矛盾化解体系通过社会心理服务体系、公共法律法律服务体系、公共安全体系、社会治安防控体系搭建法治化四维立体矛盾化解体系。一是加强社会心理健康服务体系建设北滘人历来具有敢为天下先的闯精神、善于树标杆的创精神、重于同发展的和精神、惠及市民的善精神,更有西海黄龙这两个红色文化旗帜,这是新老北滘人的精神财富和社会资本,要以此打造新北滘人精神,实现文化引领,打造高品质的城市软环境。二是深化公共法律服务体系建设进一步落实《北滘镇普法依法治理工作实施方案(2017—2020年)》,夯实现有法律服务基础,依法加大解决土地、拆迁等突出问题力度。完善主动排查与主动表达的自上而下与自下而上的渠道建设,构建矛盾纠纷多元化解法治框架,加强中心+网格化+信息化建设,切实发挥基层治理网格化管理中的枢纽作用。三是构建基层治理突出问题专项治理长效机制把群众最关切、矛盾最集中的历史遗留问题排查出来,由镇基层治理领导小组确定分类型下的若干突出矛盾和问题作为年度专项治理任务进行分类施策、分类治理。发挥各级基层治理领导小组作用,上下联动,各部门通力合作,以专项行动的方式,集中力量深入开展涉农、涉土等领域突出矛盾专项治理四是提高基层依法行政能力落实重大决策和重点项目社会风险评估机制,深入贯彻落实法治政府建设纲要,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强行政执法规范化建设,建立健全信息互通共享机制,提升基层综合执法队伍素质和执法水平,打牢基层法治建设基础。五是加强基层党风廉政建设深化大调研、大学习,坚持把服务群众作为根本准则,把握有守有为的统一,牢牢守住稳定底线、安全底线、廉政底线、生态底线。认真落实党风廉政一岗双责,严格遵守中央八项规定和省市区委各项规定,从严执行廉洁自律准则和廉政谈话制度,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化市场化思维,推动服务前移,营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会风尚,加快构建亲清新型政商关系,提升社会高质量发展整体素质。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以创新驱动再塑品牌之魂              推动顺德家具产业高质量发展

政协乐从联络委员会                      

顺德家具闻名全球,其中乐从家具市场更是先后获得中国家具商贸之都2004年获评)、广东家具国际采购中心2014年获评)、广东省产业集群区域品牌建设试点(2017年获评)等荣誉称号。今年,经中国轻工业联合会与中国家具协会评定,乐从获评中国家居商贸与创新之都称号。今天,面对日趋激烈的市场竞争和日趋严格的监管要求,乐从家具必须下大决心,花大力气,以创新驱动、多元融合原则推动乐从家具商贸业走向国际化、品牌化、多元融合发展的乐从家具4.0,以全球视野谋划传统家具市场创新变革,引导创新资源向家居设计、家具外贸领域汇聚,培育提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动顺德家具实现高质量转型升级。

一、乐从家具市场发展历程

(一)“鱼塘上的家具王国”。1986年,随着乐从家具大道(原325国道)边第一间家具商铺的搭起,拉开了乐从家具市场的建设帷幕。当时为了节约,搭的棚架是用石棉瓦盖天面而成,占地面积不足200平方米。开业之后生意兴隆,随之很多家具厂也开始沿着325国道兴建家具商铺。由于乐从是水乡,鱼塘多,当时政策规定以农业为主不准填塘建商铺,灵活的乐从人脑筋转了个弯,用竹子在鱼塘上打桩,下面养鱼,上面搭棚建家具商铺,既可养鱼又可营销,还可以节约成本。从此以后,由水藤至沙国道边的鱼塘之上便建起了许多家具商铺,连接成十里家具城。整个80年代,乐从镇的家具市场建筑结构简陋、外观面貌差、产品档次低;市场功能单一,纯粹是简单的货物交易,市场的管理水平也不高,整个市场处于无序的自发形成阶段。但也正是自发形成,使市场具有顽强的生命力。

(二)由木棚商铺向现代商城演变。上世纪九十年代中期,精明能干的发展商投巨资建起规模化、现代化楼房租赁商铺,牵头购进外国高档家具展销,乐从镇出现了国际家具市场的雏型,产生了筑巢引凤的效应。各地家具客商争相抢滩乐从,家具发展商、经营商、生产商、材料商、木工机械商等迅速云集。1999年,乐从镇就形成了具有过千家商铺,3万多员工,共约70万平方米的庞大家具市场,成为汇聚毗邻县镇和周边省市的名厂家具集散地,国内外名优品牌家具的转运中心,越来越引起中外同业人士关注。国际友人将乐从镇美誉为家具之都家居王国永不落幕的国际家具博览会。由于乐从家具威名远播,享誉四方,引起震撼。买家具,到广东乐从去,成为当时国内外客商共同的口头禅

(三)迈向现代商贸和国际化跨入21世纪,乐从家具市场发展的步伐加快。政府因势利导,积极推动家具市场升级,推进乐从家具大道改貌提升,清除单层低矮建筑物,新建现代化靓丽家居商厦。实施改貌提质工程,十里家具大道两旁大改观,建成数十座现代化家具城,楼群连成一片,整个家具市场气势磅礴。同时成立家具商协会,加强家具市场的管理。通过建设乐从国际家具博览中心,举办家具博览会,以会展经济推动传统的家具销售向现代商贸发展。

二、乐从家具市场现状与存在问题

(一)基本现状

改革开放的四十年建设,乐从镇成就了全球体量最大的家具市场,借助2000年起连续多年举办中国(乐从)国际家具博览会、中国家具文化节、中国古典红木家具艺术展等,吸引数以万计的海内外买家和游客云集乐从,创造了无限商机。乐从家具市场现已发展成为以广东罗浮宫家居集团、顺联家具城、红星美凯龙等在国内外享有盛名的龙头企业为首的数十座现代化家具商城,可经营商铺面积达350多万平方米,汇聚国内外高、中档的家具品种5万多个,拥有家具销售、安装、运输等从业人员5万多人,每天前来参观购物的顾客达3万人次以上,每天进出乐从镇运送家具的车辆超过3万台次。现拥有家具贸易商户5200多家,家具制造企业1500多家,2017年,乐从家具行业年促成销售额超过500亿元。

乐从家具市场是中国重要的家具出口基地,产品畅销世界100多个国家和地区。根据国家海关总署的统计数据,2016年中国家具产品出口贸易额达到3152.1亿元,其中广东省占比41.8%,达到1316.2亿元。据业界分析,广东省家具产品出口总额的50%在乐从家具市场促成交易。常驻乐从镇采购家具的外国客商超过1000人,根据公安统计数据,2017年入住乐从镇内旅业的外国人达31430人次。乐从镇成立了外国人管理服务中心,会员近200人,涉外贸易公司、办事处106家。

近年来,乐从镇积极引导、推动传统产业创新升级,依托深厚的商贸文化底蕴,根植珠三角辐射国内外的商贸网络优势,以及开放包容的国际化营商环境,分别申报创建国家、省、市级特色小镇,努力实现智创新高地、国际小都市的建设目标。2017年,乐从镇以国际品牌小镇被认定为第二批全国特色小镇,打造产业多元融合集聚、科技研发创新活跃、时尚艺术创意丰富、城市公共服务完善、人气智慧充分凝聚的岭南特色小镇;以乐商小镇被认定为佛山市首批市级特色小镇,并与顺德其他3个镇街一同纳入顺德特色小镇集群示范区成为广东特色小镇创建工作示范点,以新商贸为核心,以大家居大健康为两翼驱动,同时,通过产业链延伸,拓展发展文化旅游产业,并辐射带动钢铁贸易、塑料贸易等关联产业提升发展。

(二)存在问题

当前,乐从家具行业存在的主要问题有:一是产业带来藏富于民的同时,税收贡献与其产业规模并不相适应。二是行业构成以中低端偏多,高端偏少。驰名商标只有1个。三是品牌意识有待提升,专业人才缺乏,高端原创设计欠缺。

为此,我们除继续抓好扶优扶强、双达标等常规工作外,必须迅速抢占家具产业链微笑曲线的两端阵地,尤其是对研发设计、国际展览、进出口贸易、产业环境打造等关键环节进行优化,确保乐从家具产业继续领跑世界。

三、高质量发展路径

今后,乐从镇应进一步做强做优家具商贸业、泛家居产业,与区内泛家居产业良性互动,接受大佛山建材、卫浴等泛家居产业辐射,进一步增强中国乐从家居的品牌影响力,积极融入粤港澳大湾区建设,成为国内具有核心竞争力的全球家居产业中心。

(一)行业引导,模式升级,营造良好营商环境

建设中国家居产业创新发展基地,采取国家协会指导、地方政府主导、行业企业参与、学术资源支持、社会力量协同的创新建设模式,集聚国际、国内最前端、最优秀的家居品牌、产品、设计、营销、外贸资源,在乐从镇打造具有国际一流标准,国内独一无二的家居创新发展高地,一直引领全球家居潮流风尚。

引导家具商城升级营造家居商圈,丰富经营业态。号召业界将与家具相关的建材、装饰用品、家居用品等纳入经营范围,走多元化发展道路,提供一揽子家居解决方案,提高区域竞争力。提高市场专业化程度,引导经销商关注细分市场。加强对特殊人群,如老年人、残疾人家居需求的研究、经营;对特殊应用功能家具,如工艺品家具的推广等。

做好市场营商环境建设,精心服务经销商和客商。为国内外品牌家具经销商进驻乐从创造有利条件;提高家具市场的国际化水平,为外国采购商提供采购、消费、生活指引。为实现市场管理统一调度,实施乐从家具市场片区统一管理,提高市场管理效率,日常包括警情和现场纠纷处理、交通疏导、消防应急、打击拉客工作等,统一调度,快速反应。

(二)规范秩序,塑造品牌,推动智能化建设

按照充实内涵,扩张外延,巩固全球家具采购中心龙头地位,走出家具贸易新路子的原则和目标,规范物流秩序,梳理家具市场空间布局,理顺市场周边的货运通道。规范、整合、提升现有物流资源,提高家具贸易水平。

引导家居企业注重线上线下经营,跟紧国内国际市场潮流,直面电商冲击和区域竞争,通过狠抓产品质量和品牌美誉度建设,合力打造一个全球买、全球卖、全球付、全球运的国际家居市场,巩固全球家具采购中心的江湖地位。乐从家具城商会组织会员单位参加产业升级,商标护航——顺德区域品牌建设及集体商标发展研讨会等各类研讨会,为进一步如何推广及提升乐从家具城品牌建设确定实施路径。

乐从中国家具商贸之都的名片效应,带动着来往国内外商人络绎不绝,带动了顺德龙江等周边上万家家具制造工厂与木材、五金、塑料与布艺等产业的集群兴起。当前,伦教木工机械、勒流五金、龙江制造、乐从销售,形成了顺德泛家居产业链条互补、一损俱损,一荣俱荣的发展格局。完整的产业链条,也促进了乐从家居产业积极向电子商务挺进。乐从镇作为国家电子商务试点,家居销售线下联动线上。家居电商在乐从镇村村点火。据阿里研究院和阿里新乡村研究中心2016年共同发布的中国淘宝村研究报告显示,乐从镇以14个淘宝村数量并列全国第十。据行业内部初步统计,在近几年的双十一活动期间,从乐从镇及周边地区发货出去的家居商品占比全国总销售量的60%

推动智能化建设。融入粤港澳大湾区跨境电商产业网络,强化跨境电商和大宗交易的生产性服务功能,并融合家居体验等服务充分打通产业上下游联系。结合互联网+”“人工智能元素,推广智能家居;探索智慧商城管理服务,畅通销售渠道,向消费者提供个性化、差异化体验和服务;结合VR(虚拟现实)技术,探索发展体验式销售,融合文旅元素推动传统商贸模式变革创新。

(三)绿色发展,专项治理,实现良性优胜劣汰

以区委区政府头号工程”——村级工业园升级改造为契机,不断提高土地使用效能,以绿色发展为主导,逐步引导规范、达标、效益良好的优质家具制造业集聚发展。探索一村一策一园一策,推动开展村级工业区改造,引导技术优质、创新意识强、注重产品质量的家具制造业不断升级改造,鼓励其集聚园区发展,为家具商贸业乃至泛家居产业提供优质产品资源,优化产业链结构。2017年,乐从镇成功推动上华智造园(产业保护区示范园)项目。项目计划总投资8亿元,规划总面积248.8亩,以此推动家具制造业等系列传统产业转型升级。今后,应稳步推进其他村级工业园区改造,做好家居产业的顶层设计,优化家具制造、家具外贸、家居设计等方面的产业布局。

在环保专项治理方面,大力开展家具制造业环保治理工作,全面提升家具行业固定源VOCs排放综合整治及监管水平。明确VOCs污染家具企业的整治目标和整治完成时限,强势开展整治行动。以村级工业园区改造为契机,结合村级工业区内家具企业数量多、规模小等情况,持续组织开展家具制造行业专项整治行动,实行整治和帮扶一批企业,转移和淘汰一批企业。持续加强家具制造业的环保等专项治理,引导家具制造业实现良性的优胜劣汰,推动其走绿色发展之路。

(四)打造工业旅游胜地,推动产业和文化融合发展

拓展家居产业外延,发展家居文化旅游产业

积极推动家居产业与文旅产业融合发展,拥有广东罗浮宫国际家具博览中心、乐从国际会展中心2个国家4A级旅游景区,开创中国商业旅游新模式;2016年罗浮宫国际家居博览中心成为佛山唯一入选首批国家工业旅游创建单位。广东罗浮宫家居集团斥资16亿元打造国际家居总部大厦,项目集家具研发、创意设计、商品展示、采购物流、藏品展览、家居体验酒店及餐饮娱乐配套为一体,成为当前全球最高、面积最大的地标性家居主题展览馆,引领乐从乃至国内家具产业不断转型升级,项目于2017年全面建成开业;国内首个家居体验式酒店——佛山罗浮宫索菲特酒店,创新经营模式可见即可售

打造号召力国际化永不落幕家具展。红星美凯龙集团计划投入80 亿元在乐从镇建设建筑面积达50 万平方米的国际家居展览交易中心,并配套楼高超250 米的超5星豪华酒店。该项目将致力打造集家居产品展示、体验、交易及商业生活配套于一体的综合体、全球知名品牌家居对外展示交易平台。项目建成后,将每年举办媲美意大利米兰、美国高点的国际高端家具展览会,以吸引全球国际家居品牌进驻,促进中国家居品牌走向世界,大幅提升地区商业品位和形象,全面提升乐从家居这一品牌在全球家具行业的话语权。

以特色小镇建设为契机,完善家具行业配套服务。高规格、高质量开展特色小镇建设,以高品质、艺术化推进家具大道整治提升,打造有品位、有内涵的商贸带,加快高架自行车道、文化中心、体育馆等一系列乐商之家项目建设,以步行+自行车等慢行交通为主线,促进传统家具商贸业向高端制造、体验经济、文化旅游等方向延伸。

(五)打造产学研对接平台,建设品牌创新集聚高地

政府作为经济结构调整、产业布局和升级的导向者,引导产业集聚发展和企业创新、升级发展。促进家具制造企业拓展产业链,促使企业提升产品附加值,推动家具制造业培育新增长点、形成新动能。

携手中央美术学院、全国艺术高校百校联盟、乐从家具协会、乐从家具城商会以及广东创智谷投资发展有限公司,以乐从创智谷园区为阵地,六方共同建设集教育、学术、服务、展示、交易等功能的五位一体的乐从国际家居创新城

充分运用现有龙头商贸企业资源,如罗浮宫、红星美凯龙等,聚集创意最前沿、技术最尖端、艺术品位高的全球家居新品。作为首次发布场地,吸引国内外优秀的家具设计师、研发人员、生产商、经销商等聚集乐从,提升中国乐从家居的国际品牌地位。

建设央美城市设计学院乐从创新产业孵化基地、全国高校艺术教育专家联盟乐从基地,逐步央美城市设计学院广东分院,促使顶尖的创新创意设计资源与顺德的家具制造企业需求对接,促使优秀的原创设计作品在乐从镇以及周边地区的孵化和产业化,补齐以往乐从乃至顺德在家居产业创意设计和研发创新的短板,完善研发设计-制造生产-展示博览-家居体验-品牌销售-物流配送产业链。通过平台搭建,举办中央美术学院馆藏作品暨青年艺术家学术邀请展、国际创新设计与中国制造高峰论坛、国际大学创新资源对接研讨论坛等一系列设计、创意活动。

鼓励引导企业运用现代信息技术,探索运用物联网应用技术和大数据,逐步建立产品加工、材料配送、环节供应、成品货源等数据信息库,实现家具生产环节的智能化,最大力度节省库存和物流成本。同时,鼓励引导企业综合运用互联网+”AI(即人工智能)等元素,发展智能家居,满足个性化、差异化、智能化和便利性的多元消费需求,进一步提升家居产品附加值和核心竞争力。

(六)构建家居外贸服务平台,促进家居产业提质增量

在国内家居龙头市场的基础上,健全家居产业全链条建设,强化家居外贸经营版块,提升行业企业发展质量和效益,鼓励地方家具企业开展自营进出口业务,地方外贸流通型企业充分挖潜,促进本土家居货源出口回归,拉动外地家居货源在本地流通型企业出口,培育具有行业影响力的家居外贸企业,构建家居外贸综合服务平台,打造国内行业领先的家居生产、采购、物流、报关、质检、税务一站式家居外贸服务中心。建设家居行业进出口商协会,与家具城商会、家具协会一并成为强有力的家居行业社团。通过家居内外贸协同提升,行业商协会共促共建,促进家居产业提质增量。

 

 

 

 

 

 

立足家居名镇阵地,综合提升龙江经济实力

政协龙江联络委员会

2017年,龙江镇在已有的“两镇三都”基础上以“佛山家居名镇”入选佛山市首批特色小镇以及广东省“特色小镇集群示范区”,2018年获授予“中国家具设计与制造重镇”的称号。但随着行业的发展逐渐遇到了瓶颈,在新时代下也面临着种种困难与挑战。然而家具及相关产业始终是龙江经济的根,龙江政协联委会选取本课题,与镇经济和科技促进局一起深入调研,探索擦亮“家居名镇”这块金字招牌的战略,以此带动龙江新跨越,实现产业升级转型,为顺德区实现高质量发展贡献力量。

一、家居名镇基本情况

龙江辖区面积73.8平方公里,常住人口约29万,其中户籍人口10.9万,2017年名列全国百强镇第35名。产业以制造业为主,家居产业占全镇工业总产值78%以上,2017年家居产业产值为610亿元。

全镇家居产业的产业链完善,从产品的设计、生产、销售到原辅材料的供应齐备,产品种类丰富,囊括软体家具、实木家具、酒店家具、办公家具、五金家具等主要家具产品。有家具企业2800多家,原辅材料制造企业与销售商户超过7000家,有11个大型专业材料市场,5大电商产业园,超10万平方米物流园区,服务覆盖全国95%以上的一二线城市,是全国乃至亚洲最大的家具原材料集散中心,家具制造和材料交易的上下游产业链总产值和交易额超1000亿元。

至今龙江已成功举办36届国际“龙”家具展览会、26届亚洲国际家具材料博览会,亚洲家具发展与合作(龙江)峰会连续三年落户龙江。2017年的广州国际家具展中,有超6成广东省内参展企业为龙江家居联盟企业。志达、虹桥、联胜、致兴、宜奥等一批骨干企业抱团参加国外知名家具展会,共同开拓国际市场。经过三十多年的发展,涌现了志达、中侨、志豪、斯帝罗兰、美梦思等一批国内外知名的家具龙头企业。

二、目前存在的发展问题

为了更清楚了解家居行业发展的瓶颈问题,我们对全镇家居企业进行摸底调研,并实地走访了超过150家企业,收集系列经营数据并综合分析,总结出家居产业的问题有如下几点:

(一)家居企业数量庞大,占用全镇土地载体资源多,外地企业家多,缺乏龙头、品牌企业,出口难、规模小、产值低、税收少、高耗能、高污染,技术水平低下。

(二)家居企业所在的村级工业园区普遍存在产权分散杂乱、土地以租代卖、存在安全隐患、单位产出低下、规划控制过严、吸引资本能力有限、扶持政策不足等复杂问题。

(三)家居企业存在着融资难、高端人才缺失等现象,人力资源、技术等要素优势与区域比较优势正不断下降,各产业集群围剿的压力与日俱增。

三、关于推动家居行业转型升级的建议

龙江镇政府提出了龙江家具产业发展的“六大定”,即珠三角家居智造中心、珠三角家居企业总部基地、珠三角家居高端设计人才聚集区、家居市场采购和进出口示范区、珠三角家具与材料指数发布地、现代家居城市客厅。我们建议在此基础上,全面运用以下十大路径推动家居名镇建设:

(一)“设计+营销”,推动龙江家具产业向微笑曲线两端延伸

依托亚洲国际,打造“家居设计创意谷”,引入设计机构和设计工作室,通过与企业联动,为设计师提供设计转化平台,促进国内外优秀设计人才聚集龙江。引导和鼓励企业加强家居设计,注重设计成果转化,提高产品附加值。

以竞赛、展会等举措营造创新氛围,积极参与国际化家具设计大赛、家居设计展,如德国“红点”设计竞赛、美国高点展、意大利米兰展。与展会签订协议,成为展会在佛山地区独家合作单位。

结合龙江产业特色,培养家居设计型人才,将龙江职业技术学校打造成“家居设计产业学院”,办好五年贯通高等职业教育,专注发展以家居设计和制造为主导的全产业链相连接的专业。借助龙江职业技术学校国家级家居设计和制造职业教育的优势,推动其与顺德职业技术学院合作,在龙江职业技术学校开设顺德职业技术学院设计分院。

出台系列政策,支持企业发力营销,因应市场创新销售模式,打造产品品牌。继续鼓励和支持联胜家具打造电商平台“哼哈匠”。

(二)“科技+资本”,助推企业做大做强

引导和支持家居企业通过加快技术改造、运用水性漆等新型材料、引进应用机器人等方式,创新生产模式,走品质路线,提高效率和质量,实现家居制造的标准化、精细化、智能化,推动“龙江制造”向“龙江智造”跨越。

鼓励企业上市,把有关优惠政策落到实处,引导各类资源向优势企业集中,形成上市企业集聚地。扶持更多企业走上市之路,采取兼并、控股、联合重组等形式做大做强,从软体家具、实木家具、酒店家具、办公家具、五金家具等品类中优选5家具备上市潜力的企业作为重点培养对象,分别从政策支持、股改辅导、土地资源、资金扶持、公共服务等方面进行扶持,力争三年内促成两家家居企业上市。

(三)做强区域品牌与产业链

全力打造“龙家居”区域公共品牌,深度整合“两镇三都”等既有品牌和“三展一会”等平台。家具全产业链是龙江的优势,也是资源,要围绕产业链做好企业服务与招商引资。重点培育评选出来的龙江镇45家知名家居企业,并着力引入对产业链具有补充及引领意义的“设计+互联网+智造+资本”的平台型企业。

(四)布局高端木材产业链

龙江拥有11个专业材料市场,成功申报国家级市场采购贸易试点(亚洲国际材料家具交易中心),要以此为基础,抓好进口木材采购源的上游关键环节,推动中林集团华南产业园在龙江落户,采取“国外资源控制+进口贸易+国内港口物流+木材园区综合服务”的发展方式,重新布局木材经营产业链。

(五)加快村级工业园改造,打造优质产业载体

做出全镇村级工业园升级改造的示范,做出榜样。用两年时间左右,做好做实陈涌、仙塘、涌口、新龙、集北5个重要项目,并要做成示范,做成样板,让企业、村居坚定改造信心和方向。做好全面谋划、长短结合、因地制宜、稳步推进。全镇78个工业区,做好全面规划,在抓好重点项目的进度同时,提前部署条件成熟园区的改造工作,坚持一园一策,成熟一个改造一个,步步为营,一鼓作气,稳步推进,通过撤并转调等方式打造若干个现代化生态化的产业园区。建立现代化产业招商及运营管理制度。一方面要把好产业布局、结构以及项目准入,通过改造最大限度地优化产业结构,强大实体经济,完善生态环境。另一方面要出台创新招商和园区运营管理系列政策,政府、企业、村居共建产业园、共同招商,管好园区。同时,建议陈涌工业区定位为腾挪区,为村级工业园改造过程中的优质企业提供腾挪空间;仙塘宝涌工业区(一期)改造项目则建议定位为智慧家居产业园,为发展龙江家居产业总部经济提供足够载体支撑;建议朝阳开发区定位为先进智能装备制造产业基地,未来着力主要引进先进装备制造业、智能家居产业,进一步丰富和优化龙江产业结构,通过产业集聚实现高质量发展。

(六)重视培养和引进总部企业

研究出台扶持家居总部企业政策,完善镇内规划布局,优化城市服务体系,鼓励企业发展总部型经济,让联塑、志达等本土骨干企业把总部留在龙江。

吸引国内外知名企业将区域总部迁入龙江,引导企业在我镇设立独立核算、纳税的区域性总部、职能运营中心、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心和生产基地。

(七)打造家具产品进出口的绿色通道

在争取到出入境检验检疫部门对龙江家具扩大出口的支持,对优质龙头企业出口产品实施即报即放等系列优惠便利措施的基础上,在陈涌工业区和亚洲国际打造家具进出口基地。同时推动镇属国资公司与亚洲国际成立外贸服务公司,进驻家具进出口基地,通过行政手段、精细管理,实现“家门口”的申报、查验、放行等一站式贸易服务。

(八)创建家具质量安全示范区

强化家具质量安全监管,在与出入境检验检疫部门签订《出口家具质量提升和品牌建设合作备忘录》的基础上,重点打造组织保障体系、质量安全体系、风险管理体系、公共服务体系、诚信建设体系等5大质量体系,逐步形成涵盖家具原料进厂、生产加工、成品储存、检疫处理、装运等各环节的安全控制制度,创建家具及材料进出口质量安全示范区。

(九)将龙江二桥沿线至前进汇展中心范围打造为现代家居城市客厅

从城市规划、功能设置、宣传标识、市政管理、治安管理等方面完善城市客厅的各项配套设施,改善产业生态环境,塑造城市经济带、景观带。

重点围绕前进汇展中心、利保中心、亚洲国际、龙城国际、世博汇中心、电商020平台、名优家居企业展示中心、斯帝罗兰家居总部等载体,配套工业旅游,展销结合,设置多种户型格局,打造体验式消费。出台配套政策,鼓励重点企业进驻“家居城市客厅”设立展厅,鼓励厂企办展、工厂自营,共同营造永不落幕的“龙家展”展示区域。打造工业旅游线路,与各大展厅合作举办促销、团购活动,提出“买家具,出厂价,到龙江”的宣传口号,制作“龙家展”产业地图宣传册,进一步加强区域品牌宣传推广。

在前进汇展中心设立龙家展行政服务点,提供办证、审批、申报、检测以及为家具产品购买保险,进行先行赔付等综合服务。

(十)加强与乐从的区域互补、协同发展

龙江与乐从仅一河之隔,各有所长,乐从家具商贸发达,社会知名度高,而龙江家具制造发达,行业知名度高。两镇存在着良性竞争关系,可发挥各自产业优势,加大双方商协会及企业对接力度,错位发展。建议优化两镇交界处的路网,加快原325国道龙峰路口、龙威路口及乐龙路南坑路口等跨线桥建设。

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

杏坛镇生态旅游发展探索

政协杏坛联络委员会

    党的十九大报告提出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,并从历史成就、基本方略、政策指导三个方面对生态文明建设作出了系统总结和全面部署,形成了新时代党对社会发展规律的新认识。对杏坛而言,杏坛镇中河网交错、水脉清晰,是历史上“桑基鱼塘”的典范,以小桥、流水、人家的秀美景色而闻名遐迩,其优越的自然环境纵观珠三角其他区域均难以与之媲美。如何发挥杏坛生态文化优势,从而走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路呢?通过对十九大报告的深入学习和思考,对杏坛探索绿色发展路径本人有几点思考。

一、发展生态文化符合现代化发展要求

党的十九报告提出大力推进生态文明建设,标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律、生态环保规律和执政规律的认识进入了新境界

发展生态文化是落实国家战略要求。习近平同志指出:“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”这一重要论述表明:实现中国梦是中国各族人民的共同愿景,生态文明建设是中国梦不可或缺的重要组成部分。建设生态文明,并不是放弃对物质生活的追求,回到原生态的生活方式,而是超越和扬弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式,提升全社会的文明理念和素质,使人类活动限制在自然环境可承受的范围内,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。杏坛生态资源丰富,利用优势保护及利用好生态文化,既是贯彻落实国家的战略要求,也是珍惜保护生态文化的自身需求。

发展生态文化是落实区的战略需要。在《顺德旅游业发展“十三五”规划》中,杏坛所在区域被定位为西南部岭南生态水乡旅游区,发展目标为打造集水乡体验、文化民俗、生态休闲、农业观光、科普教育等多功能于一体的国家级乡村旅游度假区。《在佛山市顺德区总体规则修编(2009-2020)》中,杏坛镇所在的中南部城乡协调发展片区被定位为“生态新城”,是区域性生态保育发展区、珠三角洲健康休闲体验地。杏坛水乡生态资源是不可多得的丰厚遗产,在生态旅游产业提速和升级的背景下,杏坛以水乡生态作为后发优势将大有可为。

发展生态文化是杏坛自身发展需要。长期以来相较其它镇街,杏坛镇发展稍显滞后,自身主导产业发展根基尚不牢固。因此,在面对新一轮历史机遇时,杏坛镇更应充分发挥自身后发优势,围绕自身特色,探索差异化发展新路径,从而为自身发展带来新的动能。

二、杏坛发展生态文化已有一定基础

杏坛是知名岭南水乡,镇内河网交织,总长度达534.3公里,鱼塘密布,是珠三角重要的淡水养殖基地。结合这些不可多得的丰厚资源优势,杏坛早几年已经在生态旅游发展的道路上迈开了步伐。

逢简年游客突破百万。早几年,杏坛以有“顺德周庄”之称的逢简为试点,依照“规划先行、环境再造、文化引领”的原则,通过投入资金,大力整治河涌,推进逢简基础设施建设,完善旅游文化配套,目前已经建有岭南文化艺术馆、杏坛书画院、杏坛非遗展示馆等文化载体,在推动逢简旅游产业发展上取得显著成效。逢简村先后被评为“中国最美乡村”,国家“AAA”级旅游景区,最高殊荣“榜样奖”、中国乡村旅游模范村、广东省旅游名村等称号,全年接待游客超100万人次。由于自然生态良好,历史文化丰富,除了逢简外,杏坛一些村落也有一定的知名度,例如古朗、吉祐、桑麻、南朗水乡特色浓厚,历史底蕴深厚,龙潭的龙母诞、舞狮舞龙,右滩的状元坊,北水的柜色、龙舟说唱等,吸引了部分游客幕名前来。目前,杏坛水乡品牌打造已初显成效。

历史文化得以较好传承。除了优质的水乡资源,杏坛文化底蕴深厚,文化氛围浓郁,是古石拱桥之乡,现存古桥16座;有刘氏大宗祠、黄氏大宗祠、尤列故居等省、市级文物保护单位42处。为挖掘及保护历史文化,近年来,杏坛不断加大投入,修缮古桥祠堂,保护文物完整及传承,成功把龙舟说唱、人龙舞、永春拳、八音锣鼓四个项目申请为国家级非物质文化遗产项目,并通过校园共建模式,在校园开设第二课堂进行教学,让历史文化在下一代得以人更好的有效的传承。其次,杏坛有众多的民间民俗活动,历经多年的整合和演变,及杏坛多年来对活动品牌的打造,目前已有多个影响力较大的文化活动品牌,包括龙腾水乡闹元宵、龙潭龙母诞、顺德水乡民俗文化节、永春文化节等,每年举办的顺德水乡民俗文化节就吸引超过十万人次参与。

商贸旅游发展初见端倪。多年来,杏坛大力推进生态旅游与消费休闲一体化,打造消费商业圈。从2013年开始,通过招商引资,落实加快宏汇城、凯盛广场、美的时代城等商业体的建成开业,杏龙路一带已初步形成商圈效应,将实现商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的集聚区。同时,借助周边四通八达的交通路网,与顺德两大新城核心商圈错位发展,将成为西南片区休闲消费的新领地。

三、存在问题

尽管杏坛生态文化旅游从无到有、初见成效,但阴着大湾区经济来临,杏坛水乡生态文化资源潜力仍没充分发挥出来,具体体现如下:

一是生态文化对杏支长远发展的引领作用未完全发挥。与得天独厚的杏支水乡生态文化相比,当前旅游业的贡献较小,无法引领杏坛发展。

二是缺乏合域性的统筹实施。当前旅游开发相对零散,资源并未打通利用,没有形成明确的发展主题,没有形成发展合力。

三是旅游辐射和带动作用有限以逢简为例,每年过百万的游客量,多以短途为主,不是目的地,人均消费低,对本地带动有限。

四、加快杏坛生态文化发展建设的设想

习近平总书记在党的十九大报告提出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。对独具生态文化优势的杏坛而言更需如此,既要倍加珍惜当前美好生态环境,更要充分利用优势以“绿”赢“利”思维导向,从生态产业、生态文化、生态环境三个层面持续发力,久久为功。

(一)发展壮大生态旅游产业

十九大报告提出了人与自然和谐共生的生态观,对杏坛而言,则要树立系统性思维,既要让山水林田湖生态系统与城市建设相互哺育,又要发挥生态优势,让生态文化反哺城市发展。

一是坚持生态优先,综合考虑各类规划。按照产城联动、生态优先的思路,立足西南片区谋划与北部片区、东部片区错位发展,全力构建“一城三片区”开放城市发展格局。按照中心城区、南部高新产业区、西部港口经济区、北部生态旅游区功能定位,相互统筹、相互匹配,推动生产、生活、生态空间合理划分,加快形成统一衔接、互通互补、相互协调的空间规划体系。同时,推动城市公园、绿色建筑建设,不断提升绿色生活品质,为构建宜居环境、彰显地方特色、增强城镇吸引力与竞争力提供支撑。

二是严格落实规划,明确生态旅游发展方向。加快落实《杏坛镇旅游发展总体规划》,重点规划以逢简为龙头的水乡村落群,增强逢简旅游影响力和辐射范围。深入挖掘杏坛镇旅游产业新的增长点,加快发展北七乡生态文化保育区,重点培育休闲度假旅游、文化艺术旅游、乡村观光旅游、节庆娱乐旅游、自驾车旅游、体育休闲旅游和购物放七大板块,打造核心发展极,以生态文化发展全面带动基础设施、村居建设、环境美化、旅游服务等方面进步,在保护生态文化的基础上,实现生态文化引领的绿色发展、可持续发展。

三是推动特色小镇创建,实行全域旅游。依托杏坛独特的资源要素禀赋,积极申请杏坛“水文明、水生态”特色小镇创建,以水域互通、村落玑理和生态本底为基础,以慢生活和水风情为特色,以斑块群落布局为呈现,形成国际现代质感的要素创新区和传统特色体验休闲区相互反衬,打造富有时代感和地域特色的现代田园风情特色小镇。引入上市公司对杏坛镇全域旅游进行统筹,站在大湾区经济圈的角度强化杏坛生态文化旅游的整体运作,做大做强旅游休闲、文化体验、服务商贸等行业,推动杏坛发展转型。

(二)推动历史文化与生态旅游相结合

生态文化是生态新城的灵与魂,以“赢”得文化之“利”,能让杏坛“留住乡愁”,为构建具有品味、有底蕴的生态新城提供精神引领。

一是强化生态文化理念。首先要充分挖掘优秀的历史文化积淀,继续做好古村落的保护、开发与利用,因为这不仅能带动旅游产业发展、城市内涵提升,也让人们在体验古今变迁中享受古代生态美学带来的愉悦。与此同时,还要将杏坛特有的非物质文化遗产与生态新建建设结合起来,通过影视传播、城市地标、公益活动等喜闻乐见的形式展现出来,在潜移默化中强化市民的生态文化理念。

二是做强水乡文化品牌。深度发掘杏坛文化内涵,发扬光大说唱龙舟、人龙舞、永春拳、八音锣鼓4个国家级非物质文化遗产,扩大“龙母诞”、“水乡文化节”等民俗文化影响,主动培育发展水乡文化、状元文化、武术文化,打造杏坛独具特色的文化品牌,增强文化吸引力。强化水乡文化品牌的推广应用,分门别类进行市场培育,通过系统营销手段开发水乡文化市场,引入社会资本进行文化产业转化,引导水乡文化带动区域发展和产业发展,开创杏坛绿色发展典范。

三是加强文化旅游宣传力度。合理利用杏坛“中国民间文化艺术之乡”、“岭南水乡逢简”两大品牌,探索推动文化与旅游产业有机结合的新路径,提高文化旅游产业发展水平。此外,还要加大旅游宣传,开展系列对外的宣传推介活动,争取重大会议、赛事、展览的举办权,同时建立网络旅游信息宣传平台,全面提供杏坛及周边地区的食、住、行、游、购、娱的信息,在信息查询的基础上逐步实现预订购买功能,强化文化旅游信息化。

(三)从源头抓生态环境治理

严格落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的现代生态建设理念。推进绿色发展,必须要着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度。

一是强化顺德生态“绿心”的定位。“创建国家森林城市”等活动为契机,建设市政公园、社区公园,大力提升绿化美化水平。以创建国家生态镇为统领,加强生态文明建设,积极倡导低碳环保、文明绿色的生活模式。深化“美城行动”,推进“美丽村居”建设,按计划开展龙潭、逢简、马东、古朗4个美丽文明村居建设。强化环卫保洁,打造良好城乡环境。“一村一特色”建设美丽乡村,活化升级特色古村落,全力创建省级家居城镇,彰显水乡特色生态空间魅力。

二是着力解决环境突出问题。持续开展家具、化工、电镀、漂染、废塑、锅炉等重点行业的环保综合整治,开展大气污染防治工作等,真正实现杏坛镇空气质量的有效提升。深化环境综合整治,实行“一河一策”全面推行河长制,加大畜禽养殖场的整治力度,严查环境污染各类违法犯罪行为。扎实开展首批10个村级工业区“双达标”整治,持续生态创建,优化环保审批、鼓励升级改造,加大技术指导、做好日常管理。在开展村级工业区“一村一策”污染整治工作的同时,强化对相关企业的技术指导,指引企业完善环保手续、落实污染治理、有效减排提升、防治污染行为。

三是加强环境治理能力。推进顺控环投热电项目、电镀城改造等重点环保项目,建成污水处理厂二期及其配套管网。推广河涌综合治理、农村污水分散处理,普及村居垃圾中转站,规范城乡环卫保洁统筹。全面构建生态环境大数据(空气)综合监管系统,实施全镇污染源在线监控,在调试基础上不断改进完善生态环境大数据(空气)综合监管系统,建立工作机制,确保监测点发挥有效作用。

五、推进生态文化旅游发展保障建议

推进生态文化旅游发展是一项长期的工作,具有建设范围大、资金需求多、建设周期长等特点,为确保建设工作有效推进,需从多个方面进行保障与支持。

一是统一规划,分级负责。根据制定的生态旅游总体发展规划,明确指导原则、支持的范围和重点,安排补助投资,对规划实施情况进行督导检查各村根据总体规划要求,制定具体项目工作方案,落实资金和政策措施,确保规划整体目标的实现。

二是突出重点,分步实施。要充分利用现有设施和条件,实事求是地确定重点建设项目。严格按照基本建设程序,把握好建设规模和标准,避免过度开发对历史文化遗产及其环境造成损坏,做到朴素实用、功能完善。按照规划的建设内容,分年度逐步实施。

三是协调发展,持续保护。注意做好特色旅游区规划与相关区域的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。在完善基础设施和环境整治的同时,处理好保护与发展的关系,统筹考虑文化遗产保护、城镇化发展、新农村与和谐社会建设等各项事业,增强历史文化在经济社会发展中的生机与活力,促进遗产资源的有效保护与永续利用。

四是多方参与,效益为先。重市场规律,充分发挥市场主体作用,积极倡导公众参与,动员全社会力量,将行政优势和经济手段相结合。经营性质建设项目的投入通过市场运作方法加以解决,增强可持续发展能力。同有效保护和利用历史文物相结合,同资源保护与生态建设相结合,同推动经济社会协调发展相结合,寓教育于旅游之中,实现社会效益和经济效益相统一。

 

 

 

 

 

 

关于村级工业园建设和运营模式的      调研报告

政协均安联络

顺德区委、区政府将村级工业园升级改造工作定为我区的“头号工程”,我镇积极响应号召,紧紧围绕区委、区政府的工作思路,结合实际情况,深入开展村级工业园升级改造工作。为更好地推进我镇村级工业园升级改造工作,我办对均安镇村级工业园升级改造工作展开了专题调研,现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

全区基本情况:今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。作为中国县域经济的标杆,作为中国改革的尖兵与骄子,顺德区再次以新气象发出谋求新作为的强音。

自上世纪90年代以来,“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式为珠三角经济腾飞注入了强大动能。小则几十亩、大则上千亩的村级工业园同样是顺德制造业的“产床”,在全区382个村级工业园里,诞生了数万家企业。

然而,从当前的发展现状来看,村级工业园改造已是刻不容缓。众多村级工业园区以低矮简易工业厂房和员工出租屋为主,存在建筑简陋、产能落后、安全隐患等“病灶”。

从长远发展来看,村级工业园改造不仅事关城市形态、生态环境,也事关顺德未来的产业发展空间。据统计,我区村级工业园区占全区工业用地的67%,产值贡献仅27%。如果把这些低效用地的“水分”挤出来,土地开发强度处于高位的顺德将开辟出更多的载体空间。新空间不仅有利于对增量企业的招商引资,也有利于存量企业的增资扩产。

我镇基本情况:镇共有28村级工业园,占地6914亩、总建筑面积266万平方米,容积不到0.6,其中单层建筑物510间、多层建筑物438企业总数约1086家, 2017年总产值81.55亿元,占我镇工业总产值22%。产业结构以纺织服装,塑料五金,家电,灯饰为主,且大部分企业仍固守传统发展模式,主战低端市场,依靠成本低下的贴牌加工或配件组装赚取利润,存在产业粗放,耗能污染,产品同质化,缺乏高端品牌引领等短板,小作坊经营观念根深蒂固,村级工业园升级改造工作刻不容缓。

在市委十二届五次全会要求全力推进村级工业园区整治提升,促进城乡经济社会高质量发展的大背景下,顺德区积极落实市委、市政府战略部署,在去年启动改造的基础上,在第十三届党代会三次会议上将村级工业园改造正式列为今年党委政府头号工程,区委书记、区长亲自抓,力求实效。

同时,顺德区党代会报告开出顶层设计的“药方”:全区上下要高度统一、高度重视,下定决心、强力推进。要强化顶层设计,制定合法合规有力量的政策。同时,坚持规划引领,在落实好产业发展保护区规划,确保工业用地空间的同时,实施一园一策,宜工则工,宜商则商,宜居则居,宜绿则绿。报告还提出,在村级工业园改造中要突出生态集约,向空中要空间,推动工业上楼。要疏堵结合,妥善安置好园区优质企业和产业链配套企业,依法淘汰一批落后产能。

这场战役事关顺德未来发展大局。顺德区委书记郭文海在多个场合强调,全区上下要高度统一、高度重视,下定决心、强力推进,坚决打赢村级工业园改造攻坚战,因此村级工业园升级改造势在必行。

二、我镇目前工作情况

(一)领导高度重视,制定及完善计划方案。在顺德区召开了村级工业园升级改造动员大会后,一方面,我镇迅速成立了由镇党委书记、镇长共同挂帅、涵盖各相关职能部门和13个村(居)主要负责人的村级工业园升级改造工作领导小组,并下设办公室(分政策综合组、规划建设组、招商引资组、联合执法组等四个工作组),实现与区村改办职能的无缝对接,加强统筹,明确分工,为整体工作的顺利推进奠定了组织基础和机制保障;另一方面,区级领导多次到均安进行村级工业园升级改造工作调研并进行工作指导。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海,顺德区委副书记、区长彭聪恩,顺德区委常委潘东生,顺德政协副主席徐国元,顺德政协副主席李梓文等先后带队到我镇考察均安村级工业园升级改造情况,并进行了工作指导。

同时,我镇通过实地走访、深入调研等多种方式,详细了解各村(居)的村级工业园实际情况,完成了工业园区土地权属情况调查,制定了《均安镇2018年至2020年村级工业园升级改造工作方案》和《均安镇2018年村级工业园区升级改造时间节点》,明确了我镇村级工业园区三年内实现限期搬迁 900 发展保护区改造1700 承接园区建设300 ”的工作目标

(二)高定位新规划,重点打造标杆特色园区。

1、调整思路,打造独具均安特色园区。2018年,我镇重点推进凫洲文化(牛仔)产业园项目,该项目位于均安凫洲河沿岸,主要包括凫洲河东堤工业片区、凫洲河两岸旧厂房片区、均安钟表厂片区、新华机砖路工业片区、新华永丰片区、希顺旧厂房片区、凫洲河西侧工业片区,共计七个片区,整体改造面积达745亩,其中拆除470亩,提升改造275,截至目前为止,项目整体共计拆除229亩,其中,全镇示范项目新华永丰片区35凫洲河东堤工业片区111新华机砖路工业片区50希顺旧厂房片区33。清拆项目的快速推进,标志着升级改造工作取得阶段性成效项目将旧厂房拆除改造为文化商业类、公益服务类商住配套类工业提升类等四大类项目集群,目标是打造一个汇产业与文化于一炉、集水乡风韵和时尚魅力为一体的新型综合园区。

2、主动出击,强推2018年示范项目。为加快项目推进,一方面,我镇于8月28日下午,在均安新华永丰工业片区隆重举行均安镇凫洲文化(牛仔)产业园新华永丰片区改造提升项目启动仪式。另一方面,我镇于918日上午举行均安镇村级工业园升级改造项目签约仪式。随着合作框架协议的签订,标志着我镇村级工业园升级改造工作迈出了关键的一步。

3、全面落实,做好规划手续办理。为推进村级工业区升级改造,我镇大力开展南沙、天连、太平、星槎、南浦等村庄规划及凫洲河一河两岸控制性详细规划编制,目前《凫洲河一河两岸控制性详细规划已通过佛山市政府审批,为下阶段的开发打下扎实基础。同时,我镇完善了仓门西海工业区174亩土地的用地手续,正在办理新华永丰工业区、新华机砖路工业区、东堤路工业区等工业区的用地手续,助推工业区改造加速。

(三)疏堵结合,强化整改园区招商引资。我镇成功推进了仓门西海工业园、名牛工业园及世友工业城7-9号楼三大项目建设。其中,仓门西海工业园改造项目占地174亩,借助双达标整治行动,清退了35家存在安全隐患、不符合环保要求的厂企,改造提升的建筑面积8万多平方米,引深圳市同安集团物业管理公司进行一系列整治整改,目前已引进5个较大规模企业入园投产,年销售额7亿规模,创税可达数百万每年,将彻底改变以往园区内企业规模小、数量多、管理不到位的现象名牛工业园占地95亩,通过引入民间资本8150万元原低矮厂房、花场闲置地进行改造,建设了总建筑面积约89000平方米12座高层厂房和2幢宿舍,目前已成功出租29000平方米,引入21间较大规模企业落户投产世友工业城7-9号楼厂房主体建筑工程已经完成,占地面积27亩,建筑面积59409平方米。已建宿舍占地约18亩,建筑面积38783平方米。

(四)严打促建,加强“双达标”整治提升。镇环保、安全生产、消防、国土、市场监管、供水供电等部门联合执法,形成合力,实行每周一次联合检查,保持园区整治的高压态势,督促园区内企业落实整改提升。2018年至今,共开展联合执法行动45次,出动执法人员425多人次,检查企业172家次,排查整改隐患538项,下达执法文书232份,责令停产停业企业20家次。同时,我镇通过推进企业安全生产标准化建设、智能安监系统、环保管家等项目,切实加强各村级工业园区的环境保护和安全生产双达标整治工作成效。截至目前,截至目前,全镇签约创建标准化企业总数为910家,完成自评805家。智能安监系统形成安全生产监管的大数据,通过定期统计分析探索监管规律、总结监管经验,科学指导安全生产监管工作。环保管家聘请了省环保学校专家协助村(居)为企业问诊把脉,提供环保咨询、管理服务。各项措施的落地生根为村级工业园升级改造打下坚实基础。

三、目前存在问题

新华永丰工业园作为均安镇首个村改试点园区,是均安较具代表性的村级工业园,同时也是均安村级工业区总体情况的一个缩影。以下以永丰工业园作为具体分析对象,以点带面对我镇村级工业园升级改造工作提供一些建议。

(一)永丰工业片区基本情况。

新华永丰片区作为凫洲文化(牛仔)产业园项目的重中之重,是我镇积极响应上级号召,着力创造洁净健康、安全放心的生产和生活环境,给均安土地和资产增值开辟新途径的一个民生项目,也是2018年我镇通过以点带面,充分发挥示范带动效应,打开村级工业园升级改造有利局面的一个标杆项目。

新华永丰片区改造提升项目总面积约351亩,项目改造分为提升整治区和拆除重建区,其中提升整治区235亩,拆除重建区116亩。项目中提升整治区主要工作有:1、园区内路网重新规划;2、道路绿化提升;3、污水河涌整治;4、拆除园区内违章建筑;5、园区主路沿街标准厂房建筑外立面提升;6、园区主要入口亮化工程建设;7、清理园区内不符合安全生产、环境保护双达标的企业;项目中拆除重建区主要工作有:1、对园区内12间无证简易厂房进行清拆,清拆厂房建筑面积1.3943平方米;2、对园区内33间居民住宅进行清拆,清拆住宅建筑面积2286平方米,拆除后兴建114-9层高标准的工业厂房和企业员工村,建筑面积约12万平方米,建设工程计划分两期推进,首期兴建高标准工业厂房5.5万平方米,二期兴建高标准工业厂房5.2万平方米和企业员工村宿舍1.3万平方米,建成后实行定向产业招商,定位为纺织服装产业预计将为社区增加2000多万元的年收入,从而保障社区各样事业的顺利发展和提高社区居民股红分配、福利待遇等。

(二)永丰工业片区改造困难。

1、村委方面。项目发展欠缺启动资金;项目规划短期内难以平衡集体,私人用地,租厂房企业三方的利益关系。难以统筹用地协同发展。

2、企业方面。集体物业租赁期限未到,现在提前清拆并要求短期内迁出。企业暂没有收到违约金及相关拆迁搬迁费用的补偿方案。利益得不到保障。

3、业主方面。村改规划方案中,部分不符合一户一宅易地重建安置条件的业主暂没有效安置方向;协同发展方面也没有实际性的合作方案。

(三)其他镇街先进做法。

为更好开展调研工作,我办积极走访了容桂街道村改办,学习其先进经验做法。

华腾工业园:作为容桂村级工业园改造工作的一个成功试点园区,目前已经改造成一个金属表面处理工艺集约工业商品厂房项目。园区拥有完善的污水处理系统,固废集中回收区域,对园区污染物进行集中回收、处理、排放。另外,园区实行集约化经营,专业化管理,为入园企业统一采购生产设备,让企业真正做到“进驻即投产”。
  华腾工业园原本也是旧式锌铁棚厂房,存在土地利用率低,产出低,生产工艺落后,消防安全隐患大,缺乏统一规划等问题。其“华丽转身”背后体现出当地政府对于村级工业园改造的决心以及各部门之间工作的紧密联动。从土地收储到推出市场招拍挂,耗时不足3个月。集约排污系统的设计造就园区新优势,园区的改造模式和改造方向“快而准”。

龙工业区:是容桂村改工作另一亮点园区。村委通过提前布局,早在村级工业园改造工作前就清理完毕园区所有企业的租约问题,清退所有企业,并完成低矮旧厂房的平整工作。目前更以招拍挂方式获得区国资委的开发投入。村委精明的洞察力让园区改造最大限度享受政策优惠。这也是园区改造模式和改造方向“快而准”又一体现。

四、工作建议

(一)重新做好全镇工业规划布局,实现高质量发展。为响应顺德区率先创建广东省高质量发展体制改革创新试验区的号召建议拓宽思维定位,站在更大的空间广度和更高的级别层面,思考我镇未来工业园区规划布局和发展方向,全力打造“一两个大型标志性明星园区为核心、三四个特色专业园区为辅助”的园区生态,改变均安镇村级工业园“只见星星,不见月亮”的散乱局面。从主次分明、功能错位的特点着手,梳理和完善单个园区内的各片区单元毛细血管,实现各产业形态互补相生发展,从点到面,全面实现我镇工业园区高质量发展。

(二)提高产业定位标准,强化招商引资方向。建议招商引资最大限度服从于高标准的定位方向不动摇,引进和培育战略性新兴产业,达到产业升级。将新型电子信息、新能源、新材料、环保装备、生命医药、物联网等作为战略性新兴产业发展方向,通过定制电商,供应链协调,智能排产,智能制造,智能仓储,智能物流等,实现制造业的工业化和信息化两化融合,实现制造业的升级。

(三)制定园区扶持政策,实现产业可持续发展。针对畅兴工业园二期的闲置厂房和基础较好的连片工业园区,建议引导其进行适当改造,完善基础配套设施,通过综合整治达到符合安全生产和环保要求的用作村级工业园承接厂房,鼓励企业进驻,为中小企业经营提供出路,确保改造工作有序推进。针对紧挨村民、工业三废对村民影响非常较大的工业区,开展常态化、高强度、严规格的专项执法行动,清退落后的厂企,引导其往生态旅游、休闲商业方向发展。

(四)加大政府统筹力度,力争国资深度参与。建议借鉴先进地区经验,通过政府主导来整合分散土地,以托管或统租的方式取得村级工业园用地进行统一开发,打破目前集体经济各自为政局面,探索国资深度参与村级工业园改造可行路径。另外,整合资源平台,搭建统一的村级工业园改造项目招商服务平台,让市场主体了解整合土地供给信息、产业信息等,吸引社会资本通过平台参与村级工业园改造。