政协佛山市顺德区第十二届委员会常务委员会关于十一届委员会提案工作情况的报告

发表时间:2011-11-24  信息来源:政协办公室

(2006年11月7日在政协佛山市顺德区十二届一次会议上)

卢莘生

各位委员:
    我受区政协第十二届委员会主席团的委托,向大会作区政协十一届委员会的提案工作报告,请予审议。

 一、四年来的提案工作

    区政协十一届一次会议以来,各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员,从切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能出发,  围绕党和政府的中心工作及人民群众关注的社会热点,就改革、发展、稳定中的有关问题,运用提案形式提出了许多意见和建议。本届政协委员建言献策热情高涨,共撰写940件提案,其中各民主党派、人民团体提出提案139件;委员个人提出提案763件;联名提出的提案94件。经区政协提案委员会审查立案725件,立案率为77.1%。大多数提案事实清楚,理由充分,建议具体,可操作性强,为承办部门办理、落实提案奠定了良好的基础。
立案的725件提案在区委、区政府的重视和各承办单位的努力下,全部办复,做到了件件有着落,事事有回音。从办理情况看,所提意见和建议被有关部门和单位采纳且问题已经解决或基本解决的413件,占64.7%;所提意见和建议有关部门正在研究办理或纳入计划解决的164件,占25.6%;因条件有限目前难以解决、承办单位向委员作解释的62件,占9.8%。承办单位在具体的承办过程中,领导重视、方案具体、措施得力,为提高办理实效,做了大量艰苦细致的工作。委员对办复的满意率或基本满意率均在98%以上。在此,我谨代表区政协向各承办单位的领导及具体工作人员表示衷心的感谢!
    政协提案是履行参政议政职能最主要的途径。四年来,政协各参加单位及全体委员以饱满的政治热情、强烈的政治责任心,在深入调研的基础上,提出了一大批符合顺德区情,具有较高科学性和可行性的提案,提案中的意见、建议被采纳后,产生了明显的社会效益和经济效益,为推动全区的经济和社会的发展,为构建和谐顺德,发挥了积极作用,同时也扩大了人民政协的影响。
    一、 围绕经济建设中心,积极出谋献策
    为经济建设建言献计的提案有143件,占19.7%,不少提案引起区委、区政府的高度重视,有的在政府决策中发挥了明显的参谋作用,被纳入经济发展的蓝图规划中。如04年的“深入扶持,提升中小企业竞争力”提案,区委、区政府十分赞同,认为坚持“政策引导、大胆改革、创造环境、放手发展”的方针,扶持和引导企业做大做强是区经济工作的重点,为此,05年政府出台了“关于进一步优化顺德投资软环境的若干意见”、“关于做大做强工业产业的工作意见”等一系列政策和扶持措施,为加快我区民营经济发展步伐、壮大民营经济发展、提高民营经济发展质量起到了重要的作用。又如04年的“大力发展嵌入式系列,全面提升‘顺德制造’核心竞争力”提案,区科技局高度重视,认为对顺德制造业的发展指出了路子。今年11月中旬顺德将举行嵌入式系统应用展示交易会,正式打造国家级开发和应用嵌入式系统的产业基地,带动产业结构的全面升级,加快形成积聚效应。“拓宽投资渠道,激活民间资本,为顺德经济发展增强后劲”、“共同关注民营经济,促进顺德发展”等一批围绕我区经济的中心工作的提案,都得到了承办单位高度重视,并予以采纳。
    二、 注重可持续发展,推进城市现代化建设
    城市的规划建设和管理问题始终为委员们所关注,提出提案153件,占21.1%,内容涵盖加强城市规划、缓解静态交通矛盾、保护生态环境、提高城市文化品位等等方面,很多有价值的建议被政府有关部门采纳。如“打造桂畔河休闲文化等,形成岭南水乡风情商业圈”建议,由于理据充足,措施可行,充分反映群众对休闲生活的向往,在当时的“顺德报”刊登后,受到群众普遍赞同,加速了大良街道办对该区域的建设和改造。又如“加快李小龙品牌的建设,提升文化品味”的建议,区政府办公室认为建议颇具参考价值,对李小龙的品牌开发进行了认真研究,召集了专家论证,制定详细的开发方案,发动区内的有关企业参与开发李小龙品牌,并将李小龙家族的李氏大宗祠的资料进行整理,申报省级文物保护。“三农”问题是城市现代化建设亟待解决的重点问题,委员从调整农业产业结构、保护农业生态资源、发展外延农业等方面提出许多可行性的建议。如“关心扶助农企发展成长,培育农副产品特色品牌”建议、“关于尽早出台扶持农业龙头企业的政策措施,加快我区农业产业化经营的建议”等,区农业局对提案表示充分的肯定,并对农业的发展形势和未来的发展方向做出统筹安排,从而促进了我区农业的发展与我区城市化步伐的互相协调。
    三、促进社会各项事业平衡发展,为构建和谐顺德进言
    发展是第一要务,稳定是第一责任,妥善解决各项社会问题,对于维护社会稳定,促进各项事业全面发展至关重要。委员围绕加强社会基础设施建设、完善社会治安综合治理、建立应急机制、健全社会保障体系、改革合作医疗保险制度、加强食品卫生检测等方面提出了259件提案,占总数35.9%。04年的“要切实整治乐从镇菊花湾险段”建议,指出菊花湾险段的危险现状和整治的必要性,提出整治方案及资金筹措建议,得到政府高度重视,纳入05年度城乡水利防灾减灾工程建设计划,投入2400万元分期整治,目前已顺利完成两期的工程。“试行社区‘120’医疗救助”建议,对我区医疗救助现状进行了调查分析,提出了便于急危重病人的抢救及处理突发公共卫生事件的方案,区卫生局积极行动,加大急救设施建设,建立120急救指挥系统,并于05年初实现与110报警指挥中心联动服务,大大提高我区的医疗急救水平。“关于增强顺德人才聚集效应的建议”、“发展群众性体育运动,支持专业队伍的组成”等很多建议,都得到办理落实,对我区社会的协调发展起到了很好的促进作用。
    四、关注社情民生热点,充分反映群众的诉求
    委员积极反映人民群众的愿望和要求,推动政府部门解民忧,办实事,分别就治安管理、公交服务、素质教育、改造薄弱学校、关心青少年健康成长等方面提出170件提案,占总数23.5%。“加强重点区域和地段社会治安的综合治理”的建议,反映了群众对治安的忧心,表达了要求采取强有力措施的愿望。公安分局就提案进行了集体分析讨论,制订整治方案,严格落实,加强警力派驻,结合经常性与突击性行动多种形式,让重点地段治安面貌焕然一新。“关于加强托儿所管理”的建议,指出我区托儿所因管理部门分工不明确,以致出现管理混乱、卫生监管困难、混合超员招生等情况,政府对此非常重视,立刻明确对托儿所管理工作的职能分工,下发了“关于加强我区托儿所管理工作的通知”文件,区教育局还认真制订了实施管理操作细则,很好地填补了管理托儿所工作上的漏洞。还有“应把性知识和生殖健康教育引入中学生课堂”、“改进公交服务,多点人文关怀”、“为外来务工人员修建廉价公寓”等建议,委员们都立足于群众的切身利益,急群众所急,想群众所想,反映广大群众热切的呼声。

二、提案工作的基本做法和体会

    四年来,常委会始终把提案工作作为政协工作的重中之重来抓,注重发挥提案在政协工作中的重要作用,以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点,创新思路,注重实效,不断总结,努力促使提案工作迈上新台阶。
    一、 抓质量,促使数量与质量并进。本届政协委员们以提案的形式提交的提案总数为940件,呈逐年递增的趋势,比十届政协提案总数多了121件,是历届以来最多的。提案的数量与质量是提案工作的基础,为使政协提案工作的基础更加坚实,政协常委会采取了多种措施和办法,促进提案数量与质量同步提高。
    注重引导,把提高提案数量和质量作为重要的基础工作来抓。对新委员进行提案知识培训,编印学习资料,明确提案工作深刻意义;每年发函提供撰写指引,说明撰写的具体要求;通过召开情况通报会、沟通座谈会,增加委员知情知政的机会;开通网上提交提案,在政协网站开辟提案专栏,拓宽提案提交渠道;表彰优秀提案,树立先进典型,引导和激励委员撰写高质量的提案;加强与党派团体的沟通,提供信息和帮助,为党派团体产生高质量的提案创造条件。 
    强化“精品意识”,严格审查立案。本届政协提案的立案总数为725件,立案率为77.1%,质量是历届最高的。我们严格坚持提案“三审”制度,先由政协办公室初审,再由提案委员会进行“会审”,最后由提案分管主席把关确定;对内容大致相同的合并整理,人手书写的提案录入为电子文本;对不予立案的,都通过集体讨论决定;对内容空泛偏颇或权限不在我区的以及其他不符合规定的提案不予立案,请委员作修改补充后作信息或意见转有关部门处理。由于认真做好审查、整理、分类处理工作,确保交办的提案内容详细、建议可行、书写规范、质量较高。提案的质量确保了办理质量,办案单位按时办复时间一年比一年提前,提案采纳率平均每年超过75%。
    二、抓督办,增强提案实效。高质量的提案需要高质量的办理,提案建议才能最终得到落实。为了提高实效,十一届政协加大提案督办力度,提高督办层次,创新督办方式,增加提案工作的透明度,达到了参政议政和民主监督的有机结合。
    集中督办。为了提高督办效率,04年,政协集中提案承办“大户”与提案人进行面对面交流,各承办单位就提案办理情况及存在困难逐一作了解释说明,征询委员的意见,各民主党派代表和提案人对承办单位的办案工作提出了具体的意见和建议;评议督办。04年8月,在提案办理开展一段时间后,我们就“民房及商住楼底层作仓库的安全隐患值得重视”提案,先后视察了大良新桂住宅区、东康路装饰建材商业街,察看了整改现场和整改措施落实情况,提案委员会根据视察和听取承办汇报,对办理工作作出评议,并写成调研报告,提出进一步完善办理的措施。视察督办。03年我们组织了“容桂街道办事处办理政协提案现场视察活动”,由主席率队,提案委、提案人、各民主党派代表组织视察团,对容桂内河涌、城区建设空置地、树生桥景观等部分提案涉及的现场进行实地视察,听取办案汇报,检查办理成效,并提出完善办理建议;追踪督办。去年“加强学校,托幼儿机构食堂管理、保障学生及幼儿健康成长”建议,在4月份进行了视察调研,6月份召开协商办理座谈会,12月进行追踪问效活动,对提案建议的落实进行了深入细致的检查,实地体验学校膳食。正是对提案层层深入督办,使提案得到圆满办理,卫生和教育部门从加强卫生监督、加大执法力度、强化培训、配备营养师等方面采取措施,出台了“顺德区学校食品安全专项整治方案”,并将营养师的配备问题列入顺德教育的“十一五”规划中。
    三、抓重点,解决热点难点问题。找重点,抓关键,促进难点热点问题的解决,是以点带面推动提案办理工作深入开展的一个非常有效途径。我们每年都从提案中遴选出部分委员反映的难点热点问题作为重点呈报主席阅示,再通过主席会议,敲定一至两份提案作为主席会议督办提案,重点跟进办理。
    03年,关于“在容桂水道建立水源水质自动监测系统”的建议,杨肖英主席高度重视,亲自督办,多次与环保局领导联系沟通,商讨落实方案,提出了对全区四条水道统筹考虑,建立自动监测站,让全区人民饮上“放心水”的建议。最后促成政府在04年拨款519万支持新建四个水源水质自动监测站;今年“加大环保执法力度,杜绝燃烧塑料筛网的现象发生”提案,不仅涉及民生,还涉及经济的可持续发展,引起政协领导的高度重视,4月联合区环境保护局、区城市管理行政执法局及杏坛镇政府开展了调研活动,视察了塑料再生加工工业区,召开了有关座谈会,广泛听取意见和建议。6月召开提案督办座谈会,听取相关部门办理工作的汇报及政协委员的意见和建议。通过调研视察、追踪问效、撰写调研报告等一系列的工作,将提案上升到如何处理好我区废旧塑料再生行业与环境污染关系的整体高度上去,引起了政府高度的重视。
四、抓服务,提高提案工作水平。加强联系协作,做好服务工作,发挥桥梁作用,是做好提案工作的重要保证。
我们改进方法,细致规范提案工作。为了做好委员的服务工作,我们运用网络技术加强提案的管理,提升了提案的运作水平,不仅将提案立案目录刊登在政协内部刊物“顺德政协”上,发放到每位委员手上,还将目录和部分提案内容放在政协网站上,让委员们随时可以通过上网查询;05年开始,我们增加服务举措,在完成立案整理工作后,向提案人发出立案或不予立案的书面通知,尤其说明不予立案的原因,以保护委员积极性,消除委员疑惑;我们主动沟通协调,营造互动办案氛围。每年的年中,提案委员会开展走访工作,到承办较多提案的单位了解办案情况,就一些重点难点问题提出建议,促进落实;对一些受理提案较多的单位,我们采取重点沟通的方法,先后在经贸局、容桂街道办、交警大队等召开承办者与提案人的见面交流会,实行提办对接,良性互动,促进理解;对难以落实或办理不满意的提案,组织协调承办单位与个别委员沟通,争取委员的共识和谅解;对提案办理效果好的,我们更通过新闻媒体进行宣传报道,扩大影响,提高委员积极性。由于我们的密切联系,也得到承办单位积极配合,区政府办、环保局、行政执法局等不少单位还就办理提案中出现的问题主动征询政协委员的意见,经深入调查研究后,再向提案人说明办理情况。他们的做法,得到委员们的赞许,更值得其他承办单位借鉴。
    五、抓宣传,扩大提案社会影响。加大宣传力度,对于调动多方面积极性,扩大政协和政协提案工作的社会影响具有重要的作用。
为了更好地让政协提案工作与社会相通,首先,通过表彰先进,凝聚多方力量。除了在政协委员全会上表彰优秀提案外,我们还主动配合区委、区政府评选优秀承办单位的承办个案,在交办会议上予以表彰,并总结交流提案的办理工作经验,激发其他承办单位做好办理工作的积极性。其次,利用好政协网站与“顺德政协”的宣传阵地,增加提案工作透明度,让委员及群众了解我们的工作。还选择一些质量较高的、关系社情民生热点问题的提案或答复在“佛山日报”、“珠江商报”、“南方都市报”上登载,引起社会共鸣。此外,通过各种媒体深入报道重点提案的督办活动,反映政协提案切实解决群众问题的宗旨,增加了政协提案工作的美誉度,同时也激发了各民主党派、人民团体和广大政协委员参政议政的热情。
四年来,提案工作虽然取得了一定成绩,但与新时期政协工作的要求还有差距,如在促进提案质量的进一步提高、加强对提案办理的监督、减少办理中“重答复轻落实”现象、提案网络化管理的开发和完善等方面,还存在一些薄弱环节,有待于今后在实践和探索中研究改进。

三、对今后提案工作的建议

    十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的目标,新一届区政协的提案工作面临更加光荣而艰巨的任务。为了更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用,提出以下建议:
    一、进一步提高委员对政协提案工作重要性的认识,充分调动委员以提案形式履行职责的积极性。换届后一大批新委员进入政协,新时期、新任务也向政协委员提出了新要求。要通过多种方式加强学习和宣传,使委员明确提出提案是政协委员的权利和义务,是委员参政议政最直接、最有效的方式,是政协履行职能的一个重要方面和具体体现;要继续通过政情通报、调查视察和主动走访等形式,为委员提出高质量的提案创造条件。
    二、进一步提高提案质量,为实现经济强区、和谐顺德的目标服务。要引导委员树立精品意识, 围绕区委、区政府的中心工作,提出有分量、有深度的高质量提案;要充分重视党派团体提案的征集,及时将重要提案报请领导阅示,并协调承办单位重点办理;提案委员会要主动配合党派团体,着力打造精品提案,共同推进党派团体提案质量的提高,以集体提案带动和促进提案质量的整体提升。
    三、进一步加强监督,切实提高提案办理水平。要把帮助、支持、促进提案办理工作,作为一项经常性的任务认真抓好;要加强协调,促进办理提案的广度和深度,做好牵线搭桥工作;要继续探索行之有效的督办形式,推动提案的建议落实;要对承办单位的办理工作进行评议,多“回头看”,发现承办单位承诺没有兑现或处理拖拉的,应及时向承办单位提出改进意见,真正做到取信于委员。
    四、进一步加强提案工作的组织领导,充分发挥政协组织的整体功能。政协常委会要继续加强对提案工作的指导,研究分析提案工作中的重要问题,把提案工作与政协其他工作有机地结合起来,充分利用提案资源,做好从提案中筛选调研课题和汇集社情民意的工作,将专委会的调研报告及时转为提案,组织委员通过深入调研提案内容,有针对性地反映本界别人士的意见和要求,从而使政协组织的整体功能得到充分发挥,使提案工作在履行政协职能中的质量和水平不断得到提升。
    各位委员,中共十六届六中全会为人民政协的发展指明了方向,认真学习贯彻十六届六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导政协提案工作,是建设和谐社会新形势下做好提案工作的必然要求。让我们以饱满的政治热情和求真务实的工作作风,齐心协力,与时俱进,开拓创新,以全面提高提案工作质量为切入点,努力开创政协提案工作新局面,为构建和谐顺德的宏伟目标作出新的贡献!